馬芳平

(西安石油大學(xué)，陜西 西安 100718)

1921年后，中國(guó)的婦女解放事業(yè)與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)聯(lián)在一起。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和科學(xué)理念的指導(dǎo)下，中國(guó)的婦女解放形成了務(wù)實(shí)高效的工作方法，在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女工作的有效領(lǐng)導(dǎo)？在此過(guò)程中又形成了什么樣的婦女工作方法？其工作理念和方法如何使婦女工作在中國(guó)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)，從而不斷彰顯婦女解放的時(shí)代價(jià)值和婦女力量的社會(huì)價(jià)值？這些問(wèn)題，值得我們深入思考和探討。

中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立后非常重視其領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的方法。毛澤東同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法，有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問(wèn)題?！盵1]理論界對(duì)百年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)婦女工作的理念和方法給以了關(guān)注和研究(1)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下婦女工作方法的特點(diǎn)在不同時(shí)期都有相關(guān)理論研究。主要有：王曉媛：《把握重點(diǎn)，善于協(xié)調(diào)——也談婦聯(lián)工作方法》，《中國(guó)婦運(yùn)》，1996年第10期；汪琦：《關(guān)于婦女工作主客體的辯證思考》，《中國(guó)婦運(yùn)》，2001年第12期；毛飛飛、曹振飛：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)婦聯(lián)婦女工作社會(huì)化的歷史沿革及發(fā)展趨勢(shì)》，《中華女子學(xué)院山東分院學(xué)報(bào)》，2009年第4期；錢(qián)雪飛：《群團(tuán)改革背景下婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新：現(xiàn)狀與影響因素》，《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第6期。，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作方法和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)是比較充分的。但這些研究主要側(cè)重對(duì)方法本身的分析和解讀(2)例如劉繼同(2017年)梳理了1949—2016年黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方向中分析了中國(guó)婦女工作方法的階段性特點(diǎn)，認(rèn)為其經(jīng)歷了“準(zhǔn)政治化、行政化、群體化和運(yùn)動(dòng)式”“運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方法”“活動(dòng)吸引、服務(wù)凝聚群眾”“多元化與社會(huì)化、綜合性與行政化”四個(gè)階段。參見(jiàn)劉繼同：《當(dāng)代中國(guó)婦女工作的歷史經(jīng)驗(yàn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方向》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2017年第12期。，對(duì)婦女工作方法與黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度等之間關(guān)系的關(guān)注不足。本文以中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后婦女工作理念和方法的歷史邏輯為基礎(chǔ)，從四個(gè)階段分析中國(guó)婦女工作方法形成的客觀基礎(chǔ)和黨領(lǐng)導(dǎo)下婦女工作者的主體作為，從而說(shuō)明其工作方法的科學(xué)性、有效性和合乎規(guī)律性。

一、新民主主義革命時(shí)期整體化工作理念與方法的形成

作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就認(rèn)為婦女運(yùn)動(dòng)是內(nèi)在包含于黨的整個(gè)革命事業(yè)之中的，是整個(gè)黨的工作的有機(jī)組成部分。一大召開(kāi)后，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)婦女運(yùn)動(dòng)就與黨的事業(yè)同探索、同發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨陸續(xù)通過(guò)黨的決議、文件、通告等力圖在新民主主義革命范疇中提出婦女解放問(wèn)題，整體推進(jìn)中國(guó)的婦女解放進(jìn)程(3)韓賀南(2004年)曾運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法分析了1927—1937年中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女工作方法，認(rèn)為婦女運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的“整體部分”，“貫穿于黨的整體工作之中，不是附屬于黨的工作的獨(dú)立部分”。她認(rèn)為，在革命實(shí)踐中，黨在整體化的理念指導(dǎo)下，通過(guò)不斷自省的方法，檢查、糾正和推進(jìn)婦女解放。參見(jiàn)韓賀南：《整體化、自省與特別關(guān)注——中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女工作理念與方法(1927—1937)》，《婦女研究論叢》，2004年第9期。，從而與資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“一般的”“單純的”婦女解放相區(qū)別。1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命，也關(guān)注到白色恐怖環(huán)境下婦女運(yùn)動(dòng)的停頓。在1927年8月21日中央常委通過(guò)的《最近婦女運(yùn)動(dòng)決議案》和10月26日中央第十四號(hào)通告中都認(rèn)為這種停頓是“落后和錯(cuò)誤”的，是“直接的減少了黨的力量，而且也是一部分有影響于黨的危險(xiǎn)性的現(xiàn)象”，因而“應(yīng)當(dāng)站在黨的觀點(diǎn)上來(lái)下個(gè)嚴(yán)重的批評(píng)”[2]1-3。在此背景下，1928年7月中共六大通過(guò)的《婦女運(yùn)動(dòng)決議案》力圖與國(guó)民黨時(shí)期“一般的婦女運(yùn)動(dòng)”和“女權(quán)主義的婦女運(yùn)動(dòng)”劃清界限，認(rèn)為其“離開(kāi)政治離開(kāi)革命而以和平方法”想要實(shí)現(xiàn)婦女解放是空想和幻想。基于“只有共產(chǎn)黨，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命、社會(huì)主義的完全勝利，才能完全解放婦女”這一認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為“真正能肅清封建余毒對(duì)于婦女的束縛和壓迫的，也只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)性的徹底的民權(quán)革命(在中國(guó)現(xiàn)時(shí)是反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的民權(quán)革命)，才能痛快的最大限度的解放一般婦女的束縛，真正肅清封建余孽的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盵2]12因此，六大通過(guò)的《婦女運(yùn)動(dòng)決議案》對(duì)“八七會(huì)議”后黨內(nèi)在組織上、工作上忽視、輕視婦女運(yùn)動(dòng)的種種表現(xiàn)進(jìn)行了自我批評(píng)，提出要在黨、青年團(tuán)、職工會(huì)、農(nóng)會(huì)等組織中加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)?jì)D女群眾工作的系統(tǒng)的、經(jīng)常的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)和肯定統(tǒng)一的黨的指導(dǎo)下的婦女工作的重要性，要求注意防止出現(xiàn)“孤立的”“獨(dú)立的”婦女工作。1930年7月，中共中央第八十五號(hào)通告明確提出必須動(dòng)員“整個(gè)黨的組織來(lái)注意推動(dòng)?jì)D女運(yùn)動(dòng)”[2]65。

黨在新民主主義革命時(shí)期的組織結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)出其通過(guò)整體化加強(qiáng)對(duì)婦女運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的努力，明確規(guī)定婦女會(huì)“是各級(jí)黨部和團(tuán)部的一部分組織”，其職權(quán)是“接受黨和團(tuán)對(duì)婦女工作的決議，拿到婦女群眾中去實(shí)現(xiàn)”；各級(jí)改良婦女生活委員會(huì)是“直接受蘇維埃政府指揮，接受蘇維埃對(duì)婦女工作的決議和各種法令等，拿到下層廣大勞動(dòng)?jì)D女中去完全實(shí)現(xiàn)”[2]239。從革命的具體實(shí)踐看，中國(guó)共產(chǎn)黨把婦女工作整體融入其自身建設(shè)、融入其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)建設(shè)、根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)等中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面探索解除婦女的束縛和壓迫、保護(hù)婦女的平等權(quán)利，有力地推進(jìn)了中國(guó)婦女解放進(jìn)程。

新民主主義革命時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)、運(yùn)用和實(shí)踐馬克思主義婦女解放理論的開(kāi)端，黨通過(guò)把婦女運(yùn)動(dòng)整體化為黨的工作，力圖把婦女解放關(guān)注的特殊利益與動(dòng)員婦女參加革命斗爭(zhēng)統(tǒng)一起來(lái)。黨整體化推進(jìn)婦女運(yùn)動(dòng)和婦女工作的這一工作理念和方法在動(dòng)員婦女支持和參加革命實(shí)踐、整體性推進(jìn)婦女解放方面發(fā)揮著重要作用。在整個(gè)新民主主義革命進(jìn)程中，黨一方面不斷進(jìn)行自我反省，對(duì)黨內(nèi)輕視和忽視婦運(yùn)的各種表現(xiàn)通過(guò)黨的組織的力量去糾正和克服；另一方面，對(duì)不從黨的工作全局出發(fā)開(kāi)展婦女運(yùn)動(dòng)的“婦女主義”進(jìn)行批判，認(rèn)為“這是一種黨的附屬工作及不站在整個(gè)工作中認(rèn)識(shí)婦運(yùn)”，強(qiáng)調(diào)“黨應(yīng)在整個(gè)的工作中來(lái)發(fā)展婦運(yùn)工作”，不斷將其糾正到政治的、革命的道路上來(lái)。

二、政權(quán)建立初期集中統(tǒng)一的整體思想和分工合作的婦女工作方法

1949年，中華人民共和國(guó)的成立使黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女解放有了堅(jiān)實(shí)的政權(quán)基礎(chǔ)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立，黨開(kāi)展婦女工作的環(huán)境發(fā)生變化，黨領(lǐng)導(dǎo)婦女工作的方式方法出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。1949—1958年，在組織層面講，除各級(jí)黨委下設(shè)婦委直接領(lǐng)導(dǎo)婦女工作外，各級(jí)婦女代表大會(huì)及婦聯(lián)組織建立后開(kāi)始承擔(dān)婦女工作的經(jīng)常性事務(wù)(4)1949年3月24日，中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，全國(guó)民主婦聯(lián)成立。在1949—1956年間，隨著各級(jí)婦女代表大會(huì)的召開(kāi)，各省、市、縣民主婦聯(lián)組織陸續(xù)開(kāi)展工作，基層?jì)D女組織也在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來(lái)。因婦聯(lián)和婦委在發(fā)展中出現(xiàn)職能交叉，1958年11月18日，中共中央決定撤銷(xiāo)中央婦委，擴(kuò)大全國(guó)婦聯(lián)黨組。。政權(quán)建立初期，婦女工作如何有效開(kāi)展？1950年，鄧穎超在城市婦女工作會(huì)議上指出，在新的歷史階段要把過(guò)去在農(nóng)村養(yǎng)成的一攬子的工作方法徹底轉(zhuǎn)變，在城市采用“集中統(tǒng)一的整體思想和分工合作的科學(xué)方法”。鄧穎超“集中統(tǒng)一的整體思想”的提出既是對(duì)新民主主義革命時(shí)期黨整體化推進(jìn)婦女工作的經(jīng)驗(yàn)繼承，也是對(duì)中華人民共和國(guó)成立后推進(jìn)婦女解放出現(xiàn)的新機(jī)遇和新要求的客觀認(rèn)識(shí)。鄧穎超指出，因?yàn)檫@一時(shí)期婦女解放涉及的內(nèi)容有些是“有關(guān)國(guó)家和社會(huì)的大問(wèn)題”，因而“不可能單由婦聯(lián)包攬包干所能解決的”[3]47。1949年后，黨能在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上對(duì)婦女工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而把馬克思主義婦女觀的基本原則和黨解放婦女的政治主張轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌膰?guó)家政權(quán)建設(shè)理念，融入國(guó)家建設(shè)各項(xiàng)具體工作。婦女工作不能脫離國(guó)家社會(huì)發(fā)展的客觀環(huán)境，作為中華人民共和國(guó)成立初期一項(xiàng)重要且艱巨的“移風(fēng)易俗”和“改舊建新”工作，與婦女相關(guān)的一系列問(wèn)題(婦女的土地問(wèn)題、選舉權(quán)問(wèn)題、衛(wèi)生保健福利問(wèn)題等)需要在超越婦女本身的層面去思考和解決。在此意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)婦女工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證了中華人民共和國(guó)的藍(lán)圖規(guī)劃中和新的國(guó)家政權(quán)建設(shè)中對(duì)婦女解放的承諾和踐行。新的國(guó)家政權(quán)的建立和鞏固又為婦女工作的開(kāi)展提供了平臺(tái)和契機(jī)，婦女工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、土地改革、抗美援朝、三反五反、社會(huì)主義改造等中心工作的推進(jìn)中不斷深入，拓寬了黨解放婦女的實(shí)踐領(lǐng)域和實(shí)踐高度。

國(guó)家政權(quán)建立后，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采用“分工合作、互相配合”的工作方法緣于婦女既有和本階級(jí)男子相同的要求又有自身的特殊要求，這種復(fù)雜性使得婦聯(lián)必須與其他政府機(jī)關(guān)相配合、與公私工廠相配合才能盡可能通過(guò)各種途徑落實(shí)婦女政策、推進(jìn)婦女工作，分工合作因此就成為婦女工作的常態(tài)。在分工合作中，以婦聯(lián)為代表的婦女組織和機(jī)構(gòu)不是被動(dòng)等待分工，而是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在分工的集中過(guò)程中發(fā)出婦女聲音、代表婦女利益。鄧穎超曾指出，分工合作在實(shí)踐中要從遇事協(xié)商逐步發(fā)展到主動(dòng)參與高層次會(huì)議，“配合的方法從遇事協(xié)商，進(jìn)到爭(zhēng)取參加有關(guān)的會(huì)議和有關(guān)的組織，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，協(xié)同前進(jìn)”[3]49。1951年，在第一次婦女兒童福利工作會(huì)議上，康克清提出，婦女工作要在主動(dòng)研究政府和相關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，在有關(guān)婦女利益的方面給以重點(diǎn)配合?！霸谂浜瞎ぷ魃?，一方面要研究政府的和有關(guān)方面的計(jì)劃，特別是了解有關(guān)婦女切身利益部分的工作和政策，并結(jié)合自己的工作計(jì)劃采取重點(diǎn)配合?！蓖瑫r(shí)康克清指出，婦女工作只注意單純配合可能會(huì)陷于被動(dòng)，也無(wú)法檢驗(yàn)自己的工作，婦女工作要“有自己的工作計(jì)劃，規(guī)定自己的經(jīng)常工作”[3]61。1952年12月10日，章蘊(yùn)在《關(guān)于當(dāng)前婦女工作問(wèn)題的報(bào)告》中針對(duì)婦女工作復(fù)雜廣泛而多樣的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了分工合作時(shí)的具體策略，指出工作方法上要做到“三個(gè)必須”(必須與有關(guān)方面共同商量并按條件與可能分工合作；必須堅(jiān)持向有關(guān)方面宣傳再宣傳，建議再建議，督促再督促的方法；必須與有關(guān)方面在組織上建立經(jīng)常聯(lián)系，互相交換情況和意見(jiàn)，互相參加必要的工作會(huì)議)和“兩個(gè)善于”(善于主動(dòng)求得同級(jí)黨委的具體領(lǐng)導(dǎo)；善于聯(lián)系群眾、依靠群眾，吸取群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn))[3]75?！叭齻€(gè)必須”和“兩個(gè)善于”是婦女工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與各部門(mén)經(jīng)常的、不斷的配合實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的方法和經(jīng)驗(yàn)，既能推動(dòng)?jì)D女解放具體措施的貫徹和落實(shí)，還能在取得黨的支持下擴(kuò)大婦女工作在群眾中的影響。

1953年，中國(guó)婦女二大的工作報(bào)告對(duì)結(jié)合中心任務(wù)分工合作開(kāi)展婦女工作給以肯定并進(jìn)行了充分論證。報(bào)告首先指出，婦女工作要結(jié)合黨的中心任務(wù)的根本原因在于黨的中心任務(wù)和婦女解放任務(wù)之間是內(nèi)在統(tǒng)一、密切聯(lián)系的。“因?yàn)橹泄仓醒朐诟鱾€(gè)時(shí)期向全國(guó)人民提出的中心任務(wù)都是對(duì)舊社會(huì)各方面進(jìn)行改革的任務(wù)和新民主主義的國(guó)家建設(shè)的任務(wù)，因而也就是從根本上消除束縛婦女的封建制度的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從根本上創(chuàng)造徹底解放婦女的社會(huì)條件。所以執(zhí)行全國(guó)人民共同的中心任務(wù)，也就是執(zhí)行婦女解放運(yùn)動(dòng)的總?cè)蝿?wù)。”[3]83其次，報(bào)告分析了婦女組織如何在具體工作中結(jié)合黨的中心任務(wù)。婦女組織要參加為完成中心任務(wù)而設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，在這些機(jī)構(gòu)的工作中“提出在婦女中進(jìn)行工作的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)”，并在安排自身具體工作時(shí)“結(jié)合著中心工作來(lái)安排婦女工作任務(wù)”。婦女組織在和其他部門(mén)分工合作中，要“從全面的群眾觀點(diǎn)出發(fā)，注意婦女的特殊情況和要求”。這樣一種工作機(jī)制，既能使婦女解放的訴求體現(xiàn)在黨的中心工作中，真正使黨代表婦女群眾的利益；又能使婦女工作在結(jié)合黨的中心任務(wù)中調(diào)動(dòng)最廣泛的資源，真正回應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展中的婦女問(wèn)題。報(bào)告最后指出，結(jié)合黨的中心任務(wù)分工合作的方法在具體運(yùn)用中要注意做到“兩個(gè)善于”(善于取得共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)；善于配合工、農(nóng)、青等群眾團(tuán)體及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作并取得多助)。

1949—1956年，統(tǒng)一的整體思想和分工合作的婦女工作方法的形成是中國(guó)共產(chǎn)黨和婦女工作者主動(dòng)出擊，在國(guó)家政權(quán)初創(chuàng)時(shí)期就把男女平等和婦女解放的理念和實(shí)踐融入社會(huì)主流價(jià)值建構(gòu)和各項(xiàng)具體工作中的一種探索；是在完成中華人民共和國(guó)成立初期全國(guó)人民共同的中心任務(wù)中，整體布局，通過(guò)單位化、行政化、運(yùn)動(dòng)化的方式推進(jìn)婦女解放的一種努力和嘗試。這一工作方法在短時(shí)間內(nèi)極大解除了婦女身上的封建束縛，建構(gòu)起當(dāng)家作主的中國(guó)婦女新形象。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在與政府各部門(mén)以及群團(tuán)組織的配合下，婦聯(lián)的經(jīng)常工作和專門(mén)業(yè)務(wù)(兩勤方針的宣傳落實(shí)、家庭和睦工作以及婦女衛(wèi)生疾病防治、接生、育嬰等特殊問(wèn)題)逐漸形成特色并在群眾中產(chǎn)生良好影響。婦聯(lián)經(jīng)常工作和專門(mén)業(yè)務(wù)的大量開(kāi)展推動(dòng)?jì)D女在廣泛參與中華人民共和國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中解放自身，是這一時(shí)期群眾性運(yùn)動(dòng)取得良好效果的基礎(chǔ)，也是婦女工作獲得黨的支持的關(guān)鍵，通過(guò)把經(jīng)常工作和突擊的群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，婦女解放的社會(huì)效應(yīng)日益擴(kuò)大。

三、社會(huì)主義初步探索時(shí)期全面規(guī)劃的婦女工作方法的形成

1956年9月中共八大上，劉少奇代表中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)所作的政治報(bào)告中宣告，社會(huì)主義改造取得決定性的勝利，社會(huì)主義制度在中國(guó)已經(jīng)基本建立起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)組織推進(jìn)男女平等和婦女解放有了根本的制度基礎(chǔ)。在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)政府各部門(mén)及婦聯(lián)組織通過(guò)自上而下的經(jīng)濟(jì)上的分配、政治上的賦權(quán)和文化上的承認(rèn)，推動(dòng)?jì)D女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及其他領(lǐng)域中平等、廣泛、深刻地參與社會(huì)建設(shè)。中華人民共和國(guó)成立初期形成的統(tǒng)一的整體的婦女工作方法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以全面規(guī)劃的方式表現(xiàn)出來(lái)并發(fā)揮作用。

(一)全面規(guī)劃的婦女工作方法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)婦女解放的客觀要求

在從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡時(shí)期，隨著社會(huì)主義性質(zhì)經(jīng)濟(jì)成分的逐漸增多，婦女工作全面規(guī)劃的必要性日益顯現(xiàn)。特別是隨著農(nóng)業(yè)合作化和社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展，全國(guó)婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)注意到，做好婦女兒童的福利工作必須要進(jìn)行全面規(guī)劃。1955年，在第二次全國(guó)婦女兒童福利工作會(huì)議上的發(fā)言中，張?zhí)N首先從婦女兒童福利工作的重要性和艱巨性出發(fā)，認(rèn)為“這項(xiàng)工作必須和農(nóng)業(yè)合作化、生產(chǎn)建設(shè)相統(tǒng)一”，而全面規(guī)劃就是適應(yīng)這一要求的最好的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。張?zhí)N結(jié)合全面規(guī)劃方法的特點(diǎn)分析了這一方法的現(xiàn)實(shí)意義，她認(rèn)為全面規(guī)劃方法有四個(gè)特點(diǎn)：“有一定目的”“系統(tǒng)完整、面面周到，與其他有關(guān)方面工作相適應(yīng)”“步驟分明、安排周到”“與客觀條件、主觀力量統(tǒng)一”。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中全面規(guī)劃婦女工作的必要性和意義在于其能“加強(qiáng)計(jì)劃性，掌握時(shí)間性，防備顧此失彼，漏一面而影響全面，保證與客觀情況相適應(yīng)的完成任務(wù)”。其次，張?zhí)N深入分析了婦女工作全面規(guī)劃與黨的全面規(guī)劃之間的關(guān)系。她提出，婦女工作“不能脫離整個(gè)黨的全面規(guī)劃而定自己的規(guī)劃”的根本原則，提出“婦女兒童福利工作的全面規(guī)劃首先要根據(jù)各地黨的全面規(guī)劃來(lái)規(guī)劃”的方法論，指出黨所領(lǐng)導(dǎo)的婦女組織要能適應(yīng)黨的全面規(guī)劃并使全面規(guī)劃運(yùn)行無(wú)阻。婦女工作根據(jù)黨的全面規(guī)劃制定自己的規(guī)劃的可能性和必要性在于黨的全面規(guī)劃的科學(xué)性?！耙?yàn)辄h的全面規(guī)劃，是根據(jù)客觀情況，根據(jù)黨所領(lǐng)導(dǎo)的一切組織、許多個(gè)別部門(mén)的意見(jiàn)而組成的。當(dāng)然其中也包括了我們婦女組織方面的意見(jiàn)，所以黨的全面規(guī)劃，是由下而上的集中，是建立在全面的客觀實(shí)際的基礎(chǔ)之上的?！睆?zhí)N分析了如何根據(jù)黨的全面規(guī)劃制定婦女工作全面規(guī)劃?！笆紫雀鶕?jù)客觀具體實(shí)際及主觀條件，把我們自己經(jīng)過(guò)研究的意見(jiàn)作為大體的規(guī)劃，提供黨在全面規(guī)劃時(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作規(guī)劃的參考；而后我們?cè)俑鶕?jù)黨的全面規(guī)劃來(lái)制定個(gè)別的具體的規(guī)劃。這樣上下、主客觀就都統(tǒng)一起來(lái)了”[4]。這就清晰地表明婦女兒童工作既不能脫離整個(gè)黨的全面規(guī)劃，也不能脫離整個(gè)婦聯(lián)的規(guī)劃。最后，張?zhí)N具體闡述了各級(jí)婦聯(lián)組織在全面規(guī)劃中的地位和工作方法。具體包括：第一，全國(guó)婦聯(lián)對(duì)各地婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)是總體的領(lǐng)導(dǎo)，“全國(guó)婦聯(lián)也不可能為各地規(guī)定具體指標(biāo)和進(jìn)度，只能有一個(gè)概括”。第二，各地婦聯(lián)要善于根據(jù)各地黨的全面規(guī)劃加強(qiáng)婦女工作的計(jì)劃性?！氨仨毟鞯貜氖≈钡洁l(xiāng)村五級(jí)，都要根據(jù)各級(jí)黨直到支部的全面規(guī)劃來(lái)安排工作。因此各地婦聯(lián)必須面向黨委，緊緊地依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)婦聯(lián)都應(yīng)善于通過(guò)黨來(lái)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。這是加強(qiáng)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)婦女工作的計(jì)劃性，并且保證婦女工作計(jì)劃能夠順利實(shí)現(xiàn)的最基本的辦法。”張?zhí)N以全國(guó)婦聯(lián)為例具體說(shuō)明了如何通過(guò)黨的組織、黨的會(huì)議和文件、黨的系統(tǒng)把馬克思主義解放和發(fā)展婦女的基本原則上升為黨的主張的一部分，通過(guò)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和婦女工作的根據(jù)，從而在實(shí)踐中真正貫徹落實(shí)(5)張?zhí)N以全國(guó)婦聯(lián)在農(nóng)業(yè)合作化中推進(jìn)婦女工作的實(shí)例說(shuō)明如何運(yùn)用全面規(guī)劃的方法。“全國(guó)婦聯(lián)就是著重通過(guò)黨中央來(lái)加強(qiáng)婦女工作領(lǐng)導(dǎo)的。如對(duì)農(nóng)業(yè)合作化中的婦女工作問(wèn)題，我們就不是采取自己搞一套，通過(guò)婦聯(lián)系統(tǒng)貫徹下去，而是通過(guò)黨中央的有關(guān)會(huì)議和有關(guān)文件，經(jīng)過(guò)黨的系統(tǒng)來(lái)貫徹我們的工作。如黨中央召開(kāi)七屆六中全會(huì)，討論農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題時(shí)，我們就作了發(fā)言，提出了我們婦聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)該做什么，又建議各級(jí)黨委應(yīng)該做什么，大會(huì)以后，黨報(bào)上發(fā)表了社論；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程上，又把在農(nóng)業(yè)合作化中的婦女工作基本要求都規(guī)定上去了。這個(gè)章程已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)合作化中的法律，成為黨領(lǐng)導(dǎo)工作的根據(jù)，也成了我們婦聯(lián)在農(nóng)村中進(jìn)行婦女工作的根據(jù)，因此，在農(nóng)業(yè)合作化中的婦女工作的幾項(xiàng)要求，就有保證實(shí)現(xiàn)了?！薄＞蛬D聯(lián)組織而言，全面規(guī)劃意味著既要通過(guò)婦聯(lián)系統(tǒng)又要通過(guò)其他有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體去推動(dòng)?jì)D女工作，全面規(guī)劃使婦女工作能在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下向四面八方擴(kuò)展，能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)一切有關(guān)力量踐行男女平等和婦女解放。

在黨和婦女組織的努力下，全面規(guī)劃方法在實(shí)踐中取得實(shí)效。1956年1月15日，中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)在《為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中的婦女工作給各級(jí)婦聯(lián)的指示》中要求，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村婦女工作的全面規(guī)劃，認(rèn)為“全面規(guī)劃是克服婦女工作中的盲目性、被動(dòng)性、增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，是我們能有計(jì)劃地、主動(dòng)地進(jìn)行工作的重要方法”，并對(duì)如何在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中全面規(guī)劃開(kāi)展婦女工作進(jìn)行了指導(dǎo)(6)1956年，中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中的婦女工作在給各級(jí)婦聯(lián)的指示中強(qiáng)調(diào)：“使入社的婦女基本上能按其特長(zhǎng)和特點(diǎn)分批分期的參加當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)；在實(shí)現(xiàn)按勞取酬、按件記工的基礎(chǔ)上實(shí)行男女同工同酬；使婦女逐步普遍學(xué)會(huì)各種適合于婦女操作的農(nóng)業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且有計(jì)劃的培養(yǎng)、訓(xùn)練農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)耕的婦女技術(shù)人員；要有計(jì)劃的培養(yǎng)婦女農(nóng)具手、飼養(yǎng)能手、婦女勞動(dòng)模范以及文化教育、衛(wèi)生、行政管理等各方面的婦女人才，有計(jì)劃的分批選拔、培養(yǎng)、訓(xùn)練建社、整社的婦女骨干，各農(nóng)業(yè)社的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員里面，女社員應(yīng)有一定的名額。除此，還必須協(xié)助政府文教部門(mén)與青年團(tuán)組織共同按計(jì)劃掃除婦女中的文盲；協(xié)助政府衛(wèi)生部門(mén)普及婦幼衛(wèi)生、兒童保育知識(shí)。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，發(fā)展群眾性的各種托兒組織；廢除虐待婦女、漠視婦女生命人權(quán)與纏足等封建陋習(xí)；普遍整頓、加強(qiáng)鄉(xiāng)婦女代表會(huì)議的組織，有步驟的輪訓(xùn)鄉(xiāng)婦女代表會(huì)委員以上的骨干。”參見(jiàn)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，http://www.women.org.cn/col/col16/index.html。。1956年6月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，對(duì)如何依托生產(chǎn)合作社推動(dòng)農(nóng)村婦女參加勞動(dòng)、解決婦女生產(chǎn)生活困難以及保障婦女的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利從制度層面進(jìn)行了全面規(guī)劃。如：社章第2條規(guī)定合作社的勞動(dòng)產(chǎn)品分配不分男女老少，同工同酬。第34條要求，“規(guī)定每個(gè)社員應(yīng)該做多少勞動(dòng)日的時(shí)候，要注意社員的身體條件，照顧女社員的生理特點(diǎn)和參加家務(wù)勞動(dòng)的實(shí)際需要”。第51條規(guī)定，“不使孕婦、老年和少年擔(dān)負(fù)過(guò)重和過(guò)多的體力勞動(dòng)，并且特別注意使女社員在產(chǎn)前產(chǎn)后得到適當(dāng)?shù)男菹ⅰ?。?2條規(guī)定，“提倡家庭分工、鄰里互助、成立托兒組織，解決女社員參加勞動(dòng)的困難”，“女社員生孩子的時(shí)候，酌量給以物質(zhì)的幫助”。第61條規(guī)定，“在合作社的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員里面，女社員要占有一定的名額，在合作社主任和管理委員會(huì)副主任當(dāng)中，至少要有婦女一人”。

1956年的中共八大明確提出“全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分都將列入國(guó)家計(jì)劃，由生產(chǎn)單位按照計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)”，“有計(jì)劃”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征。在中共八大的主題發(fā)言中，婦女工作領(lǐng)導(dǎo)人緊密結(jié)合這一特點(diǎn)，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下如何通過(guò)全面規(guī)劃推進(jìn)婦女解放和男女平等進(jìn)行了探討。鄧穎超在專題發(fā)言中具體闡述了如何在有計(jì)劃的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面規(guī)劃推動(dòng)?jì)D女參加社會(huì)勞動(dòng)。鄧穎超指出，工業(yè)生產(chǎn)中要“有計(jì)劃地吸收婦女參加社會(huì)勞動(dòng)”，勞動(dòng)部門(mén)要“按照整個(gè)勞動(dòng)力調(diào)配的計(jì)劃，根據(jù)婦女的特長(zhǎng)和特殊情況，恰當(dāng)?shù)厥褂脣D女勞動(dòng)力”，要“合理規(guī)定男女職工的比例”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“統(tǒng)一規(guī)劃安排”，吸收婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨和國(guó)家在工農(nóng)業(yè)政策制定、不同部門(mén)的計(jì)劃編制以及具體工作安排中統(tǒng)籌推進(jìn)婦女作為社會(huì)主體、文化主體、經(jīng)濟(jì)主體和政治主體的平等參與和實(shí)踐，使婦女解放和男女平等在社會(huì)主義制度下得到充分保障。這一時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)婦女工作的全面規(guī)劃不囿于婦女群體這一視野，更是從人與生產(chǎn)、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展層面去思考和布局。1956年10月，毛澤東在與南斯拉夫婦女代表團(tuán)的講話中把全面規(guī)劃的設(shè)想推向新的高度，指出在社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)計(jì)劃化的新中國(guó)可以對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)也實(shí)行計(jì)劃化?！吧鐣?huì)的生產(chǎn)已經(jīng)計(jì)劃化了，而人類(lèi)本身的生產(chǎn)還是處在一種無(wú)政府和無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)人類(lèi)本身的生產(chǎn)也實(shí)行計(jì)劃化呢？我想是可以的。”[5]1957年，毛澤東在八屆三中全會(huì)上的總結(jié)發(fā)言中再次強(qiáng)調(diào)“將來(lái)要做到完全有計(jì)劃的生育”，希望在國(guó)家生產(chǎn)生活的計(jì)劃化中使人類(lèi)本身的生產(chǎn)計(jì)劃化成為可能。1958年，劉少奇在北京石景山鋼鐵廠視察時(shí)提出，社會(huì)主義既要規(guī)劃生產(chǎn)，還要規(guī)劃生活，把婦女工作的全面規(guī)劃與社會(huì)主義工業(yè)化整體布局聯(lián)系起來(lái)?！吧鐣?huì)主義，共產(chǎn)主義不僅組織生產(chǎn)，而且組織生活。燒飯、做衣服都算生產(chǎn)。洗衣服也算，清潔衛(wèi)生，火車(chē)頭也要到時(shí)候洗一洗嘛?？葱『⑦€帶有教育性質(zhì)，組織起來(lái)而不是分散的?！盵6]中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體既強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的婦女解放，在規(guī)劃兩大部類(lèi)生產(chǎn)中，在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)生產(chǎn)布局中思考推進(jìn)婦女解放的路徑；也開(kāi)始布局人類(lèi)再生產(chǎn)中的婦女解放，在國(guó)家社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中把婦女解放的方案整體性融入計(jì)劃中，形成了卓有成效的全面規(guī)劃的婦女解放方法。

(二)全面規(guī)劃的婦女工作方法是貫徹全黨做婦女工作方針的具體體現(xiàn)

婦女工作要在全面規(guī)劃中大刀闊斧地推進(jìn)，黨對(duì)婦女工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是重要保障。1956年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的“三八”節(jié)社論中指出，婦女工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下納入各有關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體的全面規(guī)劃中。9月22日，鄧穎超在中共八大專題發(fā)言中強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。她指出，“貫徹全黨做婦女工作的方針，全面地有系統(tǒng)地加強(qiáng)黨對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好婦女工作的基本關(guān)鍵”。1957年7月，鄧小平會(huì)見(jiàn)越南婦女訪華代表團(tuán)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)掌握正確恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒▽?duì)做好婦女工作有重要意義，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)和機(jī)構(gòu)要共同配合做好婦女工作。“婦聯(lián)是搞婦女工作的主要部門(mén)，但婦女工作不只是婦聯(lián)的工作。婦女工作是黨和國(guó)家整個(gè)工作的一部分，必須由黨、團(tuán)、工會(huì)、國(guó)家機(jī)關(guān)、婦女組織共同努力。”[7]

在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨還不斷加強(qiáng)對(duì)婦女組織的全面規(guī)劃。1956年9月24日，蔡暢在中共八大專題發(fā)言中指出，在婦女干部培養(yǎng)和提拔中，各級(jí)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃非常重要。她批判了婦女工作的自流現(xiàn)象，肯定了一些黨委統(tǒng)籌培養(yǎng)婦女干部的做法，“注意女干部的特長(zhǎng)和特殊困難，制訂了培養(yǎng)和提拔女干部的具體計(jì)劃和實(shí)施步驟”。這一時(shí)期中國(guó)自上而下逐漸建立健全了各級(jí)婦女組織，在國(guó)家機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、合作社、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中，初步建立了婦女工作部門(mén)。1957年9月10日，在《關(guān)于中華人民共和國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程的報(bào)告》中，明確規(guī)定婦聯(lián)組織要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同社會(huì)各有關(guān)方面為婦女群眾服務(wù)。黨對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織對(duì)婦女工作的重視，促進(jìn)了政府及群團(tuán)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)婦女解放的重視?！叭绻疀](méi)有全面支持這些婦女，她們就不會(huì)有權(quán)實(shí)施這種深刻的變革，也不會(huì)在從事這項(xiàng)努力時(shí)如此英勇無(wú)畏。”[8]

1956—1978年，中國(guó)的社會(huì)主義制度是在一個(gè)相對(duì)清晰的框架下推進(jìn)和實(shí)踐的，經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整、政治制度實(shí)踐和意識(shí)形態(tài)宣傳乃至家庭生活中生育養(yǎng)育方式的變化，都體現(xiàn)著社會(huì)主義制度內(nèi)在包含的解放婦女的基因，體現(xiàn)著社會(huì)主義制度集中整體推進(jìn)婦女解放的優(yōu)越性。中國(guó)共產(chǎn)黨在意識(shí)形態(tài)建構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、生產(chǎn)力發(fā)展等諸多層面探索建設(shè)社會(huì)主義，婦女解放作為社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)之一，在更廣闊的社會(huì)背景下得到實(shí)踐，融入和貫穿于這些建設(shè)中。全面規(guī)劃的婦女工作方法使黨內(nèi)外形成了男女平等和婦女解放的基本共識(shí)，在社會(huì)生活和家庭生活中樹(shù)立起男女平等的新道德風(fēng)尚，保證了工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建立過(guò)程中對(duì)婦女解放的踐行，是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的、自上而下系統(tǒng)推進(jìn)婦女解放和男女平等的體現(xiàn)。

四、改革開(kāi)放后黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作方法的創(chuàng)新發(fā)展

十一屆三中全會(huì)后，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨全面規(guī)劃推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成了科學(xué)有效的分工合作和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的環(huán)境得到極大改善和提升。

(一)用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)婦女解放和發(fā)展成為婦女工作的重要方法

1978年后，全面規(guī)劃的工作方法與改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期相結(jié)合，展示出黨和國(guó)家在新的歷史條件下推進(jìn)婦女解放的政治立場(chǎng)和決心。1988年，中國(guó)婦女六大強(qiáng)調(diào)要把“婦女的發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，納入改革和建設(shè)的總體規(guī)劃”，“將文明進(jìn)步婦女觀的宣傳，列入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃”。1995年北京世婦會(huì)上，江澤民代表中國(guó)政府提出“把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”?；緡?guó)策居于中國(guó)公共政策體系中的最高層，男女平等成為基本國(guó)策，具有“長(zhǎng)期性、全面性和權(quán)威性的特點(diǎn)”[9]166，對(duì)其他具體政策制定有導(dǎo)向性和約束性作用，為頂層設(shè)計(jì)層面全面規(guī)劃推進(jìn)婦女解放和男女平等提供了有力支撐。1996年，黨的十四屆六中全會(huì)上，男女平等被納入了社會(huì)主義道德規(guī)范。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨全面規(guī)劃推進(jìn)婦女工作的方法在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中體制機(jī)制不斷健全，并發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)作用。2003年，中國(guó)婦女第九次代表大會(huì)對(duì)婦女利益表達(dá)機(jī)制和維權(quán)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了規(guī)劃。2008年，中國(guó)婦女第十次代表大會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，明確要求“要把婦女發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去思考、去謀劃、去推進(jìn)”。2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中貫徹了中國(guó)婦女十大的這一思想，第一次專節(jié)闡述了促進(jìn)婦女全面發(fā)展的規(guī)劃，婦女事業(yè)逐步融入國(guó)家發(fā)展大局。2016年3月16日發(fā)布的“十三五規(guī)劃”在第六十六章中把“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”作為一節(jié)進(jìn)行整體闡述和明確規(guī)劃(“第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展”的內(nèi)容為：實(shí)施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，改善婦女發(fā)展環(huán)境)。2018年，中國(guó)婦女十二大指出要加強(qiáng)黨對(duì)婦女工作的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。報(bào)告提出，要“在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，在保障和改善民生中關(guān)注婦女需求，讓尊重和關(guān)愛(ài)婦女成為國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚”[10]。2020年7月，在黨的十九屆五中全會(huì)上，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”被作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容列入“十四五規(guī)劃”的建議中。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中全面部署和推進(jìn)婦女發(fā)展，成為中國(guó)婦女事業(yè)在改革中持續(xù)前進(jìn)的機(jī)制保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中推進(jìn)婦女解放，還在逐步掌握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上制定婦女自身的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。1991年在國(guó)家制定的十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的影響下(7)1991年黨的十三屆七中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，全國(guó)人大七屆四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃》。，全國(guó)婦聯(lián)制定了《全國(guó)婦聯(lián)“八五”期間工作規(guī)劃》。自1995年世婦會(huì)至今，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了三個(gè)關(guān)于婦女發(fā)展的專門(mén)規(guī)劃，分別是：1995年8月7日發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》，2001年5月22日發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，2011年7月30日發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》，婦女發(fā)展綱要成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃體系的重要組成部分。這是中國(guó)政府在社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期為維護(hù)婦女發(fā)展權(quán)益、提高婦女主體的發(fā)展素質(zhì)、促進(jìn)婦女全面平等參與發(fā)展決策、公平合理享有發(fā)展成果作出的國(guó)家層面的政治承諾和現(xiàn)實(shí)舉措。婦女發(fā)展綱要的連續(xù)性發(fā)布和實(shí)施使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義改革中的婦女解放實(shí)踐更具有全局性、原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。各級(jí)黨委和政府把實(shí)施婦女發(fā)展綱要納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，納入扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃中，使婦女工作開(kāi)展更具有針對(duì)性和可操作性。

(二)“分工合作、協(xié)調(diào)配合”的機(jī)制逐漸成熟

十一屆三中全會(huì)后，隨著社會(huì)主義改革的啟動(dòng)，黨領(lǐng)導(dǎo)婦女工作的方法也在繼承中不斷創(chuàng)新，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期“全面規(guī)劃的方法”在改革開(kāi)放以后以“婦女中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”形式表現(xiàn)出來(lái)，分工合作、協(xié)調(diào)配合的方法在新的歷史機(jī)遇中不斷開(kāi)辟新的領(lǐng)域和陣地，拓展發(fā)揮作用的范圍，不斷優(yōu)化，形成機(jī)制。

1978年后，黨開(kāi)始探索在改革開(kāi)放的背景下提高黨政機(jī)關(guān)、婦聯(lián)和其他部門(mén)分工合作、協(xié)調(diào)配合的實(shí)效性。中國(guó)婦女四大強(qiáng)調(diào)，婦聯(lián)組織只有“和有關(guān)團(tuán)體、單位相互配合，協(xié)同工作，才能把工作做得更好”。1983年，中國(guó)婦女五大提出，婦聯(lián)要協(xié)調(diào)政府其他部門(mén)共同解決改革中出現(xiàn)的新婦女問(wèn)題：“各級(jí)婦聯(lián)必須主動(dòng)同宣傳、教育、政法、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)人事等部門(mén)，同工會(huì)、青年團(tuán)、文聯(lián)、科協(xié)等團(tuán)體密切協(xié)作，共同研究解決保護(hù)和教育婦女兒童的有關(guān)問(wèn)題”。在黨和政府各部門(mén)的努力下，改革開(kāi)放初期出現(xiàn)的損害婦女利益、影響婦女發(fā)展的一些不良現(xiàn)象得到有效遏制。

隨著改革開(kāi)放的深入，婦女問(wèn)題與社會(huì)整體的轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)系越來(lái)越緊密，經(jīng)濟(jì)體制改革、外來(lái)思想沖擊、政府機(jī)構(gòu)改革等對(duì)婦女工作提出新挑戰(zhàn)。1988年，中國(guó)婦女六大根據(jù)婦女工作面臨的新環(huán)境強(qiáng)調(diào)了“婦女問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題”。這一新界定拓寬了改革開(kāi)放時(shí)期維護(hù)婦女權(quán)益的主體力量，“除需要婦女群眾和婦女組織的努力之外，還需要全社會(huì)的關(guān)注和支持”；豐富了協(xié)調(diào)配合的內(nèi)容，“動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，共同維護(hù)法律確認(rèn)的婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活五個(gè)方面與男子平等的權(quán)利，為婦女的進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”；擴(kuò)展了協(xié)調(diào)配合的范圍，“要善于動(dòng)員社會(huì)各方面力量，爭(zhēng)取社會(huì)各方面人力、物力、財(cái)力的支持”。婦女工作的協(xié)調(diào)配合和分工合作由中華人民共和國(guó)成立初期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以婦委婦聯(lián)為主體協(xié)調(diào)政府及其他部門(mén)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，以婦聯(lián)為主體，爭(zhēng)取社會(huì)各方力量(家庭、社區(qū)、民間組織等)的協(xié)調(diào)配合，打開(kāi)了婦女工作社會(huì)化的格局。

20世紀(jì)90年代，具有協(xié)調(diào)配合職能的婦女工作機(jī)構(gòu)逐步建立起來(lái)。1988年4月，全國(guó)政協(xié)在社會(huì)法制委員會(huì)中設(shè)立婦女青年委員會(huì)。1989年4月，全國(guó)人大在內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)中設(shè)立婦女兒童組。1990年2月，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)(8)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委、國(guó)家科委、國(guó)家民委、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、文化部、廣播影視部、衛(wèi)生部、國(guó)家體委、國(guó)家計(jì)生委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等20個(gè)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志組成。(后改稱為“國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)”)正式成立，這一機(jī)構(gòu)下設(shè)的婦女組承擔(dān)著協(xié)調(diào)婦女工作中需要政府有關(guān)部門(mén)配合的任務(wù)。作為政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)使婦女工作在總體、高層次上的協(xié)調(diào)配合、分工合作成為可能。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府先后在橫向組織之間建立起婦女協(xié)調(diào)配合的組織機(jī)制，建立起婦聯(lián)組織聯(lián)系各部門(mén)、各行業(yè)婦女的新渠道。婦女協(xié)調(diào)配合、分工合作形成了黨中央有人分管，人大政協(xié)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府通過(guò)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織的良好基礎(chǔ)，在組織建設(shè)上形成多層次、條塊結(jié)合、覆蓋面廣的婦女組織網(wǎng)絡(luò)。1996年11月19日，陳慕華在全國(guó)婦聯(lián)七屆四次執(zhí)委會(huì)上從兩個(gè)方面對(duì)分工合作、協(xié)調(diào)配合方法的合理性和優(yōu)越性進(jìn)行了闡釋。她首先指出，這一工作方法體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下群眾團(tuán)體與黨和政府關(guān)系的一致性，是其制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，并以此方法的合理性對(duì)國(guó)外質(zhì)疑中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的獨(dú)立性問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)；其次，從婦女事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程說(shuō)明婦女工作必須依靠黨政各部門(mén)、依靠社會(huì)各界力量的廣泛參與，密切配合，形成合力[9]183。21世紀(jì)后，分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制在更高層次發(fā)揮效應(yīng)。2003年的中國(guó)婦女九大上提出要在體制機(jī)制改革中完善婦女工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2008年，中國(guó)婦女第十次全國(guó)代表大會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)下，對(duì)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制提出更高要求，“把服務(wù)大局與服務(wù)婦女和基層結(jié)合起來(lái)，把履行職能與參與社會(huì)管理和公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把整合內(nèi)部資源和協(xié)調(diào)社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，把整體推進(jìn)工作與突出工作重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)”，并提出形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與”為特色的分工合作、協(xié)調(diào)配合工作格局。

十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)飛躍。2018年，中國(guó)婦女十二大上提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度層面系統(tǒng)謀劃促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，將保障婦女權(quán)益貫穿于法制建設(shè)全過(guò)程，將促進(jìn)婦女全面發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中，將婦女發(fā)展綱要的要求在各地的具體規(guī)劃中體現(xiàn)和落實(shí)。2019年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)中總結(jié)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)婦女工作中已經(jīng)形成四大分工合作協(xié)調(diào)配合的機(jī)制：“人大立法保障婦女權(quán)益(9)目前已形成以《中華人民共和國(guó)憲法》為根據(jù)，以《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》為主體，包括《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)繼承法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益和促進(jìn)婦女發(fā)展的法律體系。、政協(xié)協(xié)商推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制(10)2019年，在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議表彰全國(guó)政協(xié)成立70年來(lái)100件有影響力的重要提案中，2009年全國(guó)婦聯(lián)提交的1321號(hào)《關(guān)于將性別平等和婦女發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的提案》反映婦女兒童內(nèi)容的提案入選。，政府貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的工作機(jī)制，婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾橋梁紐帶的工作機(jī)制”。黨委、政府、人大、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)普遍重視婦女解放和婦女工作，共同構(gòu)成婦女解放的支持體制。在這一過(guò)程中，協(xié)調(diào)機(jī)制不斷創(chuàng)新，由原來(lái)的依靠政策和行政手段，依靠制度和機(jī)構(gòu)力量，擴(kuò)展到依靠意識(shí)形態(tài)和輿論影響，依靠文化和民間力量。婦聯(lián)是婦女群體表達(dá)利益訴求的體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，婦聯(lián)與政府、人大、政協(xié)之間基于共同的制度和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行的協(xié)調(diào)互動(dòng)，是一種高層次的互動(dòng)，具有常規(guī)性和規(guī)范性的特點(diǎn)。它使婦女群體的意見(jiàn)能進(jìn)入各級(jí)政府的視野范圍，也使各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)能根據(jù)婦女的建議和反映的問(wèn)題進(jìn)行政策和策略調(diào)整，促成和凝聚婦女解放共識(shí)。各級(jí)婦聯(lián)作為體制內(nèi)機(jī)構(gòu)代表婦女群體發(fā)聲，只有在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上理性地、科學(xué)地提出可行性方案，才有可能被各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)采納，這使得以婦聯(lián)為主體的協(xié)調(diào)更關(guān)注實(shí)效性并富有科學(xué)性。全面規(guī)劃的組織機(jī)制和支持體系的逐步完善，使婦女解放和發(fā)展的相關(guān)機(jī)制構(gòu)成國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中不可或缺并極具特色的一部分內(nèi)容。

綜上所述，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，婦女工作繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨革命時(shí)期形成的整體化的工作方法，并與社會(huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合，圍繞不同時(shí)期黨的中心任務(wù)全面地整體地規(guī)劃婦女工作和婦女事業(yè)，協(xié)調(diào)政府和社會(huì)力量分工合作支持婦女解放和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的事業(yè)和婦女事業(yè)、黨的利益和婦女利益的一致性，彰顯了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方的能力，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度解放和發(fā)展婦女的本質(zhì)要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，婦女工作方法具有整體性強(qiáng)、協(xié)同性高的特點(diǎn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作不再是只關(guān)注婦女特殊利益的狹隘女權(quán)運(yùn)動(dòng)，而是中國(guó)社會(huì)發(fā)展大舞臺(tái)的重要組成部分。十九大后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作改革意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)更強(qiáng)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，黨不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正確認(rèn)識(shí)和把握影響婦女解放和發(fā)展的重要問(wèn)題，其領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作在頂層設(shè)計(jì)層面的全面長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃能力更強(qiáng)，市場(chǎng)化社會(huì)化協(xié)調(diào)的資源和力量更廣泛，婦女事業(yè)及女性“她力量”帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步使中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)煥發(fā)出別樣的生機(jī)和活力。