張 甦

1.安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥,230039；2.泗縣文物管理中心，安徽宿州,234000

行政區(qū)劃的調(diào)整是國(guó)家基于政治統(tǒng)治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的必要舉措，通過(guò)合理的行政區(qū)域劃分和調(diào)整，既能夠有效加強(qiáng)國(guó)家的統(tǒng)治和社會(huì)治理，同時(shí)也能夠促進(jìn)地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。泗州與虹縣作為淮河流域分界線上的重要城市，在歷史不同時(shí)期經(jīng)歷過(guò)頻繁的行政區(qū)域調(diào)整變化，其行政區(qū)劃調(diào)整與自然因素有關(guān)，也深受統(tǒng)治階層的政治因素的影響，尤其是清朝前期對(duì)皖北流域所進(jìn)行的大規(guī)模的行政區(qū)域調(diào)整，對(duì)于皖北的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響甚深。目前學(xué)界對(duì)于皖北淮河流域歷史上的重要行政區(qū)域演變的研究，已發(fā)表不少研究成果，但這些成果或關(guān)注明清鳳陽(yáng)府區(qū)劃的設(shè)置和演變，或宏觀研究明清皖北行政區(qū)劃的變遷，對(duì)于州、縣基層行政區(qū)劃變遷原因和影響的研究不多。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)清代泗州與虹縣行政區(qū)域演變的分析，探討泗州遷虹的原因、經(jīng)過(guò)及影響，挖掘清中期泗州區(qū)域變遷所蘊(yùn)含的歷史信息，以期對(duì)淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益。

1 清代泗州與虹縣的區(qū)劃情況

1.1 “刷黃保漕”與泗州沉淪

泗州在清前期，原統(tǒng)轄盱眙、天長(zhǎng)二縣，后增轄五河縣，隸屬鳳陽(yáng)府，是皖北地區(qū)重要的軍事和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，《泗州志》稱其為“北枕清口，南帶濠梁，東達(dá)維揚(yáng)，西通宿壽，江淮險(xiǎn)扼，徐邳要沖，東南之戶樞，中原之要會(huì)”，“天下無(wú)事，則為南北行商之所必歷；天下有事，則為南北兵家之所必爭(zhēng)”。由于地處淮河、運(yùn)河、和長(zhǎng)江交匯處，是南北漕糧運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，其地南臨淮水，西近汴河，被稱之為“水路都會(huì)”，有鑒于泗州重要的地理位置，為保證淮河漕運(yùn)暢通，明清兩代均采取了大量措施對(duì)泗州境內(nèi)水道進(jìn)行治理。在明隆慶四年(1570)，河道總理潘季馴提出了“筑堤束水，以水攻沙”的治水策略，此舉通過(guò)對(duì)黃河兩岸加筑堤防，把黃河上游泥沙不斷帶到下游，以期起到“刷黃保漕”之效，由于長(zhǎng)期泥沙淤泥，導(dǎo)致下游黃河、淮河、運(yùn)河交匯處的清口河床不斷抬高，下游淤塞不通，逐漸聚集在洪澤湖一帶，使之曾為懸湖。及至清代，泗州地區(qū)水患愈演愈烈，而朝廷對(duì)淮河和運(yùn)河的水患治理仍多沿襲潘氏之法，未做根本性調(diào)整，導(dǎo)致黃河下游淤積日甚，災(zāi)患日加。加之黃淮以下的兩岸沙浮淤塞，泥沙俱下，漸淤漸厚，清代黃淮下游幾淤成平地，“清口與爛泥淺盡淤”，“洪澤湖底漸成平陸”[1]。此外,明清兩代不斷加筑洪澤湖高家堰大堤，堤壩所筑日多，堤面不斷加高，堤岸線不斷延伸，以至于洪澤湖不斷擴(kuò)大，而泗州城漸成孤島，懸于湖中，隨時(shí)有傾覆之險(xiǎn)。加之泗州地勢(shì)低洼，黃淮水患頻繁，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅崇禎二年(1629)至康熙二十四年(1685)，前后57年間，泗州水患便達(dá)16次之多[2]。據(jù)《泗州志》記載，康熙十九年(1680)六月，淮河下游地區(qū)連續(xù)70多天大雨，“淮大溢，外水灌注如建瓴，城內(nèi)水深數(shù)丈，檣帆往來(lái)可手援堞口。嘻，甚矣哉，官若浮鷗，民皆抱木而逃，自是城中為具區(qū)矣”。至此，千年泗州城不復(fù)存在。泗州城的最后淹沒(méi)，與明清時(shí)期的“刷黃保漕”治河方略密切相關(guān)，更是高家堰大規(guī)模修筑以來(lái)洪澤湖迅速擴(kuò)張的必然結(jié)果[3]。

1.2 泗州區(qū)域變遷與“裁虹并泗”

泗州沉沒(méi)之后，至泗州移虹，前后歷時(shí)九十余年，其間，對(duì)于泗州州署的興建一直爭(zhēng)議不斷，或議建制于五河，但因五河河流匯聚，亦有傾覆之憂，此議未得采納。雍正二年(1724)，經(jīng)兩江總督查弼納奏請(qǐng)，“查鳳陽(yáng)一府所屬泗州、宿州、壽州、潁州、亳州共五州，……再泗州去府雖不及二百里，而界連淮揚(yáng)，湖水廣闊，相近之盱眙、五河、天長(zhǎng)三縣，水路險(xiǎn)要，最多鹽梟出沒(méi)，應(yīng)將泗州改為直隸，而已盱眙、天長(zhǎng)、五河三縣歸其管轄，則統(tǒng)屬相連呼應(yīng)，自靈(璧)重湖深山，稽查更易”。是年九月，清政府批準(zhǔn)查氏所請(qǐng)，升鳳陽(yáng)泗州為直隸州，將鳳陽(yáng)府所屬五河劃歸泗州。泗州由散州升為直隸州，其地理影響進(jìn)一步加強(qiáng)，行政管理要求也在不斷提升，但是泗州雖然升為直隸州，其州署建制問(wèn)題卻仍一直沒(méi)有得到解決，而擇城建置則成了地方政府面臨無(wú)可避免的難題。乾隆二十四年(1759)，安徽巡撫尹繼善上疏，“(泗州)寄居盱眙以來(lái)，官民相安已久。且泗城本在州之極難，相拒盱眙二里，中隔一河，濟(jì)渡甚便”，奏請(qǐng)“將泗州即于盱眙駐扎”。尹撫奏議，得到了朝廷的允準(zhǔn)，同時(shí)撥銀萬(wàn)余兩在盱山之麓興衙建署，但后期因?yàn)榻ㄔO(shè)靡費(fèi)之巨，并未能有序?qū)嵤糁菪率鹑越ㄖ梦炊?。乾隆四十二?1777)，安徽巡撫閔鄂元經(jīng)過(guò)詳加考查，向朝廷上奏《裁虹并泗疏》，詳加奏述泗州移治虹縣的必要性和可行性：

竊照安徽所屬之直隸泗州……緣康熙十九年間淮水決堤，將州城及文武衙門倉(cāng)庫(kù)沉沒(méi)水中……今則州城盡入于水，所有濟(jì)渡之頭鋪河與洪澤湖相通，水面寬闊，風(fēng)浪甚險(xiǎn)，非得順風(fēng)不渡。凡官吏稽查緝捕、勘驗(yàn)催征及小民之訴狀、納稂，守風(fēng)待渡，往往守候武各官，隔數(shù)十里之河面，遙為治理，均多不便……查有鳳陽(yáng)府屬之虹縣，本系邑小事簡(jiǎn)，與泗州壤地毗連，臣愚見(jiàn)，將虹縣一缺裁去，一切版圖民賦均歸并泗州管理。即將虹縣之城改為泗州直隸州之城，則衙署倉(cāng)庫(kù)壇廟一切可不改移，而且兩州縣合并為一，其地方之廣袤，田賦之多寡，較之安屬六安、鳳陽(yáng)、合肥等各州縣亦屬相等，并無(wú)鞭長(zhǎng)莫及之慮。

奏疏中首先奏明泗州湮沒(méi)及州治現(xiàn)狀，對(duì)泗州所處位置，所轄縣域情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，進(jìn)而表述了泗州沉沒(méi)后的百姓因水患流失失所，不得不遷徙別處，而州衙一應(yīng)人員也“或借民房，或住試院”的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。奏疏同時(shí)把前任巡撫尹繼善關(guān)于泗州州署衙建于盱眙的原委加以稟奏，針對(duì)泗州的情況，閔氏根據(jù)個(gè)人的實(shí)地考察及分析判斷，否定了泗州建治盱眙的不便之處，并加以稟奏。泗州原與盱眙僅有一河之隔，本來(lái)地緣相近，往來(lái)甚至方便，但是由于泗州沉陷，近百年來(lái)，洪澤湖水面不斷外擴(kuò)，形成汪洋大澤。由于地理環(huán)境的巨大變化，泗州的境況在行政管理方面弊端凸顯，諸如稽查盜匪、征收賦稅、辦理民政等諸多管轄不便的局面，而乾隆時(shí)期皖北地區(qū)各種災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響巨大且深遠(yuǎn)[4]，州署建設(shè)對(duì)于維護(hù)地方政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定已成迫在眉睫之要舉。根據(jù)上述泗州轄屬情況，在現(xiàn)有泗州境內(nèi)難以選擇合適的建治之所，所以泗州周邊相鄰屬縣便成為考慮范疇，鑒于虹縣地域面積較小，且與泗州地域毗鄰，具有密切的地域關(guān)聯(lián)性，泗州移治虹縣便成了較為可行的行政區(qū)劃調(diào)整之選。另外奏疏中對(duì)泗州遷虹之后行政區(qū)劃設(shè)置管理、州署建設(shè)、賦稅征收等提出相關(guān)建議，并總結(jié)了“裁虹并泗”的諸多裨益。閔氏疏奏語(yǔ)言精練準(zhǔn)確，通俗流暢，論據(jù)實(shí)在，說(shuō)服力強(qiáng)，特別是以利國(guó)利民的主旨和雄辯的道理，體現(xiàn)其立足實(shí)際，以民為本的家國(guó)情懷，最終說(shuō)服了朝廷，推翻前任省撫之議，結(jié)束了泗州九十余年的寄居歷史，泗州移治虹縣得以有效實(shí)施。

在今天的泗縣博物館內(nèi)有一塊“移泗州治記碑”，該碑系清乾隆四十五年(1780)所刻，碑文為乾隆四十三年(1778)直隸泗州知州張佩芳撰，清代著名書(shū)法家湖北巴東縣知縣梁巘所書(shū)。碑刻記載了泗州移虹前后的歷史事件，尤其是對(duì)于泗州和虹縣產(chǎn)生了諸多積極影響，兩地百姓有感閔氏之恩德，于是“士民請(qǐng)?jiān)唬阂浦稳暌樱瑑傻刂朔Q便，皆撫軍之賜，乞?yàn)槲挠浿??！币蚨糁菀浦魏缈h，對(duì)于當(dāng)時(shí)皖北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，均產(chǎn)生了重要促進(jìn)作用，“故以虹為泗，不勞力，不動(dòng)眾，泗故樂(lè)有虹，虹亦樂(lè)為泗也，蓋其於泗也無(wú)涉淮逾湖之險(xiǎn)，其於虹也有去遠(yuǎn)即邇之逸，法天有善於此者矣。”此碑即為紀(jì)頌該歷史事件而立，“移泗州治記碑”原砌于縣衙大堂后墻上，后置于泗縣文廟大成殿內(nèi)，2016年泗縣博物館建成開(kāi)放后，將其移置其間進(jìn)行展覽，現(xiàn)已成為泗縣具有重要?dú)v史價(jià)值的地方文物，經(jīng)鑒定為國(guó)家一級(jí)文物。

2 “裁虹并泗”區(qū)劃變遷原因

泗州遷虹其直接原因在于泗州沉沒(méi)于洪澤湖，其中原因前文稍做略述，由于天災(zāi)人禍所致，泗州城沒(méi)于洪流，建城復(fù)置成為迫切所需，然其遷治經(jīng)過(guò)，尚有可究之處。

2.1 鳳陽(yáng)府行政區(qū)劃的演變影響

洪武七年(1374)，明太祖設(shè)置鳳陽(yáng)府，一方面，出于軍事原因，當(dāng)時(shí)天下初定，政權(quán)不穩(wěn)，北方尚未完全統(tǒng)一，鳳陽(yáng)扼守江淮之間，地理位置十分重要。另一方面，鳳陽(yáng)群山眾多，易守難攻，且其地處中原腹地，水陸發(fā)達(dá)，承接南北，成為明初統(tǒng)御中原的政治要塞[5]。其后，明太祖不斷加強(qiáng)對(duì)鳳陽(yáng)府的營(yíng)建，及至明末，鳳陽(yáng)分布統(tǒng)領(lǐng)潁州、泗州、宿州、壽州、亳州、鳳陽(yáng)縣、臨淮縣、懷遠(yuǎn)縣、定遠(yuǎn)縣、五河縣、虹縣、霍邱縣、蒙城縣、盱眙縣、天長(zhǎng)縣、霍邱縣、靈璧縣和太和縣等[6]，鳳陽(yáng)府儼然成為淮河流域之首府，其管轄區(qū)域廣袤，政治影響力深厚，統(tǒng)轄范圍影響力得以長(zhǎng)期保持，這種局面一直延續(xù)到清朝初期。明清易制，鳳陽(yáng)府的政治影響一落千丈，而其統(tǒng)轄過(guò)多，既有鞭長(zhǎng)莫及之弊，同時(shí)也不利于清廷的政治管轄和統(tǒng)治。隨著清初安徽設(shè)省，皖北經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，亳州、潁州、泗州的地位日益凸顯，清初統(tǒng)治者不斷加強(qiáng)對(duì)皖北尤其是鳳陽(yáng)行政區(qū)域的調(diào)整。雍正二年(1724)，升鳳陽(yáng)府所屬潁州、泗州、亳州為直隸州，將鳳陽(yáng)府潁上、霍邱、蒙城、太和、盱眙、天長(zhǎng)分化潁、泗、亳3直隸州，鳳陽(yáng)府轄縣大大減少。雍正十三年(1735)，經(jīng)安徽巡撫王紘奏請(qǐng)，升直隸潁州為潁州府，皖北的政治格局變?yōu)?府1直隸州，鳳陽(yáng)府一府獨(dú)大的政治格局被逐步打破，鳳陽(yáng)的政治影響不復(fù)存在，其作為皖北政治中心的地位逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時(shí)，清乾隆時(shí)期，皖北州縣之間也在不斷地調(diào)整，乾隆八年(1743)，臨淮縣罹患水災(zāi)，城垣傾塌，后因建設(shè)靡費(fèi)，財(cái)力不支，乾隆十九年(1754)，裁撤臨淮，歸入鳳陽(yáng)縣。此外，早在雍正十一年(1733)，析壽州而置鳳臺(tái)縣[7]。由此可見(jiàn)，清代皖北區(qū)劃的調(diào)整具有一定的普遍性和廣泛性，其涉及面從府、州、縣皆有，因而鳳陽(yáng)府虹縣歸屬直隸泗州既有清廷政治層面的大環(huán)境所影響，同時(shí)也受泗州州署無(wú)從建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況所迫，泗州與虹縣的區(qū)劃調(diào)整在政治層面已無(wú)甚阻礙。

2.2 泗州與虹縣特殊的地理位置

我國(guó)的政區(qū)一般具有行政中心、政區(qū)邊界、轄境幅員、行政層次等四個(gè)因素制約[8]，泗州與虹縣的地理位置則與該要素關(guān)系緊密。隨著鳳陽(yáng)府政治中心的日漸衰落，其對(duì)所轄區(qū)域的管理也控馭不足，在轄域治理、稅賦征繳和公文往來(lái)方面的諸多不便日益顯現(xiàn)。隨著泗州升為直隸州，而轄盱眙、天長(zhǎng)、五河三縣，如閔鄂元奏疏所言“州治寄寓盱境，遠(yuǎn)隔河湖，聲息難通”，其“五屬東西廣七百八十里，南北袤五百五十里”，其區(qū)域廣闊，而此時(shí)的洪澤湖由于自然人為等原因，已是“淮水匯歸，縱橫三百里矣”，這樣廣闊的湖面阻隔，必然導(dǎo)致各種地域管轄問(wèn)題。清中后期，康乾盛世漸趨衰弱，國(guó)家政治穩(wěn)定性不復(fù)從前，“皖北各地盜匪之風(fēng)甚熾，成為聞名遐邇的盜匪之藪”，階級(jí)矛盾的不斷上升，加之皖北連年災(zāi)荒，社會(huì)動(dòng)蕩，基層統(tǒng)治問(wèn)題層出不窮。加強(qiáng)政治統(tǒng)治，維護(hù)地方安定，是地方統(tǒng)治者亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以便利的交通優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域變遷至關(guān)重要的考慮因素。而虹縣毗鄰泗州，南與泗州五河相鄰，然其卻仍隸屬鳳陽(yáng)府，與泗州和鳳陽(yáng)形成犬牙交錯(cuò)之勢(shì)，對(duì)于虹縣、泗州、鳳陽(yáng)府而言，均存在諸多不便，這與古代政區(qū)劃分一般所秉持的“山川形便”原則背道而馳，泗州移虹較好的符合因勢(shì)而為的地理情況。泗州與鳳陽(yáng)和泗州與虹縣的特殊地理位置，成為其行政區(qū)劃調(diào)整所考慮的主要因素，通過(guò)泗州與虹縣的區(qū)域調(diào)和，使泗州的行政區(qū)域漸趨完整，而無(wú)以往隔空管轄之弊，行政統(tǒng)屬，政令合一，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面都具有切實(shí)好處，加強(qiáng)了區(qū)域的融合，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

2.3 泗州與虹縣的社會(huì)歷史淵源

在我國(guó)古代社會(huì)，男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的主要生活形態(tài)，居民具有十分強(qiáng)烈的安土重遷的傳統(tǒng)觀念，一城一域之民歷來(lái)都有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，非經(jīng)戰(zhàn)亂和自然環(huán)境變化的原因外，民眾很難主動(dòng)去進(jìn)行遷徙。泗州與虹縣歷史上長(zhǎng)期存在隸屬關(guān)系，早在貞觀八年(635)，“以虹縣屬泗州，移治夏丘故城(今安徽五河縣境內(nèi))”[9]，此為泗州與虹縣行政隸屬之始，且二者同屬淮河流域，民風(fēng)習(xí)俗無(wú)異。隨著清朝一系列的行政區(qū)劃調(diào)整，原鳳陽(yáng)所屬潁、亳、宿、壽、泗諸州日漸發(fā)展，區(qū)域社會(huì)文化體系不斷成熟，構(gòu)成清代的淮河流域文化，皖北諸府、州、縣的地域文化認(rèn)同日漸加強(qiáng)，社會(huì)融合度普遍較高。虹縣地近齊魯，民俗淳樸，《虹縣志》記述，“虹之儉樸，本夏后遺風(fēng)，猶為近古”，其“俗尚儉嗇，不事雕鏤”，一脈同源的歷史淵源大大減少了泗州與虹縣的地域隔閡，使二者能夠很好地融入其中，泗州移治也能夠較好的維護(hù)地域穩(wěn)定，減少匪釁事端。于地域演變發(fā)展而言，因山川形勢(shì)是一大原則，其根本目的是穩(wěn)固政權(quán)統(tǒng)治，維護(hù)地區(qū)安全。泗州匪亂頻繁，而虹縣地域規(guī)模相對(duì)較小，境內(nèi)行政管理較為單一，結(jié)合泗州和虹縣的地理、政治、社會(huì)、歷史等因素，兩相合一，既能有效滿足泗州建制之所需，同時(shí)又不會(huì)帶來(lái)區(qū)域變遷所產(chǎn)生的民眾地域融合糾紛，此亦為地域劃分之所慮。對(duì)于泗州行政區(qū)劃的調(diào)整，社會(huì)因素是其中重要的一個(gè)考量，泗州與虹縣的隸屬關(guān)系，古已有之，既是出于統(tǒng)治所需要，也是加強(qiáng)地域管理的有效方式，官民兩相得利。泗州與虹縣社會(huì)習(xí)俗的相通相近，對(duì)于兩地官民而言，移泗于虹免除了“情乖意離”的人情生疏，因而自然而然地形成“迨至事已，定居已奠，夫猶孜孜于鞠謀差移此以就彼，必使彼之亦樂(lè)有此，凡以為民而已”的兩利局面。

2.4 泗州移虹的僚屬建置

行政區(qū)劃的調(diào)整必然帶來(lái)一系列的建設(shè)問(wèn)題，泗州自舊城湮沒(méi)以來(lái)，九十余年履議興建，然旋建旋止，其政府財(cái)力所支為其重要的一方面。在泗州移虹之前，安徽前任督臣尹繼善奏請(qǐng)將泗州移治到盱眙駐扎建城一議得到朝廷允準(zhǔn)后，所有該州的文武衛(wèi)署，壇廟，監(jiān)庫(kù)等項(xiàng)均動(dòng)工籌建，然而由于地方財(cái)力難支而最終延擱作罷，此前安徽廢臨淮縣而入鳳陽(yáng)府亦有一定的經(jīng)濟(jì)原因所致。虹縣建縣已久，衙署建置本有一定基礎(chǔ)，閔氏吸取前任建議教訓(xùn)，考慮詳密，泗州移治虹縣的州署辦公均利用虹縣現(xiàn)屬各司場(chǎng)地，既避免了興修之費(fèi)，也免除了泗州移治的經(jīng)濟(jì)困擾。據(jù)《泗虹合志》所載，泗州移虹后，泗州署即利用虹縣縣署，其學(xué)正署、訓(xùn)導(dǎo)署、吏目署、營(yíng)千總署、試院等皆利用虹縣舊署，極大地減少了泗州建署的靡費(fèi)。此外，為加強(qiáng)對(duì)泗州轄域的管控，清政府在對(duì)泗州行政區(qū)劃的調(diào)整過(guò)程中，還包括州縣的左貳官移駐外派等[10]，同樣在泗州行政區(qū)劃的調(diào)整中，也通過(guò)加設(shè)佐官，以此加強(qiáng)對(duì)地方行政管控，“乾隆四十二年，新設(shè)州判駐扎半城”，該處距離泗州110里，位于洪澤湖邊，此舉加強(qiáng)了因州治遷移而造成的管控疏漏，有效減少了因“私鹽出沒(méi)，奸匪潛匿”所帶來(lái)的地方治安壓力。在行政區(qū)劃變更過(guò)程中，為加強(qiáng)統(tǒng)治，派駐貳官也是行之有效之法，既可以加強(qiáng)某一薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)治力量，同時(shí)也可以建設(shè)重復(fù)設(shè)員的冗官之弊，此為一舉而數(shù)得。此外，泗州與虹縣的區(qū)域調(diào)整亦有其自身的特點(diǎn)，一改往前附郭之治，泗州移治虹縣是“裁虹并泗”而非“遷泗入虹”。州縣同屬，歷來(lái)造成地方矛盾，衙署繁多，官員冗雜，權(quán)屬交叉，既會(huì)產(chǎn)生人浮于事的局面，同時(shí)也加大了政府和百姓的負(fù)擔(dān)。泗州遷至虹縣，變虹縣為虹鄉(xiāng)，有效解決了州治遷移所帶來(lái)的官吏行政管理問(wèn)題，在地方控制方面減少了諸多人員安置問(wèn)題。泗州移治，裁虹為泗，泗州區(qū)域的擴(kuò)大并未帶來(lái)職官設(shè)置的增加，反而優(yōu)化了州、縣之間的官僚設(shè)置，完善了統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化了基層管理，也產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，起到了一定的政治效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)泗州移虹的原因探究，可以解讀行政區(qū)劃調(diào)整其背后可行之有效的政策依據(jù)。一是立足實(shí)況，因時(shí)而變。地方行政區(qū)劃的調(diào)整必須統(tǒng)籌考慮，詳加謀劃，立足政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際現(xiàn)狀，方能利國(guó)利民。泗州城沉及至遷治，前后歷史近百年時(shí)間，泗州地區(qū)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，特別洪澤湖水面的不斷變寬，地理和交通環(huán)境不斷發(fā)生變化，州衙寄寓盱眙，對(duì)于泗州行政統(tǒng)轄的各方面均產(chǎn)生十分不利的影響，危及地方穩(wěn)定和發(fā)展，泗州移治具有充分的必要性。二是措施得當(dāng)，兩相利用。安徽巡撫閔鄂元通過(guò)一系列實(shí)地考察，詳加申明了“裁虹并泗”的諸多好處，其居民不需大量遷徙，泗州移治的辦公所需的官衙、倉(cāng)庫(kù)也不需重建，政治和經(jīng)濟(jì)方面均無(wú)甚阻礙，同時(shí)也能夠有效加強(qiáng)地方控制，維護(hù)地方穩(wěn)定，對(duì)于泗州和虹縣均兩得其利，一舉而數(shù)得。三是裁去虹縣建制，既防止機(jī)構(gòu)重疊，又使得泗州的統(tǒng)轄范圍、田賦征收數(shù)額均與六安、鳳陽(yáng)、合肥相接近，形成均衡之勢(shì)，避免了一州獨(dú)大或統(tǒng)勢(shì)微弱的局面。四是考慮到青陽(yáng)鎮(zhèn)及其境域離新州城稍遠(yuǎn)，建議批準(zhǔn)在此設(shè)州判，以代行州之政事，通過(guò)行政機(jī)構(gòu)的變通，既解決冗官之弊，又能夠提高地方重要管理方面的有效治理。故而“裁虹并泗”之議切中要理，且行之有效，在諸多方面均產(chǎn)生了積極的效果，誠(chéng)為地域劃分和行政區(qū)劃變遷調(diào)整提供諸多借鑒。泗州與虹縣的行政區(qū)域演變，尤其是清中期“裁虹為泗”，既是出于自然情況的變遷的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是政治發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)地方統(tǒng)治的必要舉措。地域劃分因勢(shì)利導(dǎo)，既需利國(guó)，也需利民。通過(guò)泗州移虹的探究，可窺清代淮河流域地區(qū)行政區(qū)劃之一徑，為現(xiàn)今社會(huì)地域變更提供參考，同時(shí)對(duì)皖北地區(qū)的古今泗州區(qū)域人文經(jīng)濟(jì)交流也具有積極的意義和影響。