★范希春

導(dǎo) 讀

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。本文立足黨的十九屆五中全會確立的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的目標(biāo)任務(wù)，聚焦改革開放以來農(nóng)村改革、脫貧攻堅、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興四大歷史主題，反映了改革開放以來我國農(nóng)村改革發(fā)展振興的歷史，揭示了四大主題之間的歷史邏輯關(guān)系，以及鄉(xiāng)村振興對全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大作用和意義。

2006 年1 月，全面取消農(nóng)業(yè)稅。寧夏回族自治區(qū)糧農(nóng)馬海福說：“我家每畝地年凈收益達(dá)到1000 多元，真是趕上了好政策?！?/p>

改革開放以來，我國農(nóng)村改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的飛躍：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)村社會事業(yè)不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化；農(nóng)民生活水平大幅度提高，實現(xiàn)了由貧窮到溫飽、由溫飽到小康的歷史性跨越。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從農(nóng)村改革到鄉(xiāng)村振興，走出了一條中國特色社會主義農(nóng)村振興之路。

農(nóng)村改革發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要先導(dǎo)作用

中國的改革發(fā)軔于農(nóng)村，率先從農(nóng)村突破，進(jìn)而帶動了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，形成全面改革開放的發(fā)展局面，就中國整個改革大業(yè)來說，農(nóng)村改革具有首倡之功。而改革開放以來的中國鄉(xiāng)村振興同樣發(fā)端于20世紀(jì)70年代后期的農(nóng)村改革。農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了實踐樣本和經(jīng)驗借鑒，具有重要啟示意義。

——農(nóng)村改革發(fā)展的起步與探索

1978年，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端的農(nóng)村改革，拉開了中國改革的序幕。關(guān)于農(nóng)村改革，從1982年到1986年連續(xù)5年，中共中央（后含國務(wù)院）每年都以一號文件的形式下發(fā)一份關(guān)于農(nóng)村改革和農(nóng)村政策的文件，對前一時期的農(nóng)村改革進(jìn)行總結(jié)，對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。這些文件具有很強(qiáng)的連續(xù)性和針對性，在中國農(nóng)村改革史上形成一個專用名詞——“五個一號文件”。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，這是第一個一號文件。文件突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制框框，明確肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶等責(zé)任制形式都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。1983年1月2日，中共中央發(fā)布《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，這是第二個一號文件。文件從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的社會主義性質(zhì)，指出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。文件提出：我國農(nóng)業(yè)要走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路；穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)；要適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，文件還提出了“兩個轉(zhuǎn)化”的重要觀點，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，這是第三個一號文件。文件強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的項目和開發(fā)性項目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。文件規(guī)定，允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。文件強(qiáng)調(diào)，要在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，這是第四個一號文件。文件規(guī)定：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購新政策；進(jìn)一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠政策；放活農(nóng)村金融政策，提高資金融通效益；按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制；進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)；發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流。1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，這是第五個一號文件。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。文件強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位；依靠科學(xué)，增加投入，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長；深入進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村改革5個一號文件，保證了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，建立了農(nóng)村集體經(jīng)營和農(nóng)民家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的基本體制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時期。經(jīng)過實踐探索和政策完善，農(nóng)村改革取得重大成果，這就是1991年11月29日，中共十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》明確的，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。

——社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與農(nóng)村市場化改革

1992年10月，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，農(nóng)村改革按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求向前推進(jìn)。1993年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》宣布：“經(jīng)過十多年來的改革，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的購銷體制正在形成?！敝链?，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度最終結(jié)束。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的另一項重大突破，這一改革賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益支配權(quán)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步產(chǎn)生了重要影響。1993年11月，中共十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。提出按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革得到進(jìn)一步深化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村改革的深入

2004年，時隔18年之后，中共中央、國務(wù)院再次發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，提出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策措施。從2004年起，我國建立了對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》。2006年1月1日起，延續(xù)了2000多年的農(nóng)業(yè)稅全面取消。2006年3月27日，國務(wù)院公布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。2006年9月1日至2日，全國農(nóng)村綜合改革工作會議舉行，10月8日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》。2008年6月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，規(guī)定林地的承包期為70年，承包期屆滿可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。2008年10月12日，中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。2011年6月7日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。至2012年7月1日，我國基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，會議提出，健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，會議提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2014年7月30日，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，意見指出，為適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。這一時期，我國在健全農(nóng)村土地管理制度、深化糧棉流通體制改革、建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放、改革農(nóng)村稅費制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度、健全農(nóng)村民主管理制度、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度方面取得長足進(jìn)步，農(nóng)村改革進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。

——農(nóng)村改革全面深化

黨的十八大以來，中共中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化階段。習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。這一時期，以全面建成小康社會為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域各項改革，注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化并快速推進(jìn)階段。農(nóng)村改革深化集中體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，這是我國農(nóng)村改革的又一重大制度性創(chuàng)新；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是我國農(nóng)村改革發(fā)展的方向和目標(biāo)。

關(guān)于土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議召開。會議提出堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。2014年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。2016年4月25日，習(xí)近平總書記主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，明確指出：新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系；完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，要求堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)；任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向全國推開。“三權(quán)分置”，明確了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)各自的權(quán)能和相互關(guān)系。這是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制后，農(nóng)村土地制度又一次重大改革創(chuàng)新，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村改革實踐探索的產(chǎn)物，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結(jié)果?！叭龣?quán)分置”堅持農(nóng)村土地集體所有，強(qiáng)化對農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護(hù)，順應(yīng)土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益和競爭力，創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，豐富了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式；“三權(quán)分置”豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，形成“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”的新格局，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度；“三權(quán)分置”在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，順應(yīng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的要求，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新的路徑。

2016 年10 月，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》出臺，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。圖為河北省河間市一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的工人采摘西紅柿

關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。意見指出，全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。2015年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，要求繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。2015年12月31日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布，要求各地區(qū)各部門牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上的講話中指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板……加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)·發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。2016年12月31日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，要求優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。中央的一系列文件和習(xí)近平總書記的講話，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)、重點突破、梯次實現(xiàn)的新時期。

衡陽縣杉橋鎮(zhèn)白石園村農(nóng)田航拍圖

2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對于推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，具有重大意義。2019年1月3日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布。文件提出，聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。2020年1月2日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加強(qiáng)農(nóng)村基層治理；強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施等。系列中央一號文件的發(fā)布與實施，使農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入全面振興的新階段。

40多年來，黨和國家始終堅持把改革作為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本動力，農(nóng)村改革在取得巨大歷史性成就的同時，積累了豐富的經(jīng)驗。這就是，必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，必須堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以問題為導(dǎo)向，因地制宜、循序漸進(jìn)的改革方法。改革開放以來農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗，對新時代全面深化農(nóng)村改革、推動鄉(xiāng)村振興具有重要啟示意義。

（未完待續(xù)）