趙儒飛，曹 潔

（昆明學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650214）

2019 年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)35.8 萬(wàn)億元，占GDP 總值的36.2%[1]。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”[2]等工作做出重大戰(zhàn)略部署。作為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)方面有著重要貢獻(xiàn)。然而，部分掌握數(shù)字技術(shù)的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迷失在數(shù)字資本的利益之中，忽視了其社會(huì)責(zé)任，帶來(lái)了一系列道德倫理、法律等社會(huì)問(wèn)題，尤其是在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“去勞動(dòng)關(guān)系化”[3]、年齡歧視、算法控制等勞資矛盾開(kāi)始凸顯，帶來(lái)就業(yè)“新的不平等”，若不加以正確引導(dǎo)，有可能加劇勞動(dòng)者的貧困，引發(fā)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，在大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有必要通過(guò)優(yōu)化治理手段，完善治理制度，正確處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的勞資關(guān)系，推進(jìn)數(shù)字勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及數(shù)字利維坦的形成

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)[4]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)化、智能化、平臺(tái)化和生態(tài)化等特征，深度重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，引發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的根本性變革。2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了31.8 萬(wàn)億美元，占全球GDP 總值的41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均名義增速比同期全球GDP 名義增速高3.1 個(gè)百分點(diǎn)。2019 年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速居全球第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重為36.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%[4]。在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，成為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?。各?guó)發(fā)展重心也將由傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)移至數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化發(fā)展水平等數(shù)字空間方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手。伴隨著持續(xù)創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)將加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將愈發(fā)凸顯，我國(guó)能否抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，關(guān)鍵在于能否推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的積極影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于數(shù)字人才，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給數(shù)字人才提供了更多的就業(yè)崗位和更好的發(fā)展機(jī)遇。2017 年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)為1.71 億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的22.1%。2018 年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91 億個(gè)，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長(zhǎng)11.5%，顯著高于同期全國(guó)總就業(yè)規(guī)模增速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的100 個(gè)就業(yè)崗位中，72個(gè)為原有就業(yè)升級(jí)，28 個(gè)為新增就業(yè)崗位[5]。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包、眾創(chuàng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，催生出就業(yè)新模式，推動(dòng)了自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、平臺(tái)就業(yè)、共享員工等靈活就業(yè)新模式，不僅增加了勞動(dòng)者的收入，而且在一定程度上具有就業(yè)補(bǔ)償效應(yīng)。尤其是受新冠疫情的影響，在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的情況下，全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)依舊保持了較快的增長(zhǎng)，且在穩(wěn)就業(yè)方面有較大的貢獻(xiàn)，成為各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定就業(yè)的新抓手。

（三）數(shù)字利維坦的形成及對(duì)勞動(dòng)者的影響

“利維坦”（Leviathan）是《舊約圣經(jīng)》中上帝創(chuàng)造的一種海怪名字，被稱為“上帝所創(chuàng)造的惡魔”。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的全面宰制造成人生存方式的制度性、結(jié)構(gòu)性的數(shù)字技術(shù)化，這意味著人的社會(huì)權(quán)力在向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移[6]，數(shù)字技術(shù)正在成為21 世紀(jì)新威權(quán)政體的決定性優(yōu)勢(shì)——數(shù)字獨(dú)裁正在興起[7]，從而形成數(shù)字利維坦。數(shù)字利維坦使得極少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)不僅在外占據(jù)市場(chǎng)絕對(duì)地位，在內(nèi)也通過(guò)數(shù)字化監(jiān)控手段等異化和控制勞動(dòng)者。如果說(shuō)“996”和“007”對(duì)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的挑戰(zhàn)尚能從法律層面予以規(guī)范，那么互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)算法強(qiáng)制勞動(dòng)者在規(guī)定時(shí)間完成工作任務(wù)、否則給予相應(yīng)懲罰的控制手段，并未受到法律規(guī)制的明令禁止，由此顯現(xiàn)出算法控制、就業(yè)的不穩(wěn)定性、勞資沖突、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等負(fù)面效應(yīng)，這一點(diǎn)在以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。

二、數(shù)字利維坦下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)困境

互聯(lián)網(wǎng)巨頭借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新用工模式，利用數(shù)字化手段，將雇傭模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髂Ｊ?，從而達(dá)到“去勞動(dòng)關(guān)系化”的目的，并通過(guò)濫用市場(chǎng)支配地位，限制勞動(dòng)者的流動(dòng)性及議價(jià)能力。而且不同于傳統(tǒng)行業(yè)，隨著工作年齡的增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者被裁員的風(fēng)險(xiǎn)逐年增高，算法控制的隱蔽性使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者陷入權(quán)益保護(hù)困境。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的法律保護(hù)困境

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，用人單位通過(guò)勞務(wù)外包、獨(dú)立承包人等形式規(guī)避勞動(dòng)合同的簽訂，避免與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，使得數(shù)字勞動(dòng)呈現(xiàn)“去勞動(dòng)關(guān)系化”的趨勢(shì)。例如，我國(guó)的零工市場(chǎng)具有容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，在為數(shù)字化用工提供便捷的同時(shí)也成為“去勞動(dòng)關(guān)系化”用工的典型代表?，F(xiàn)有司法實(shí)踐中，法官對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定趨于保守，在主張確定勞動(dòng)關(guān)系的案件中，訴求多被駁回。這是因?yàn)閯趧?dòng)法規(guī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定以“從屬性”為依據(jù)，以“全有或全無(wú)”的形式對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行立法保護(hù)，當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者不滿足相關(guān)條件時(shí)，就會(huì)從形式上被認(rèn)定為不存在“勞動(dòng)關(guān)系”，進(jìn)而無(wú)法享受相應(yīng)的法律保護(hù)。

（二）職場(chǎng)35 歲危機(jī)

35 歲危機(jī)是一個(gè)因年齡引起的就業(yè)歧視和職業(yè)危機(jī)。35 歲現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛以不續(xù)約、勸退、裁員、去外地或國(guó)外、改項(xiàng)目等方式迫使35 歲以上的“高齡員工”離職。這是因?yàn)椴煌趥鹘y(tǒng)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)傾向于知識(shí)系統(tǒng)更新、更有創(chuàng)造力的年輕人。職場(chǎng)35 歲危機(jī)不僅可能成為重要的致貧因素，也可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)“內(nèi)卷”問(wèn)題加重，例如可能助長(zhǎng)“996”和“007”問(wèn)題的滋生和蔓延。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，沃爾瑪化的用工形式和“組織人的終結(jié)”，帶來(lái)就業(yè)的不穩(wěn)定，20 世紀(jì)90 年代前期，各小貝爾公司的中低層管理人員在失業(yè)的恐懼壓力下，不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，并付出更多的努力。

（三）合謀壟斷

合謀壟斷是人力資源領(lǐng)域中限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。最初，經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)交換產(chǎn)品價(jià)格目錄和協(xié)定固定折扣率等手段，從而達(dá)到價(jià)格壟斷的目的，“價(jià)格合謀”作為一種限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為被各國(guó)的反壟斷法規(guī)所禁止。而互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司憑借自身市場(chǎng)支配地位在就業(yè)市場(chǎng)上形成的“數(shù)字利維坦”，通過(guò)簽訂協(xié)議形成合謀，將壟斷行為從交易市場(chǎng)蔓延至人力資源市場(chǎng)，從而達(dá)到有效控制勞動(dòng)者、降低用工成本、限制人力資源領(lǐng)域自由競(jìng)爭(zhēng)的效果，其直接后果是勞動(dòng)者不能自由流動(dòng)，喪失勞動(dòng)力市場(chǎng)的議價(jià)能力，無(wú)力對(duì)抗失業(yè)危機(jī)和企業(yè)的侵權(quán)行為。典型的合謀壟斷協(xié)議表現(xiàn)為“互不挖角”協(xié)議①、固定工資協(xié)議②和交換敏感信息③三種[8]。2011年，美國(guó)4 家全球最大的科技巨頭蘋果、谷歌、英特爾以及Adobe 就曾達(dá)成過(guò)一個(gè)互不錄用對(duì)方員工的協(xié)議，最終被美國(guó)聯(lián)邦政府起訴，被罰4.15 億美元。

（四）算法控制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了一種新的用工模式，這種模式看似給予了勞動(dòng)者更多的自由，無(wú)固定工作地點(diǎn)，甚至可以自由選擇工作時(shí)間，但勞動(dòng)者卻受到了一種更為隱秘的控制方式，即算法控制。算法控制通過(guò)手機(jī)程序、可穿戴設(shè)備等一切可以收集數(shù)據(jù)信息的方式，實(shí)時(shí)監(jiān)控勞動(dòng)者的行為，并且設(shè)置數(shù)據(jù)規(guī)則，強(qiáng)制勞動(dòng)者量化自我，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的精確管理和監(jiān)督。以外賣行業(yè)為例，平臺(tái)方根據(jù)算法制定平臺(tái)規(guī)則，控制騎手的勞動(dòng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。騎手在算法的規(guī)范下，不得不拼命工作，為了保障在系統(tǒng)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，甚至不惜違反交通規(guī)則。平臺(tái)方通過(guò)算法帶來(lái)的技術(shù)革命，將外賣騎手“困在了系統(tǒng)里”。即使是擁有高學(xué)歷、掌握高技術(shù)的白領(lǐng)，也難以躲避算法的控制。

三、從美國(guó)新經(jīng)濟(jì)看數(shù)字利維坦下勞動(dòng)者陷入權(quán)益困境的原因

美國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的國(guó)家，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)，改變了傳統(tǒng)的雇傭方式、管理方式和分配方式，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損。研究美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)有助于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下中國(guó)的勞動(dòng)者保護(hù)提供借鑒。

20 世紀(jì)初，以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息通信技術(shù)推動(dòng)美國(guó)發(fā)生了新經(jīng)濟(jì)革命，信息和通訊行業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，掌握信息通訊技術(shù)的高級(jí)技術(shù)人員供不應(yīng)求。與之對(duì)應(yīng)的是去工業(yè)化進(jìn)程，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位迅速下降，美國(guó)逐步退出了勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，大量工廠倒閉、海外遷移和轉(zhuǎn)產(chǎn)，制造業(yè)工人技術(shù)性失業(yè)且再就業(yè)困難，轉(zhuǎn)而從事服務(wù)業(yè)，工廠倒閉被視為從制造業(yè)工作和生產(chǎn)工作向服務(wù)業(yè)工作和管理類工作自然轉(zhuǎn)型的一部分[9]?！靶陆?jīng)濟(jì)企業(yè)模式”下勞動(dòng)力市場(chǎng)供需之間不匹配導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，新技術(shù)崗位空缺和傳統(tǒng)工業(yè)勞動(dòng)者失業(yè)并存，終身雇傭的用工模式被打破，企業(yè)更傾向于雇傭年輕、短期的勞動(dòng)者和采用更為靈活、彈性和碎片化的用工形式，就業(yè)不穩(wěn)定性增加，工會(huì)談判力量被削弱，勞資沖突缺乏有效平衡，勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法得到保障，產(chǎn)生破壞性負(fù)效應(yīng)，新經(jīng)濟(jì)就業(yè)的不穩(wěn)定性、“去勞動(dòng)關(guān)系化”和勞動(dòng)保護(hù)的缺位，使勞動(dòng)者陷入權(quán)益困境。

（一）舊經(jīng)濟(jì)企業(yè)模式的終結(jié)

在第二次工業(yè)革命后，機(jī)械化大生產(chǎn)替代了手工勞作，但勞動(dòng)者并沒(méi)有成為使用工具的主人，而是成為了流水線上的工具人，對(duì)自己的工作完全喪失控制權(quán)，勞動(dòng)生產(chǎn)需要依照既定的規(guī)則進(jìn)行，從而形成了流水線作業(yè)模式和新的資本主義勞動(dòng)關(guān)系——泰勒主義。在這種勞動(dòng)關(guān)系下，工人階級(jí)逐漸走向普遍貧困，總供給和總需求的失衡導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而爆發(fā)一戰(zhàn)。此后，福特主義勞動(dòng)關(guān)系取代了泰勒主義勞動(dòng)關(guān)系。在福特主義下，生產(chǎn)和分配的決定權(quán)發(fā)生了分離，工會(huì)在勞資談判中發(fā)出了強(qiáng)有力的聲音，雇主為了緩和階級(jí)矛盾，繼續(xù)保持大規(guī)模的生產(chǎn)獲得高利潤(rùn)，在勞資集體談判中增加了工人的收入和福利，形成了統(tǒng)治美國(guó)數(shù)十年的“舊經(jīng)濟(jì)企業(yè)模式”④。在這一模式下，勞動(dòng)者與企業(yè)建立了穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，工人通過(guò)工會(huì)的集體談判爭(zhēng)取到了終身雇傭的待遇、穩(wěn)定的養(yǎng)老金和全套的醫(yī)療福利，工人作為“組織人”也會(huì)終身效忠于一家企業(yè)，鮮有跳槽之舉。但隨著微電子技術(shù)革命的興起，福特主義積累體制被金融主導(dǎo)性積累體制所替代，從一而終的就業(yè)模式被打破，工會(huì)的力量被削弱，企業(yè)為增加利潤(rùn)降低成本而更加傾向于非標(biāo)準(zhǔn)的、靈活的雇傭方式，新經(jīng)濟(jì)的“去勞動(dòng)關(guān)系化”逐漸顯現(xiàn)。

（二）組織人的終結(jié)

新經(jīng)濟(jì)的“去勞動(dòng)關(guān)系化”用工方式，也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的就業(yè)不穩(wěn)定性。一方面，風(fēng)險(xiǎn)資本家通過(guò)股票期權(quán)等形式從外部大量挖掘人才，使得在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期在一家企業(yè)“從一而終”的勞動(dòng)者放棄了長(zhǎng)期就業(yè)于一家企業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)模式；另一方面，美國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)不再像傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)那樣承諾為雇員提供穩(wěn)定就業(yè)保障、技能提升和職務(wù)升遷等前景，威廉·拉讓尼克（2011）稱之為“組織人的終結(jié)”[10]。工人階級(jí)通過(guò)斗爭(zhēng)將勞動(dòng)力成本部分非商品化或非市場(chǎng)化所獲得的終身雇傭、約定給付的養(yǎng)老金和全套醫(yī)療等福利逐漸消失。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)更傾向于靈活和彈性的雇傭機(jī)制，他們通過(guò)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃和個(gè)人退休賬戶吸引在新技術(shù)領(lǐng)域受過(guò)訓(xùn)練并有經(jīng)驗(yàn)的年輕員工，并裁員那些高薪的“老員工”⑤，在互聯(lián)網(wǎng)大潮開(kāi)始衰退之時(shí)，失業(yè)范圍擴(kuò)大到信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高學(xué)歷和資深員工。

（三）工會(huì)力量被削弱

“舊經(jīng)濟(jì)企業(yè)模式”的終身雇傭制度和隨著年限增長(zhǎng)而不斷提高的用工福利阻礙了新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，雇主方開(kāi)始反對(duì)組建工會(huì)或與工會(huì)接觸，不再選擇勞資談判，沃爾瑪主義興起。與此同時(shí)，金融市場(chǎng)的過(guò)度發(fā)展也沖擊了工會(huì)組織，很多工人選擇通過(guò)持有股票和不動(dòng)產(chǎn)來(lái)提高收入水平，也不再熱衷于參與勞資集體談判。對(duì)于接受過(guò)高等教育的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)職工更是如此，他們與雇主的談判能力主要來(lái)自勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，而不是其工作場(chǎng)所的集體談判。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)組織承諾的消失是雙向的，即雇主不再承諾穩(wěn)定的就業(yè)保障，勞動(dòng)者也不再終身效忠一家企業(yè)，而是通過(guò)在不同企業(yè)間流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)加薪、獲得新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及股票期權(quán)等收益。進(jìn)入21 世紀(jì)后，美國(guó)信息通信技術(shù)公司的投資戰(zhàn)略以及美國(guó)政府的移民政策相互交織導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的全球化，美國(guó)的高技術(shù)勞動(dòng)力正面臨全球高素質(zhì)、低工資勞動(dòng)力的供給壓力，這進(jìn)一步削弱了工會(huì)的談判和議價(jià)能力。

四、數(shù)字利維坦下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)困境原因分析

數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)的雇傭方式和管理模式，數(shù)字利維坦造成勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)困境的原因，既與數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新的用工形式有關(guān)，也與社會(huì)保障相對(duì)滯后，還與企業(yè)層面的人事制度不合理、工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮不足有關(guān)。

（一）用工形式的新變化

以數(shù)字技術(shù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在技術(shù)不斷進(jìn)步中獲得了市場(chǎng)紅利，重塑了企業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)和管理運(yùn)行機(jī)制，形成了以網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化為主要特征的液態(tài)組織[11]，重構(gòu)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式，并最終反映到勞動(dòng)力市場(chǎng)上，使得工作關(guān)系的各個(gè)方面發(fā)生巨大變化。具體表現(xiàn)為：數(shù)字技術(shù)作為一種新的生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)和分配，將原有的工作崗位不斷解構(gòu)為微小的工作任務(wù)，使得勞動(dòng)者無(wú)需在傳統(tǒng)的工作崗位和固定的工作時(shí)間進(jìn)行勞作[12]。

數(shù)字利維坦借助數(shù)字技術(shù)，通過(guò)有形的可穿戴設(shè)備和無(wú)形的算法監(jiān)控，在時(shí)間和空間兩個(gè)維度對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行監(jiān)控，形成一種“永遠(yuǎn)在場(chǎng)”的工作文化，模糊了勞動(dòng)者工作和生活的界限，不僅對(duì)勞動(dòng)者身心健康帶來(lái)不利影響，也以更加隱蔽的方式規(guī)避勞動(dòng)法律制度對(duì)工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定[13]。

（二）社會(huì)保障亟需完善

液態(tài)的企業(yè)組織，創(chuàng)造出大量的靈活用工崗位并逐步形成規(guī)模效應(yīng)，打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定捆綁式的雇傭關(guān)系[11]，導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制失靈[14]，進(jìn)而誘發(fā)“社會(huì)保險(xiǎn)福利缺失”“勞動(dòng)保護(hù)不足”“就業(yè)不穩(wěn)定”等一系列多米諾骨牌效應(yīng)。例如，在素來(lái)以社會(huì)保障管理嚴(yán)格著稱的德國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)領(lǐng)域里尚無(wú)法得到充分實(shí)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)者是否參加社會(huì)保險(xiǎn)變成了個(gè)人選擇，以強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了制度失靈的狀況[15]。

在我國(guó)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員社會(huì)保障制度的工作開(kāi)始得到重視。2021 年7 月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，平臺(tái)要為建立勞動(dòng)關(guān)系的員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他員工參與社會(huì)保險(xiǎn)，提高對(duì)員工的職業(yè)傷害保障，探索提供多樣化的商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，提高多層次保障水平。

（三）部分企業(yè)違法用工

強(qiáng)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)公司，通過(guò)壟斷和聯(lián)合等方式構(gòu)建的數(shù)字利維坦在用工管理制度方面存在著違法或刻意規(guī)避法律的行為。例如，將工資的一部分拿出來(lái)做加班工資使員工自愿加班的做法，幾乎是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的普遍行為；又如，將需要3 個(gè)勞動(dòng)力的崗位設(shè)置為1 人崗，發(fā)1.5人的績(jī)效，成為很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)勞動(dòng)者的常用手段。再如，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8 小時(shí)，每日加班時(shí)間不超過(guò)1 小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過(guò)44 小時(shí)，但互聯(lián)網(wǎng)公司普遍實(shí)行大小周，甚至通過(guò)各種形式使得員工主動(dòng)或被動(dòng)接受加班。從表面看，勞動(dòng)者似乎獲得了比他人更高的工資，但背后卻是以犧牲其健康與生活為代價(jià)。

（四）工會(huì)的服務(wù)能力需要強(qiáng)化

維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，用工形式的新變化，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系邊界模糊化，數(shù)字勞動(dòng)的虛邊界形態(tài)導(dǎo)致工會(huì)組織長(zhǎng)期沿用的傳統(tǒng)物理空間式組織形式產(chǎn)生了滯后和被動(dòng)效應(yīng)[16]，弱化了工會(huì)的議價(jià)能力，增加了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)難度，從而導(dǎo)致在近年來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)裁員潮中，鮮見(jiàn)工會(huì)的發(fā)聲。不僅如此，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新的業(yè)態(tài)形式，工會(huì)工作人員對(duì)數(shù)字勞動(dòng)新變化、新形態(tài)的認(rèn)識(shí)和適應(yīng)能力不足，這不僅限制了工會(huì)基本職責(zé)的發(fā)揮，而且同樣不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)下員工培訓(xùn)和引導(dǎo)作用的發(fā)揮。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人員的工作時(shí)間和工作地點(diǎn)具有不固定的特點(diǎn)，因此傳統(tǒng)的時(shí)間和地點(diǎn)固定的工會(huì)服務(wù)難以全面覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人員的需要。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的治理路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化立法和執(zhí)法，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，規(guī)范企業(yè)的用工行為；也要正視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，完善社會(huì)保障體系建設(shè)；還要加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的作用，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（一）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了頂層設(shè)計(jì)與理論指導(dǎo)。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的新業(yè)態(tài)，在肯定成績(jī)的同時(shí)也要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度的引導(dǎo)下健康發(fā)展。一方面，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律文件對(duì)企業(yè)用工進(jìn)行規(guī)范和限制，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)；另一方面發(fā)揮監(jiān)管職能，運(yùn)用行政手段對(duì)違規(guī)用工行為進(jìn)行干預(yù)，對(duì)企業(yè)借用數(shù)字技術(shù)無(wú)限制挑戰(zhàn)勞動(dòng)者潛能或者監(jiān)督勞動(dòng)者工作的行為予以制止，甚至給予行政處罰，對(duì)企業(yè)無(wú)限制的“996”和“007”用工模式予以糾正；此外，建立職業(yè)培訓(xùn)、技能提升等制度，多渠道提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，不斷更新相關(guān)知識(shí)，提升就業(yè)能力。

（二）建立多層次的社會(huì)保障體系

黨的十九屆五中全會(huì)提出“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”和“多層次社會(huì)保障體系更加健全”的要求，充分說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)民生福祉的關(guān)心。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。就業(yè)作為最大的民生是“六穩(wěn)”之首，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的“去勞動(dòng)關(guān)系化”的特點(diǎn)使得靈活就業(yè)的數(shù)字勞動(dòng)者無(wú)法享受養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障體系的保護(hù)，造成“新的不公平”。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，建立多層次社會(huì)保障體系，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，通過(guò)制度保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)靈活就業(yè)人員的權(quán)利救濟(jì)，在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)保障就業(yè)的公平性。

以《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布為契機(jī)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益越來(lái)越受到重視，應(yīng)探尋既能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力又能保障勞動(dòng)者權(quán)益的多層級(jí)保障機(jī)制，注重對(duì)非臨時(shí)性、非兼職的勞動(dòng)者予以完全的社會(huì)保障，防止部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)根據(jù)自營(yíng)、外包、眾包等不同的用工形式對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；對(duì)淘寶店家、網(wǎng)絡(luò)作家等自營(yíng)自雇者予以“類勞動(dòng)者”社會(huì)保障，給予靈活就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者更多的社會(huì)保障。

（三）完善法規(guī)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素正式寫入中央文件，為強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。要將新的生產(chǎn)要素與我國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，構(gòu)建以人身從屬性為主、數(shù)據(jù)從屬為輔的多層級(jí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定體系，正視算法對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度的控制和侵害，將其納入勞動(dòng)法律規(guī)范范疇，規(guī)范反就業(yè)歧視的相關(guān)細(xì)則，加強(qiáng)人力資源領(lǐng)域的反壟斷立法，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系。

（四）充分發(fā)揮工會(huì)作用，形成良好的用工環(huán)境

充分發(fā)揮工會(huì)在企業(yè)用工中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)范作用，形成良好的用工環(huán)境，讓勞動(dòng)者在合理、合法、合規(guī)的工作環(huán)境中工作，在遇到不合理、不合法的工作要求時(shí)，可以尋找協(xié)調(diào)和調(diào)解途徑。工會(huì)在面臨新情況、新問(wèn)題時(shí)也應(yīng)加大自身建設(shè)，在人事制度、績(jī)效考核制度、裁員制度等方面提出意見(jiàn)，從制度層面規(guī)范企業(yè)用工行為。加快適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新要求、新變化的速度，豐富組織形式，增加對(duì)員工數(shù)字技能的培訓(xùn)，工會(huì)干部也要增強(qiáng)數(shù)字本領(lǐng)，合理監(jiān)督企業(yè)的數(shù)字用工行為，增強(qiáng)自身的談判能力，維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

注釋

①具體表現(xiàn)為，不貿(mào)然拜訪對(duì)方員工、在錄用對(duì)方員工時(shí)需通知對(duì)方，以及薪金一經(jīng)提出即被固定，不得因原企業(yè)的反報(bào)價(jià)而提高等。

②固定工資協(xié)議（wage-fixing agreements）是指為了抑制工資的合理增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者之間約定在一定的范圍內(nèi)統(tǒng)一員工的工資，通常是幾家經(jīng)營(yíng)者共謀都不增長(zhǎng)工資或小幅度地增長(zhǎng)工資，甚至統(tǒng)一降低工資。

③交換敏感信息（sharing sensitive information）往往是為達(dá)成固定工資協(xié)議或者做出其他協(xié)同行為服務(wù)。

④舊經(jīng)濟(jì)企業(yè)模式的一個(gè)主要特征是資產(chǎn)所有權(quán)與公司資源配置的管理控制相分離，領(lǐng)取薪水的職業(yè)經(jīng)理保持著對(duì)企業(yè)的承諾，他們的薪資水平由組織內(nèi)部的薪資結(jié)構(gòu)決定，而不是由市場(chǎng)決定；企業(yè)在內(nèi)部能力和相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上向新產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)張；在財(cái)務(wù)上，企業(yè)的融資主要依靠?jī)?nèi)部的積累，“保留并再投資”是企業(yè)行為的準(zhǔn)則；在組織上，從事管理和技術(shù)的白領(lǐng)是被終身雇傭的，而藍(lán)領(lǐng)工人則通過(guò)工會(huì)也獲得了事實(shí)上的終身雇傭。

⑤相較于從舊經(jīng)濟(jì)企業(yè)模式過(guò)渡而來(lái)的老員工具有較高的薪資和養(yǎng)老待遇，年輕的雇員所接受的教育更具前沿性，且擁有在信息通信技術(shù)行業(yè)其他企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠接受在企業(yè)間流動(dòng)，他們更看重拿在手里的股票而不是終身雇傭的承諾，也不再依靠工會(huì)的力量進(jìn)行集體談判。在新經(jīng)濟(jì)企業(yè)模式下，美國(guó)的高技術(shù)勞動(dòng)力正面臨全球高素質(zhì)、低工資勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)缺乏任何有效的工會(huì)制度來(lái)保障其工作和薪酬條件。