薛國(guó)琴 項(xiàng)辛怡 魯 凱

(1.紹興文理學(xué)院 商學(xué)院，浙江 紹興 312000； 2.中國(guó)銀行股份有限公司，浙江 杭州 310000)

黨的十九大報(bào)告確定我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并做出了“要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題”的論斷。社區(qū)建設(shè)品質(zhì)決定著居民的生活質(zhì)量，對(duì)緩解社會(huì)主要矛盾發(fā)揮著重要作用。2019年年初，“未來社區(qū)”首次出現(xiàn)在浙江省政府工作報(bào)告中，2019年4月，浙江省出臺(tái)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，同年6月，浙江省首批未來社區(qū)試點(diǎn)名單公布。未來社區(qū)建設(shè)在浙江省率先啟動(dòng)，并在全國(guó)逐步推廣。十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是社會(huì)民生福祉達(dá)到新水平。建設(shè)未來社區(qū)是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升民生福祉的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的主引擎。未來社區(qū)建設(shè)的意義、重要性不言而喻，未來社區(qū)如何推進(jìn)有待學(xué)界和相關(guān)部門探索。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來，“未來社區(qū)”逐漸進(jìn)入學(xué)界、政府部門和普通民眾的視野，“未來已來”。未來社區(qū)涉及的主題，學(xué)術(shù)界已有研究，主要包括：

1.對(duì)“未來社區(qū)”概念、定義的研究。劉晶晶、施楚凡[1]認(rèn)為，未來社區(qū)屬于新事物，目前還沒有統(tǒng)一的定義，智慧社區(qū)、共享社區(qū)等與未來社區(qū)有著一定的相似性。柴賢龍、徐呈程[2]認(rèn)為“和合文化”指引的社區(qū)文化價(jià)值是未來社區(qū)的首要內(nèi)容，浙江省建設(shè)未來社區(qū)注重體現(xiàn)人文多樣性、包容性和差異性，把未來社區(qū)打造成“宜居宜游宜業(yè)”的生活共同體和心靈之家。仇勇懿、汪承亮[3]認(rèn)為，未來社區(qū)的核心功能是未來治理，未來社區(qū)是一個(gè)全新的社區(qū)數(shù)字化精益管理平臺(tái)。另有學(xué)者認(rèn)為未來社區(qū)建設(shè)要突出高品質(zhì)生活主軸，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)，成為以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，以鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的社區(qū)集成系統(tǒng)。劉琦、孫佳爽[4]認(rèn)為，社區(qū)集成系統(tǒng)內(nèi)容復(fù)雜，既有物質(zhì)層面的住宅樓、幼托等，又包括精神層面的居住者的舒適感、安全感等。

2.對(duì)未來社區(qū)建設(shè)意義的研究。社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的區(qū)域性共同體。我國(guó)的社區(qū)治理問題也一直是黨中央和政府最為關(guān)心的工作之一，社區(qū)是中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定器和加速器[3]。劉琦、孫佳爽[4]認(rèn)為，智慧社區(qū)是我國(guó)目前及未來城市社區(qū)演進(jìn)發(fā)展的重要方向。劉晶晶、施楚凡[1]認(rèn)為，浙江在全國(guó)率先提出“未來社區(qū)”理念，并著手展開試點(diǎn)實(shí)踐，這被視為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的又一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

3.對(duì)未來社區(qū)建設(shè)路徑的研究。柴賢龍、徐呈程[2]認(rèn)為，通過項(xiàng)目試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，通過創(chuàng)新基于道路公交集散或軌道交通站點(diǎn)的TOD模式，推動(dòng)土地集約開發(fā)利用，是未來社區(qū)建設(shè)的突破口；推進(jìn)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)科技變革，是未來社區(qū)建設(shè)的主引擎；營(yíng)造系統(tǒng)創(chuàng)新，是未來社區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新機(jī)制。通過明確建設(shè)背景，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)未來治理的目的。

未來社區(qū)雖沒有統(tǒng)一的定義，但通過文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，具有智慧化、便捷化、共享性、和合性特征，以九大場(chǎng)景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元，是未來社區(qū)的本質(zhì)屬性，其最終評(píng)判因素為是否滿足居民品質(zhì)生活需求，底線是符合未來社區(qū)的內(nèi)涵要求。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是城市管理的基層組織。在社區(qū)里，每一個(gè)公民可以不求回報(bào)盡責(zé)任和義務(wù)，彰顯其地位和身份，在社會(huì)上發(fā)揮其功能和作用。社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是政府和企業(yè)不可替代的。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，社區(qū)的作用才漸漸得以顯現(xiàn)[5]。

然而，一段時(shí)間來，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為社區(qū)僅僅是人們生活的場(chǎng)所。社區(qū)發(fā)展存在一些不足：

1.工作類別復(fù)雜，缺乏專業(yè)性。社區(qū)工作涉及的是家長(zhǎng)里短的事情，如社區(qū)安全、衛(wèi)生、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、設(shè)施防護(hù)維修、信訪慰問、費(fèi)用收取、垃圾分類、社區(qū)泊車等事情均與社區(qū)有關(guān)。社區(qū)工作瑣碎，且事關(guān)家庭生活生產(chǎn)，在疫情防控期間，社區(qū)工作更是千頭萬緒。而從事社區(qū)工作的人員總體不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上萬人的大社區(qū)只有10名左右的社區(qū)工作人員。社區(qū)工作面對(duì)的是社區(qū)龐雜的生活事務(wù)、人際關(guān)系，需要有一定技能、工作經(jīng)驗(yàn)、充沛精力的社區(qū)工作人員從事。目前，社區(qū)工作人員以女性，且年齡較輕的女性為主。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，女性占60%以上，且30歲以下的占到50%左右。在職培訓(xùn)是提高工作人員職業(yè)技能的重要途徑。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前較少有部門組織專門針對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，即使有培訓(xùn)也多流于形式，真正對(duì)社區(qū)工作人員能力素質(zhì)提升作用不大，一些社區(qū)工作人員通過購(gòu)買書籍，查找政策文件，在電視、報(bào)紙、專業(yè)網(wǎng)站等途徑搜尋信息，或參加職稱考試等途徑提升自己的職業(yè)能力。在這過程中，一些社區(qū)工作人員能力素質(zhì)有所提升，出于發(fā)展前途和改善生活質(zhì)量角度考慮，選擇放棄社區(qū)工作。這就使得社區(qū)工作人員的工作年限相對(duì)較短。調(diào)查中獲悉，工作年限1—3年及以下的占45%，4—6年的占25%，10年以上的只占15%。就社區(qū)工作人員從事社區(qū)工作的主要原因來講，臨時(shí)就業(yè)、養(yǎng)家糊口和補(bǔ)貼家用成為主要部分，而認(rèn)為出于實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、助人自助為原因的則較少，另有20%左右的社區(qū)工作人員根本說不清楚自己為什么會(huì)選擇這份工作。

2.服務(wù)雙方呈單向關(guān)系，缺乏約束力。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品單一、設(shè)施短缺、配套缺乏、檔次偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民對(duì)美好生活的需求。具有上述特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)是單向服務(wù)，即社區(qū)或物業(yè)公司提供衛(wèi)生清掃、垃圾搬運(yùn)、崗?fù)ぶ蛋?、綠化維護(hù)等工作，社區(qū)居民付費(fèi)或由政府補(bǔ)貼享受相應(yīng)服務(wù)。一旦提供的服務(wù)與居民需求或規(guī)定有出入，社區(qū)居民往往單方面把責(zé)任歸為社區(qū)或物業(yè)公司，很少會(huì)從自身配合、身體力行的角度去考慮完善社區(qū)環(huán)境；居民面臨的房屋滲漏、管道堵塞、養(yǎng)老托幼等問題，社區(qū)或物業(yè)公司認(rèn)為這些是居民私事，不屬于服務(wù)范圍，放任不管，居民無處尋求幫助。社區(qū)、物業(yè)公司與居民間的矛盾由這樣的單向關(guān)系而產(chǎn)生，且有深化的趨勢(shì)、可能。社區(qū)服務(wù)具有產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富、層次多樣等特點(diǎn)和需求。一旦社區(qū)、物業(yè)公司與居民形成雙向關(guān)系，社區(qū)居民形成一種自治、自律、自我約束的內(nèi)在關(guān)系，社區(qū)、物業(yè)公司時(shí)時(shí)處處為居民著想，替居民排憂，居民與社區(qū)、物業(yè)公司的矛盾化解，彼此關(guān)系甚至有增進(jìn)的可能。這種雙向關(guān)系亟待培育。

3.職業(yè)認(rèn)同度低，缺乏發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前在行業(yè)和職業(yè)分類中，尚未將“社會(huì)工作”或“社會(huì)工作者”作為一門職業(yè)。社區(qū)工作人員的資格認(rèn)定和職稱評(píng)定難以解決，晉升機(jī)制缺失，導(dǎo)致社區(qū)工作人員對(duì)其所從事的工作無法進(jìn)行清晰認(rèn)識(shí)，不會(huì)將其視為一項(xiàng)事業(yè)，更無法從中得到自我肯定。社區(qū)工作人員對(duì)自己工作的總體滿意度較低，普遍認(rèn)為自身所承擔(dān)的工作量大，事務(wù)繁多，考核壓力重，得不到社會(huì)的理解，發(fā)展前途渺茫，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致社區(qū)工作人員缺乏工作自主性。社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)工作沒法充分認(rèn)同，社會(huì)更是缺乏對(duì)這份工作的知情知曉。調(diào)查反映，只有50%的公眾知悉社區(qū)工作，40%左右的公眾對(duì)社區(qū)工作只是聽說過但不知情，5%左右的公眾反映從來沒聽說過這項(xiàng)工作。社區(qū)工作人員面臨的最大困難是薪酬待遇不高，工作經(jīng)費(fèi)不足，工作難度很大。當(dāng)前社區(qū)工作人員在扣除五險(xiǎn)一金之后每月工資3000元左右，相對(duì)于社區(qū)工作人員的付出，相較于其他行業(yè)的薪酬待遇，顯得不匹配、不協(xié)調(diào)。這對(duì)社區(qū)今后一段時(shí)間內(nèi)基層治理主體職責(zé)任務(wù)的擔(dān)當(dāng)和社區(qū)工作人員能力素質(zhì)的提升存在很大的挑戰(zhàn)。

建設(shè)未來社區(qū)可以改善上述當(dāng)前社區(qū)存在的不足。未來社區(qū)與當(dāng)前社區(qū)有著顯著不同[6-7]，在建筑、治理、交通、網(wǎng)絡(luò)、綠化、能源等方面表現(xiàn)出“綠色、低碳、人文”等特征。就建筑來講，當(dāng)前社區(qū)以住宅樓為主，主要滿足居民居住生活需求，而未來社區(qū)通過科學(xué)布局，對(duì)住宅、教育、醫(yī)療、娛樂、商業(yè)等模塊組合配置，以滿足居住、發(fā)展、休閑、養(yǎng)生等需求；就綠化與能源來講，當(dāng)前社區(qū)綠化簡(jiǎn)單，能耗高，而未來社區(qū)是花園型園區(qū)，不僅環(huán)境優(yōu)美，而且資源循環(huán)利用，傳統(tǒng)的垃圾成為可使用的資源；就治理來講，當(dāng)前是單向型關(guān)系，社區(qū)、物業(yè)公司與居民配合不密切，未來社區(qū)是一種雙向型關(guān)系，社區(qū)、物業(yè)公司與居民各自自我約束、自我管理的基礎(chǔ)上，互相溝通，互為依托，互相協(xié)調(diào)。

三、建設(shè)未來社區(qū)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)

新發(fā)展格局以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間為主要內(nèi)容。未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通等場(chǎng)景，著力構(gòu)建宜居、便捷、生態(tài)的居民生活家園，引領(lǐng)居民實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活方式，契合人民群眾對(duì)美好生活的期盼，有利于更快、更好地構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.建設(shè)未來社區(qū)，是改善民生的根本之舉。推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，把綠色、開放、便捷、共享等先進(jìn)理念植入社區(qū)建設(shè)管理中，并進(jìn)行新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用，加大新養(yǎng)老、新教育、新醫(yī)療、新零售等服務(wù)模式的引入和設(shè)施建設(shè)，將有效改變較長(zhǎng)時(shí)間以來，城市社區(qū)生活面臨的重住宅硬件建設(shè)、輕服務(wù)設(shè)施配套，缺乏人文關(guān)懷，鄰里關(guān)系淡漠；重一次性建設(shè)，輕長(zhǎng)效化管理，老房子年久失修，管網(wǎng)設(shè)施老化，安全隱患增多等局面，有效改善居民生活環(huán)境，最大程度增強(qiáng)居住獲得感、幸福感。

2.建設(shè)未來社區(qū)，是推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的善治之策。推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)是社區(qū)管理服務(wù)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，將顯著推動(dòng)原先的單位人逐漸向社會(huì)人轉(zhuǎn)型，且速度加快，城市社區(qū)在人們生產(chǎn)生活中的地位更加突出，在社會(huì)治理中的作用更顯特殊。在此意義上看圍繞居民需求規(guī)劃建設(shè)綜合性配套服務(wù)體系，實(shí)施集約、綠色、共享小區(qū)建設(shè)理念，應(yīng)用信息化技術(shù)手段組織智能化管理服務(wù)，通過社區(qū)管理智慧化、人本化，實(shí)現(xiàn)居民生活現(xiàn)代化。

3.建設(shè)未來社區(qū)，是拉伸城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)之需。推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持生活生產(chǎn)生態(tài)融合，注重新技術(shù)新模式應(yīng)用，不僅能拉動(dòng)社區(qū)本體及其衍生領(lǐng)域萬億級(jí)有效投資，而且可以通過創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式推動(dòng)數(shù)字智能、健康關(guān)懷、人文精神、智慧養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、新型建筑等一大批新技術(shù)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效激活、拉伸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

四、未來社區(qū)建設(shè)的支撐體系

未來社區(qū)建設(shè)的支撐體系包括未來社區(qū)的功能特征及相應(yīng)的保障條件。

有效突破傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展困境，適應(yīng)新發(fā)展格局要求、特征的未來社區(qū)，其功能不再僅僅是人們居住的空間，更是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場(chǎng)所。它不僅要給人以安全、便利的感受，也要補(bǔ)給舒適、陶醉、激發(fā)想象的能量。在建設(shè)這樣的社區(qū)過程中要融合人文因素、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代治理方式等，因此，未來社區(qū)的功能特征應(yīng)具有以下六個(gè)方面：

1.人文型社區(qū)。未來社區(qū)最鮮明特點(diǎn)在于改變現(xiàn)有居民小區(qū)缺乏鄰里交往和人文關(guān)懷等狀況，著力營(yíng)造“近鄰勝于遠(yuǎn)親”的濃郁人文氛圍。在規(guī)劃建設(shè)上，圍繞推進(jìn)城市文化、鄰里文化、家庭文化“三位一體”，突出文化標(biāo)志、文化符號(hào)、文化公園等設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)自己的LOGO，營(yíng)造新型城市精神和社區(qū)人文氛圍。積極推廣終身學(xué)習(xí)形式、鄰里文化活動(dòng)、居民互助服務(wù)、社區(qū)精神培育等，切實(shí)提升社區(qū)人文環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)文化基因。倡導(dǎo)搭建社區(qū)鄰里貢獻(xiàn)平臺(tái)，構(gòu)造社區(qū)居民公益積分體系，引導(dǎo)居民參與志愿服務(wù)、鄰里互助、知識(shí)分享與資源共享等活動(dòng)。

2.服務(wù)型社區(qū)。社區(qū)是居民的生活家園，是放松心情、積蓄力量、贍養(yǎng)老人、培育后代的場(chǎng)所，在這意義上社區(qū)同時(shí)是社會(huì)再生產(chǎn)的領(lǐng)域。未來社區(qū)要把與居民日常生活密切相關(guān)的購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂、文化體育、居家養(yǎng)老、托老托幼、物業(yè)管理等服務(wù)，放在更加突出位置。組建社區(qū)鄰里中心、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活、生產(chǎn)、再生產(chǎn)功能。社區(qū)鄰里中心一般包括社區(qū)工作站、居民俱樂部、生活館、健康服務(wù)室、鄰里圖書館、幼兒活動(dòng)室等，既是為居民服務(wù)的場(chǎng)所，也是居民休閑修養(yǎng)、參與鄰里活動(dòng)的空間。在運(yùn)營(yíng)管理上，構(gòu)建公司化運(yùn)作、加盟商經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助等機(jī)制，形成功能集成、覆蓋全面、便民惠民的社區(qū)服務(wù)圈，使社區(qū)鄰里中心體現(xiàn)營(yíng)利性與公益性雙重功能。

3.便捷型社區(qū)。未來社區(qū)除了居民生活便捷外，出行便捷不僅是一項(xiàng)重要條件，也是便捷型未來社區(qū)必須解決的問題。首先要構(gòu)建便捷的公共交通系統(tǒng)。圍繞社區(qū)布局公共交通網(wǎng)絡(luò)，在公交線路、地鐵站點(diǎn)、公共自行車投放等方面，設(shè)計(jì)出行鏈一體化定制，讓居民出行能有更多的公共交通選擇，并且要有便捷道路交通環(huán)境。社區(qū)周邊和內(nèi)部道路優(yōu)化整合，創(chuàng)新社區(qū)車位共享停車管理機(jī)制，真正實(shí)行人車路協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“5、10、30分鐘出行圈”未來交通場(chǎng)景。

4.智慧型社區(qū)。社區(qū)數(shù)字化是社會(huì)數(shù)字化的基石。要把推進(jìn)數(shù)字化作為未來社區(qū)建設(shè)的主引擎，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程推廣應(yīng)用信息技術(shù)手段。要統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)字政府“最后一公里”，制定公安、消防、城管、教育、健康、民政、水務(wù)、電力、電信等與居民生活密切相關(guān)職能部門服務(wù)任務(wù)清單和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，構(gòu)建精準(zhǔn)匹配、快速響應(yīng)、零延反饋的業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)同模式。以共享模式創(chuàng)新應(yīng)用為根本理念，依托“平臺(tái)+專業(yè)服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧科技手段，把社區(qū)服務(wù)打造為生活服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商加專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商組合式的服務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民供需信息實(shí)時(shí)匹配，達(dá)到“零距離”商業(yè)服務(wù)、“零距離”定制出行、“零距離”雙向物流、“零距離”健康管理等服務(wù)效果，使社區(qū)居民享受優(yōu)質(zhì)生活。

5.生態(tài)型社區(qū)。因地制宜營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境，把社區(qū)建設(shè)成為節(jié)能環(huán)保、綠色美麗的生活家園，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生態(tài)價(jià)值，這是建設(shè)未來社區(qū)的目標(biāo)指向。生態(tài)型社區(qū)，要以生態(tài)美學(xué)思維為指導(dǎo)，在建筑物的形態(tài)、色調(diào)、材料和綠地空間、立體綠化、綠植品種等方面，凸顯社區(qū)環(huán)境特色化、個(gè)性化、多彩化等特征，打造“藝術(shù)與風(fēng)貌交融”的未來生活場(chǎng)景。以低碳化理念為準(zhǔn)則，大力推廣再生節(jié)能建材應(yīng)用，如儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷等多類型分布式儲(chǔ)能設(shè)備，智能家居家電等能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)超低能耗，配置家庭能源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建造工業(yè)化、裝修工業(yè)化，全面推進(jìn)低碳、低能耗的建筑全生命周期建設(shè)。積極倡導(dǎo)社區(qū)居民健康生活方式，全面推進(jìn)垃圾分類分級(jí)處置和資源循環(huán)利用。

6.自治型社區(qū)。社區(qū)治理模式創(chuàng)新是未來社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵性工作的重要構(gòu)成部分，是有效緩解原有社區(qū)治理中居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司職能不清、矛盾突出以及居民參與度、滿意率低等問題的一項(xiàng)舉措。牢固樹立社會(huì)、社區(qū)、居民三位一體的生活共同體理念，以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，在推進(jìn)法治、德治、自治融合上下功夫、做文章，構(gòu)建一種上下結(jié)合、內(nèi)外兼容的社區(qū)治理體系。堅(jiān)持“政府導(dǎo)治”。政府健全完善社區(qū)建設(shè)管理的政策法規(guī)體系，引導(dǎo)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、居民等在社區(qū)治理上既各司其職，又齊抓共管。堅(jiān)持“部門協(xié)治”。政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)既為社區(qū)治理提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，又依法協(xié)調(diào)化解社區(qū)管理中出現(xiàn)的矛盾問題。堅(jiān)持“居民自治”。規(guī)范成立業(yè)委會(huì)、社區(qū)理事會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等居民自治組織，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)重大事宜的共商討論、決策、實(shí)施，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，為建立共享共治共贏的自治群眾文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“平臺(tái)輔治”。依托社區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，引入各類服務(wù)型組織和企業(yè)，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提供即時(shí)性和多元性相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)管理，為社區(qū)治理發(fā)揮輔助作用。

“六型社區(qū)”是未來社區(qū)的功能指向，是未來社區(qū)支撐體系的規(guī)范準(zhǔn)則?；凇傲蜕鐓^(qū)”功能特征，打造未來社區(qū)需要提供以下保障條件：

1.拓展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和空間。這是未來社區(qū)建設(shè)的支柱性條件。為未來社區(qū)配備基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成部分。新型基礎(chǔ)設(shè)施由傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、硬基礎(chǔ)設(shè)施、軟基礎(chǔ)設(shè)施、新消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成。傳統(tǒng)的“鐵公基”(鐵路公路基礎(chǔ)設(shè)施)經(jīng)歷過時(shí)代考驗(yàn)，做出過重大貢獻(xiàn)，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的“元老級(jí)”部分；新一代基礎(chǔ)設(shè)施，如城際鐵路、地鐵、地下管線、停車場(chǎng)、物流設(shè)施、城市道路交通等硬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步方便人們出行，降低交通成本；5G網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)、可轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金的醫(yī)保保健設(shè)施、分布式(水、電力、燃?xì)夂凸?智能服務(wù)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)(廢物)設(shè)施、老年社區(qū)自動(dòng)駕駛技術(shù)運(yùn)用、清潔能源、電商、金融科技等軟基礎(chǔ)設(shè)施，是未來社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成部分，是轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要推動(dòng)力；新消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，如文化體育和健康等消費(fèi)設(shè)施、信息消費(fèi)設(shè)施、品質(zhì)住房、跨境電商、社交媒體、海外互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施，主要面向中等收入社會(huì)群體，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

適應(yīng)未來社區(qū)現(xiàn)階段建設(shè)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路交通(地鐵、輕軌、大容量公交等)、城市管網(wǎng)(供水、排污、城市地下綜合管廊試點(diǎn)等)、停車場(chǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升已有社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時(shí)，配合智慧城市建設(shè)步伐，加快布局充換電網(wǎng)絡(luò)、加氫站、智能交通、智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施。

2.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)。建設(shè)未來社區(qū)需要提供管理服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、健康咨詢、社區(qū)治理、設(shè)備管理等方面服務(wù)，滿足其服務(wù)型社區(qū)、智慧型社區(qū)、自治型社區(qū)的要求，提供優(yōu)良的人力資本條件是未來社區(qū)建設(shè)的根本性條件。近年來，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)進(jìn)入下降通道，勞動(dòng)力數(shù)量逐年減少，就業(yè)崗位需求已經(jīng)從勞動(dòng)密集型制造業(yè)和一般生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，這剛好能滿足一般社區(qū)向未來社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人力需求。未來社區(qū)從業(yè)人員不再是退休人員、找不到穩(wěn)定工作的年輕人，而是接受過正規(guī)教育培訓(xùn)、有資質(zhì)要求的、具有晉升通道的專業(yè)技術(shù)人員。為滿足未來社區(qū)高素質(zhì)勞動(dòng)力配備需求，需要在基礎(chǔ)教育、在職培訓(xùn)等方面加強(qiáng)人力資本投入，特別是在一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先開設(shè)與未來社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行相關(guān)的專業(yè)，為未來社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)人員保障。

3.重視創(chuàng)意設(shè)計(jì)“融入”作用。創(chuàng)意設(shè)計(jì)是未來社區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性條件。以創(chuàng)意設(shè)計(jì)體現(xiàn)未來社區(qū)的人文多樣性、包容性、差異性特征，進(jìn)一步體現(xiàn)其“宜居宜游宜業(yè)”的生活共同體和心靈空間特征。創(chuàng)新TOD實(shí)踐、推進(jìn)數(shù)字化、營(yíng)造系統(tǒng)創(chuàng)新等均是創(chuàng)意設(shè)計(jì)融入未來社區(qū)建設(shè)的具體表現(xiàn)。創(chuàng)新基于道路公交集散或軌道交通站點(diǎn)的TOD模式，創(chuàng)新推廣“大疏大密”格局，探索“地鐵+社區(qū)”模式，形成圍繞軌道站點(diǎn)的“大密”建筑格局，開發(fā)強(qiáng)度向外梯度遞減，站點(diǎn)周邊高強(qiáng)度混合式多功能開發(fā)，滿足部分人群生活工作近距離甚至零距離需求；以全域感知為基礎(chǔ)，以居民智能終端應(yīng)用為重點(diǎn)，搭建未來社區(qū)人居服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)居民供需信息實(shí)時(shí)匹配，促進(jìn)社區(qū)資源、技能、知識(shí)等全面共享，以共享指數(shù)搭建社區(qū)居民積分體系，用于兌換社區(qū)服務(wù)、累積聲望值直至參與業(yè)委會(huì)選舉等；以生態(tài)美學(xué)思維指導(dǎo)未來社區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)創(chuàng)新集成建筑、能源、宜居環(huán)境營(yíng)造等環(huán)節(jié)，以“全方位一體化節(jié)能設(shè)計(jì)”，如光伏建筑一體化，實(shí)現(xiàn)用能創(chuàng)新，滿足居民節(jié)能實(shí)用生活需求。

4.確保持續(xù)有效的資本投入。資本投入是未來社區(qū)建設(shè)的決定性條件。未來社區(qū)建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括外在、有形基礎(chǔ)性設(shè)施，如商業(yè)、醫(yī)療、教育、交通等配套設(shè)施以及社區(qū)養(yǎng)老、物流、安全維護(hù)等，又包括新一代信息技術(shù)設(shè)施，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，均需要在土地、資金等方面加強(qiáng)投入。各級(jí)政府要當(dāng)好未來社區(qū)建設(shè)的“牽頭人”，在土地、資金、政策等方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有效利用市場(chǎng)手段，積極引進(jìn)民間資本和動(dòng)員鄉(xiāng)賢參與未來社區(qū)建設(shè)，投資建設(shè)諸如商貿(mào)、教育、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和部分公共設(shè)施，為未來社區(qū)建設(shè)出資出力。出臺(tái)未來社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)辦法，金融機(jī)構(gòu)對(duì)未來社區(qū)專項(xiàng)貸款構(gòu)建綠色通道，簡(jiǎn)化程序。出臺(tái)水、電、通訊、廣電等管線設(shè)施改建、移建的統(tǒng)一扶持政策，做到特事特辦、靈活處置，在資金承擔(dān)、任務(wù)分擔(dān)等方面明確各自職責(zé)，合力推進(jìn)。