李婭蕾，徐志穎

（昭通學(xué)院 a.馬克思主義學(xué)院，b.辦公室，云南 昭通 657000）

2017年，黨的十九大提出，到2035年，要實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。推動法治中國建設(shè)，需要大批法律專門人才作為支撐。人才培養(yǎng)是高校的核心職能。十九大提出的法治建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，高校大學(xué)生法治教育工作是重要前提和根本保障，未來建設(shè)者法治素養(yǎng)的提升系于整個高等教育事業(yè)，各級各類高校都是重要的參與者。青年大學(xué)生是推進(jìn)全民普法，建設(shè)法治社會的重要對象。因此，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，總結(jié)正視地方應(yīng)用型本科高校法治教育中存在的問題，探究加強和改進(jìn)當(dāng)前大學(xué)生法治教育的有效途徑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、問題提出的邏輯起點

以地方應(yīng)用型本科高校為例，檢視當(dāng)前高校大學(xué)生法治教育存在的問題，有必要從回顧新中國大學(xué)生法治教育的歷史進(jìn)程中尋求啟發(fā)，以期全面客觀分析現(xiàn)狀、正視問題，提出有的放矢、行之有效的改進(jìn)路徑和措施。

1949年至1978年，是我國大學(xué)生法治教育的探索期和挫折期。這一時期，國家沒有制定規(guī)范性文件指導(dǎo)高校法治教育，也未開設(shè)有專門的法治教育課程，大學(xué)生法治精神在1954年憲法出臺的全民大討論和《土地改革法》的普及中得到初步啟蒙；這一時期，由于法律虛無主義思潮蔓延，無政府主義盛行，文化大革命開始后，正常的教學(xué)秩序受到破壞，法治教育自然不能幸免，學(xué)校教育中不僅沒有法治教育內(nèi)容，反而還傳遞了輕視法制的思想。1978年2月，高校秩序逐漸恢復(fù)，囿于“兩個凡是”思想的影響，高校法治教育進(jìn)展緩慢。

1978年至1997年，是高校法治教育的“法制”教育階段。十一屆三中全會以后，適應(yīng)改革開放和民主法制建設(shè)的需要，高校法治教育開始走向以知識傳授為主的“法制”教育時期。1982年教育部頒布實施的《關(guān)于在高等學(xué)校逐步開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課程的通知》指出，思想品德課程包括一些法制相關(guān)內(nèi)容，大學(xué)生法治教育開始向正式課程轉(zhuǎn)變。1986年國家教委發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》，第一次明確要求高校須設(shè)立“法律基礎(chǔ)課”，法治教育正式納入高校課程體系。1995年國家教委又頒布了《中國普通高等學(xué)校德育大綱》，闡明“法律基礎(chǔ)課”是高校必修課程。這一時期的法治教育側(cè)重點在于要求大學(xué)生掌握憲法等部門法相關(guān)基礎(chǔ)知識。

1997年至2012年，是高校法治教育由“法制”到“法治”觀念轉(zhuǎn)變的階段。1997年黨的十五大提出了依法治國的基本方略。1998年中宣傳部、教育部印發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》，將法律基礎(chǔ)課由此前的法律知識教育提升到法治觀念教育，將其納入思想品德課程體系中，開啟了由“法制”教育向“法治”觀念的轉(zhuǎn)型。這一時期，黨中央、國務(wù)院、教育部相繼印發(fā)了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015》等綱領(lǐng)性文件，推動法治教育從掌握法律知識到法治實踐、法治觀念的道路上前進(jìn)。貫徹落實這一理念，2005年，中宣傳部和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，將大學(xué)“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”一門課程。

黨的十八大至今，全面依法治國進(jìn)程加快，黨的十八屆四中全會、十九大、十九屆四中全會對推動法治中國建設(shè)做出了新的、全面的決策部署。2018年，為推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，深入貫徹落實好黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，中宣部、教育部組織對思政課教材進(jìn)行了全面修訂，將十八以來習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述和法治建設(shè)取得的最新理論成果寫入了《思想道德修養(yǎng)與法法律基礎(chǔ)》課程，高校大學(xué)生法治教育進(jìn)入了法治素質(zhì)、觀念、能力并重的新時期。

二、當(dāng)前大學(xué)生法治教育的重大意義和目標(biāo)要求

正確理解新時代大學(xué)生法治教育的重大意義，是全面檢視當(dāng)前大學(xué)生法治教育存在問題并加以解決的重要前提?？梢詮乃膫€方面來認(rèn)識理解其重大意義所在。

（一）大學(xué)生法治教育是全面建成法治中國的戰(zhàn)略需要

黨的十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！币獙崿F(xiàn)建成法治中國的目標(biāo)，就必須提高全體公民的法治素質(zhì)和法治信仰，就必須大力開展法治宣傳教育。新時代大學(xué)生是中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強國一代，更需要通過加強和改進(jìn)大學(xué)生法治教育來培養(yǎng)大學(xué)生的法治素養(yǎng)、觀念和能力，為實現(xiàn)法治中國建設(shè)目標(biāo)提供法治人才保障和智力支撐。

（二）大學(xué)生法治教育是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然選擇

人才培養(yǎng)是高校的核心職能，作為地方應(yīng)用型本科院校，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是綜合素質(zhì)高、實踐能力強的地方性應(yīng)用型人才，法治素養(yǎng)與法治實踐能力即是其中重要的組成部分，是高校畢業(yè)生提升就業(yè)競爭力必不可少的知識和能力儲備。因此，必須不斷加強和改進(jìn)大學(xué)生法治教育工作，是新時代高校人才培養(yǎng)的題中之義，也是高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇。

（三）大學(xué)生法治教育是建設(shè)法治高校的有效途徑

法治中國的建設(shè)任務(wù)，決定了新時代高校法治建設(shè)的目標(biāo)與方向。法治高校建設(shè)涉及高?，F(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、教職員工特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維和法治方式、校園法治文化、大學(xué)生法治教育水平等多個方面，其中大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升是建設(shè)法治高校不可或缺的組成部分。2012年11月，教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法治校的總體要求，這些要求的貫徹落實都和在校大學(xué)生是否樹立牢固的法治觀念、掌握相應(yīng)的法律知識、自覺的依法開展權(quán)利求濟，從而建設(shè)平安和諧校園緊密相關(guān)。

（四）大學(xué)生法治教育是大學(xué)生成長成才的重要前提

法治時代的到來，對新時代各行各業(yè)的建設(shè)者提出的法治要求越來越高。因此，加強和改進(jìn)大學(xué)生法治教育是促進(jìn)大學(xué)生成長成才的重要前提。一方面講，無論是司法改革對司法專業(yè)法治隊伍的高標(biāo)準(zhǔn)、依法行政對黨政機關(guān)依法行政的嚴(yán)要求，還是對市場主體的依法運行，都需要新時代的建設(shè)者們必須要具備基本的法治素質(zhì)，運用法治思維指導(dǎo)實踐，以法治手段推動工作，這是對當(dāng)代大學(xué)生法質(zhì)素質(zhì)提升的新挑戰(zhàn)；另一方面，加強大學(xué)生法治教育，也是大學(xué)生在現(xiàn)實生活中，通過掌握的法律知識，判斷、甄別、規(guī)避“校園貸”“套路貸”等風(fēng)險，運用法律手段，依法維護(hù)自身合法權(quán)益迫切需要。

新時代大學(xué)生法治教育的目標(biāo)任務(wù)何在？2012年以來，有一個逐步深化的過程。2013年，教育部等部門共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，強調(diào)提高大學(xué)生“運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力”。2016年，教育部等部門共同印發(fā)《青少年法治教育大綱》，要求大學(xué)生要“基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會公共事務(wù)、化解矛盾糾紛能力，牢固樹立法治觀念，認(rèn)識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念”，在能力要求中增加了參與公共事務(wù)能力的要求。2017年6月，教育部召開深入推進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生法治教育座談會，進(jìn)一步提出：“深入推進(jìn)高校學(xué)生的法治宣傳教育，培養(yǎng)具備社會主義法治理念的高素質(zhì)專門人才，是高等學(xué)校在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中肩負(fù)的歷史責(zé)任”。2018 修訂的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材提出對新時代大學(xué)生開展法治教育，提高法治素養(yǎng)?！胺ㄖ谓逃比〈恕胺ㄖ平逃?，“法治素養(yǎng)”取代了“法律素質(zhì)”，大學(xué)生法治教育的內(nèi)涵和外延得到深化和拓展。近日，中宣部、司法部發(fā)布《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025）》，“八五”規(guī)劃制定的法治宣傳教育總體目標(biāo)和重點內(nèi)容，是新時代加強和改進(jìn)大學(xué)生法治教育的基本遵循和行動指南。

回顧梳理2012年以來大學(xué)生法治教育目標(biāo)任務(wù)逐步深化的過程，筆者認(rèn)為，可以給新時代大學(xué)生法治教育的培養(yǎng)目標(biāo)一個具體的理解，即，新時代大學(xué)生法治教育的目標(biāo)是，通過法治教育，使大學(xué)生理解習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，增強中國特色社會主義法治道路自信；對中國特色法治體系、理念、原則有初步的認(rèn)識理解；掌握《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》等民事、行政、刑事基本法律制度；樹立自覺的法治信仰，懂得運用法治思維和法治手段去分析和解決問題。

三、當(dāng)前大學(xué)生法治教育存在的普遍問題

近年來，大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀引起了高校學(xué)者特別是思政課教師的廣泛關(guān)注，指出了存在的普遍性問題，達(dá)成了一些共識，提出了許多有建設(shè)性的意見建議。筆者在此基礎(chǔ)上，以地方應(yīng)用型本科院校非法律專業(yè)學(xué)校為考察對象，通過調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前大學(xué)生法治教育存在的普遍問題集中表現(xiàn)在三個方面。

（一）法治教育課程資源有限，法治教育形式單一

一是課程有限。目前，高校大學(xué)生必修的法治課程僅有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門，法治教育課程由思想政治教育和法律基礎(chǔ)兩部分組成，側(cè)重于思想政治教育，法治教育部分在整個教材中占1/3 左右；二是課時有限?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》只安排一個學(xué)期的教學(xué)，每周3 課時，18 周完成，簡言之,大學(xué)本科生四年的學(xué)習(xí)生涯中，接受法治教育的課時只有18 個課時左右；三是法治課程資源更新滯后?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》要3 到4年才進(jìn)行一次修訂，與法治建設(shè)的進(jìn)程不一致，大學(xué)生很難全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理解法治建設(shè)的最新成果。正是由于單一的課程、有限的課時、內(nèi)容更新的滯后導(dǎo)致了法治教育形式的單一，大學(xué)生法治教育局限于課堂理論教學(xué)，與法治實踐的聯(lián)系不緊密，也不能與時俱進(jìn)地開展法治教育。

（二）法治教育專業(yè)教師緊缺，課堂教學(xué)專業(yè)性不強

法治教育缺乏專業(yè)教師，法治課堂教學(xué)專業(yè)性不強，是制約大學(xué)生法治教育成效的決定因素。目前，大學(xué)生法治教育主要由馬克思主義學(xué)院思政課教師承擔(dān)，這個群體多由馬克思主義、思想政治教育、黨史等專業(yè)教師構(gòu)成，以筆者調(diào)研的一所地方高校為例，36 名專職思政課教師中，僅有2 名教師具有法律專業(yè)背景。由非法律專業(yè)老師擔(dān)任《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教學(xué)任務(wù)，教學(xué)的專業(yè)水平自然差強人意。

（三）法治教育考核要求不高，法治教育效果甚微

對大學(xué)生法治教育考核要求不嚴(yán)，導(dǎo)致大學(xué)生法治教育效果不佳。目前，高校對大學(xué)生法治教育水平的考核基本上都是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（包括線上、線下）課程的考試來實現(xiàn)，考試中法律部分占30%至40%，比重小，且多采用開卷方式進(jìn)行，及格通過率高。不全面的考核和寬松的要求造成了法治教育三方面的不利后果。一是大學(xué)生自始不重視法治教育；二是法治教育難以達(dá)到樹立法治觀念、提升法治素質(zhì)和實踐能力的教育目標(biāo)。三是法治思維和法治意識基本沒有形成，運用法律維護(hù)自身權(quán)益的自覺性和能力較差，這也是近年來高校大學(xué)生陷入“校園貸”“套路貸”風(fēng)險屢見不鮮的緣由。

四、加強和改進(jìn)當(dāng)前大學(xué)生法治教育工作的路徑探析

針對上述存在問題，結(jié)合新時代法治建設(shè)新要求，要加強和改進(jìn)當(dāng)前大學(xué)生法治教育工作，切實提升新時代大學(xué)生的法治素質(zhì)，必須著力抓好抓實以下三個方面的工作。

（一）重視法治教育隊伍專業(yè)建設(shè)刻不容緩

教育部等六部門《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》指出，高校教師隊伍建設(shè)改革，提高教師專業(yè)素質(zhì)能力是關(guān)鍵。教師具備扎實的法治專業(yè)素質(zhì)是法治教育最根本的前提。因此，加強和改進(jìn)大學(xué)生法治教育，首先要強化承擔(dān)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教師隊伍的專業(yè)化建設(shè)，改變高校馬克思主義學(xué)院以往人才招聘不重視引進(jìn)法律專門人才的局面，要通過招聘引進(jìn)和培訓(xùn)現(xiàn)有師資相結(jié)合的方式，確保所有接受《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)的大學(xué)生得到專業(yè)化水平的法治教育。其次，在法律專業(yè)教師難以實現(xiàn)對所有學(xué)生教學(xué)全覆蓋的情況下，可以采取分段教學(xué)的方式，組織法律專業(yè)教師專門承擔(dān)法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)。最后，高校要切實加強法治校園建設(shè)，各級干部、教師、輔導(dǎo)員都應(yīng)在普法工作中真正做到尊法學(xué)法守法用法，運用法治思維手段，依法開展教育教學(xué)、學(xué)生管理、社會服務(wù)、對外交流等各領(lǐng)域工作，全面推進(jìn)依法治校，給大學(xué)生以潛移默化的法治影響。

（二）豐富法治教育資源和教育手段刻不容緩

豐富法治教育資源，有七方面的對策建議。一是要改革課程設(shè)置，增加法律基礎(chǔ)課內(nèi)容與課時。建議教育部將思想道德修養(yǎng)課與法律基礎(chǔ)課分設(shè)，恢復(fù)為思政課2005 方案的法律基礎(chǔ)課單設(shè)，課程可更名為“法治教育”課，體現(xiàn)法治建設(shè)成果，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典，與推動高質(zhì)量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代代化、密切相關(guān)的法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)全面編入教材；課程開設(shè)一個學(xué)期，每周4 課時，要以相對充足的課時保證課程教師完成教學(xué)任務(wù)。二是組織法治專業(yè)教師隊伍力量，開設(shè)公共法治必修課，內(nèi)容涵蓋七個部門法，要求本科生必須選修1 至2 門，深化大學(xué)生法治教育。三是要緊跟法治建設(shè)進(jìn)程，邀請法治專家、法官、檢察官、警察、律師進(jìn)校園開展“以案釋法”等法治專題講座，及時將法治建設(shè)最新成果、信息普及到廣大師生當(dāng)中。四是高校要落實探索設(shè)立“法學(xué)+教育學(xué)”雙學(xué)位人才培養(yǎng)的要求，統(tǒng)籌資源、組織力量，增設(shè)和加強法治教育專業(yè)建設(shè)，一方面促進(jìn)高校為社會培養(yǎng)專門的法治人才；另一方面推動和提升高校法治文化建設(shè)水平。五是高校要落實“法治副校長”、法治輔導(dǎo)員制度要求，一方面要加大對接協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮好“法治副校長”在學(xué)校法治建設(shè)的指導(dǎo)作用；另一方面要重視輔導(dǎo)員隊伍的法治教育，要使輔導(dǎo)員在大學(xué)生日常管理、思想政治教育中發(fā)揮好尊法學(xué)法守法用法的示范引領(lǐng)作用。六是要注重加強法治教育課實踐環(huán)節(jié)，要建立和完善實踐教學(xué)保障機制，探索實踐育人的長效機制。馬克思主義學(xué)院要建立與地方立法、執(zhí)法、司法部門和律師事務(wù)所長效合作機制，增加大學(xué)生法治實踐的教學(xué)環(huán)節(jié)，為大學(xué)生法治見習(xí)、實訓(xùn)、實習(xí)提供組織保障，通過參與立法聽證、行政執(zhí)法、傍聽庭審、模擬法庭等渠道，讓大學(xué)生在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，直觀地感受立法、執(zhí)法、司法全過程，幫助他們理解國家的法治體系和司法制度，樹立起對法治的堅定信仰。七是教育行政部門要加強與地方人事部門的溝通協(xié)調(diào)，推動公務(wù)員、事業(yè)單位等各類人才招聘考試中，增強法治知識的占比。這既是法治國家、法治政府、法治建設(shè)人才考察的需要，也是促進(jìn)新時代大學(xué)生立志提升法治素質(zhì)的動力源泉。

（三）改進(jìn)法治教育考核方式、提升法治教育質(zhì)量勢在必行

提升大學(xué)生法治教育質(zhì)量是持續(xù)深入學(xué)習(xí)教育部新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議精神，推進(jìn)“四個回歸”，貫徹落實好加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人要求的必然選擇。為此，有三點對策建議。一是對大學(xué)生《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、公共法治必修課課程學(xué)業(yè)成績嚴(yán)格考核，要充分傳導(dǎo)學(xué)習(xí)壓力，平時考核可采用小論文等開放性方式鍛煉學(xué)生法治思維，期末考試則必須采用嚴(yán)格的閉卷考試方式，檢驗學(xué)生法治理論和法律基本常識的掌握情況，嚴(yán)把學(xué)業(yè)考核關(guān)，對考核不及格的學(xué)生嚴(yán)格執(zhí)行重修等學(xué)業(yè)管理規(guī)定。二是通過“線上”“線下”相結(jié)合的方式，加大對法治教育師資培訓(xùn)力度。三是以實施中央宣傳部、司法部關(guān)于《開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025）》為契機，著力提高普法針對性和實效性，將法治能力作為對高校領(lǐng)導(dǎo)干部和輔導(dǎo)員等學(xué)生工作隊伍年度考核的重要指標(biāo)，改變普法工作流于形式的現(xiàn)狀，以扎實的法治校園建設(shè)提升大學(xué)生法治教育水平。