牟春波 韋柳融

(1.中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所，北京 100037；2.中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100191)

0 引言

新型基礎(chǔ)設(shè)施是第四次工業(yè)革命發(fā)展的必然要求，也是信息技術(shù)發(fā)展演進(jìn)的必然結(jié)果。新型基礎(chǔ)設(shè)施代表著現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展方向，特別是在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，社會(huì)各界對(duì)“新基建”給予了非常多的關(guān)注，新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性的討論也在逐步深入。中央相關(guān)會(huì)議或文件多頻次提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施，涉及5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等多個(gè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都屬于新一代信息技術(shù)范疇，到底哪些信息技術(shù)會(huì)發(fā)展成為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，該如何培育新型信息基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，需要進(jìn)一步深化討論，充分認(rèn)識(shí)新一代信息技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施形成的影響。

1 新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)多樣

從字面理解，新型基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)寬泛的概念，可以指所有新型的、新式的基礎(chǔ)設(shè)施。具體哪些是新型基礎(chǔ)設(shè)施眾說紛紜，真正理解新型基礎(chǔ)設(shè)施，還是應(yīng)從當(dāng)前所處的時(shí)代出發(fā)，去認(rèn)識(shí)哪些是新型的、哪些是基礎(chǔ)的設(shè)施。在當(dāng)前新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，應(yīng)該更關(guān)注基于新一代信息技術(shù)和數(shù)字化的新型基礎(chǔ)設(shè)施，這是新型基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，相對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有更強(qiáng)的成長(zhǎng)性，能帶來更多創(chuàng)新的變化。

1.1 信息技術(shù)演進(jìn)形成新型信息基礎(chǔ)設(shè)施

從發(fā)展來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施的種類在隨著新技術(shù)的創(chuàng)新突破而快速增加，除了中央具體提到的5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心這6類設(shè)施外，新一代信息技術(shù)的發(fā)展正在形成很多新的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。

一是新技術(shù)形成新的設(shè)施。一些通用性強(qiáng)的信息技術(shù)會(huì)發(fā)展成為新型設(shè)施，例如5G技術(shù)的成熟加快了5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的部署；大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；更好地提供區(qū)塊鏈、人工智能服務(wù)的需求也在加快形成區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人工智能通用算法平臺(tái)等設(shè)施。

二是新技術(shù)助力設(shè)施升級(jí)。一些信息技術(shù)的應(yīng)用不是直接形成新型設(shè)施，而是促進(jìn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，例如FlexE、SRv6等新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引入和部署提升了現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)性能，SD-WAN技術(shù)的部署不是單獨(dú)新建一張基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)而是提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度能力。

三是共性資源形成新基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。在信息技術(shù)應(yīng)用的過程中，共性能力、工具、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的建設(shè)獲得越來越多的認(rèn)可，城市物聯(lián)網(wǎng)公共管理平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、GIS平臺(tái)、城市信息模型等很多共性功能平臺(tái)都在走向統(tǒng)籌建設(shè)和開放共享，基礎(chǔ)設(shè)施屬性逐步凸顯出來，這些也是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注和培育的發(fā)展方向。

1.2 信息技術(shù)賦能形成多樣融合基礎(chǔ)設(shè)施

新一代信息技術(shù)不僅自身在向新型信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)化，同時(shí)也在通過技術(shù)、設(shè)施、共性能力等方式賦能其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施向融合基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)。如圖1所示，根據(jù)發(fā)展模式不同，融合基礎(chǔ)設(shè)施可以概括為如下兩種形態(tài)。

一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化形態(tài)。主要是指?jìng)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)形成的新基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，例如智能路網(wǎng)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校等。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化形態(tài)是基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

二是數(shù)字世界中的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。主要是指在數(shù)字世界構(gòu)建過程中正在發(fā)展形成的一些具備傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施功能的新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，例如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、網(wǎng)上課堂、數(shù)字銀行、城市數(shù)字孿生體等。數(shù)字世界中的新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)具有明顯的互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，打破了地理限制，具有廣泛共享、高度可訪問性，普惠程度更高。

2 新型基礎(chǔ)設(shè)施屬性與發(fā)展階段

信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)，通常會(huì)演化形成新的基礎(chǔ)設(shè)施，但不是每一類信息技術(shù)都能發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施，也不是每一類設(shè)施都已具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施屬性。

2.1 新型基礎(chǔ)設(shè)施具備基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)屬性

新型基礎(chǔ)設(shè)施屬于現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，具備基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)屬性：基礎(chǔ)性、公共性、強(qiáng)外部性。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施也具有系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)周期性等特點(diǎn)。不同類型的新型基礎(chǔ)設(shè)施，甚至同一類型新型基礎(chǔ)設(shè)施在不同發(fā)展階段，體現(xiàn)出來的特點(diǎn)都有所差別。例如，不同類型的新型基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性特點(diǎn)不同，孤立的第三方云計(jì)算平臺(tái)就可以提供服務(wù)，而車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)只有覆蓋更大范圍才具有實(shí)用價(jià)值；現(xiàn)在多數(shù)平臺(tái)類新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，很多還處于自由競(jìng)爭(zhēng)階段，沒形成相對(duì)集中的發(fā)展格局。

2.2 新興信息技術(shù)不代表是新型基礎(chǔ)設(shè)施

在新一代信息技術(shù)應(yīng)用過程中，正在形成眾多的工具軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用平臺(tái)、能力平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但這些并不都是基礎(chǔ)設(shè)施。有的基礎(chǔ)設(shè)施特征比較清晰，例如5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等；有的技術(shù)還處于發(fā)展階段，部署規(guī)模有限，影響范圍少，尚不能體現(xiàn)出基礎(chǔ)性和強(qiáng)外部性，例如人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)等；也有的因使用模式、服務(wù)提供方式等還不具備公共性特征，例如項(xiàng)目型物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)自用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等。這些新興信息技術(shù)及其相關(guān)的系統(tǒng)、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)，大都還處在向新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的過程中，需要企業(yè)創(chuàng)新、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推廣，多方協(xié)同推進(jìn)，才能更好地發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施作用，更好地支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)。

2.3 信息技術(shù)向新型基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)的階段性

對(duì)于一些通用性較強(qiáng)的新興信息技術(shù)，可以預(yù)期能夠演進(jìn)形成新型基礎(chǔ)設(shè)施，但受技術(shù)成熟度、部署范圍、普及程度等影響，其體現(xiàn)出的基礎(chǔ)設(shè)施屬性強(qiáng)弱程度會(huì)有不同。因此，可以結(jié)合技術(shù)成熟度、設(shè)施部署程度等因素，將新興信息技術(shù)向新型基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)過程劃分為6個(gè)階段(見圖2)。

(1)概念及研發(fā)階段：主要是概念提出、技術(shù)突破和設(shè)備研發(fā)。

(2)實(shí)驗(yàn)性部署階段：重在開展技術(shù)和設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試驗(yàn)證，通常由行業(yè)領(lǐng)先者組織小規(guī)模試驗(yàn)性部署，部署范圍相對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)小于5%。

(3)小規(guī)模商用部署階段：技術(shù)逐步成熟，產(chǎn)業(yè)生態(tài)開始構(gòu)建，商業(yè)性部署范圍相對(duì)于目標(biāo)市場(chǎng)會(huì)達(dá)到20%。但受部署范圍和受益用戶規(guī)模的影響，其基礎(chǔ)設(shè)施屬性還比較弱。

(4)大規(guī)模部署階段：技術(shù)得到驗(yàn)證，設(shè)施覆蓋范圍快速擴(kuò)大，目標(biāo)覆蓋率會(huì)快速提升到80%，基礎(chǔ)設(shè)施屬性會(huì)加快顯現(xiàn)。

(5)優(yōu)化完善階段：主要是補(bǔ)充完善覆蓋，建設(shè)速度下降，目標(biāo)覆蓋率逐步接近100%。

(6)全面普及階段：不再進(jìn)行規(guī)模建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)基本穩(wěn)定，可以為全社會(huì)提供服務(wù)。

正確識(shí)別新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段，將有利于制定更精準(zhǔn)的扶持和引導(dǎo)政策，加速新興技術(shù)向新型基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)步伐。目前來看，不同新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段是不同的。例如5G，到2020年年底預(yù)計(jì)基站規(guī)模超過80萬個(gè)，覆蓋超過20%的目標(biāo)區(qū)域，已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模部署階段；對(duì)于4G來說，不再進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)基本穩(wěn)定；車聯(lián)網(wǎng)處于試驗(yàn)性部署階段；衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)處于從研發(fā)向試驗(yàn)性部署過渡的階段。

3 新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

很多新一代信息技術(shù)進(jìn)入商用階段并不能迅速發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施，通常會(huì)從局部系統(tǒng)應(yīng)用開始，逐步有一些通用功能擴(kuò)展形成統(tǒng)一能力或者網(wǎng)絡(luò)。從電網(wǎng)等大型設(shè)施的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，基于復(fù)雜技術(shù)的系統(tǒng)從開始進(jìn)入商用到形成比較穩(wěn)定的形態(tài)，會(huì)有自上而下、自下而上兩類不同的構(gòu)建模式，這兩種模式有時(shí)會(huì)出現(xiàn)在同一種基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)的不同階段，體制、市場(chǎng)、文化等都會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和發(fā)展形態(tài)。

3.1 “自上而下”構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施

“自上而下”構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施主要是由國(guó)家、行業(yè)主導(dǎo)，通常強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、注重互聯(lián)互通。當(dāng)前即使在市場(chǎng)化程度很高的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有一些正在自上而下推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案例。英國(guó)正在著手推進(jìn)國(guó)家數(shù)字孿生體建設(shè)，希望能夠在數(shù)字孿生體早期開發(fā)階段就通過共享數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和框架等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，而不是等到系統(tǒng)模塊各自開發(fā)完成的時(shí)候再去考慮互操作性。歐盟從2018年就開始推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施(EBSI)，2020年第一季度 EBSI開始啟動(dòng)部署，首個(gè)比利時(shí)節(jié)點(diǎn)已于2020年2月投入使用。當(dāng)然，國(guó)家和行業(yè)在從頂層推進(jìn)此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展仍在繼續(xù)，并未受到影響。

3.2 “自下而上”向新型基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)

在新的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)過程中，沒有任何一種確定的或者是正確的方法能被直接拿來使用，自上而下的發(fā)展模式也不一定能夠完全成功。在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，高科技企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施形成的過程中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)力下，企業(yè)會(huì)更積極地投入到新技術(shù)的創(chuàng)新中，以創(chuàng)造出更多的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)和運(yùn)營(yíng)模式。比較典型的案例是云計(jì)算設(shè)施，其主要是依靠高科技企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)成熟并負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，目前人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施也具有類似特點(diǎn)。

對(duì)于很多新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，不同國(guó)家、不同地區(qū)或行業(yè)會(huì)有不同思路、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度，在完全市場(chǎng)化的發(fā)展環(huán)境下，會(huì)形成很多分散的系統(tǒng)和功能，隨著持續(xù)發(fā)展，這些系統(tǒng)或功能之間的連接和互通會(huì)變得越發(fā)困難，這將制約新型基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮其公共性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、強(qiáng)外部性等特性。所以，在新型基礎(chǔ)設(shè)施“自下而上”的發(fā)展過程中，需要國(guó)家、行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的積極參與，較早地關(guān)注和解決網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)互通等問題，這樣能夠有助于新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

3.3 探索創(chuàng)新差異化發(fā)展路徑

準(zhǔn)確研判新興技術(shù)的發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施屬性，對(duì)于理順政府與企業(yè)關(guān)系，制定正確的部署策略和政策體系具有非常重要的幫助。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新興信息技術(shù)，需要深入分析其發(fā)展方向、影響程度和可行的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，根據(jù)其發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施屬性的強(qiáng)弱制定針對(duì)性的支持政策和部署策略。

(1)對(duì)于5G網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)路線相對(duì)比較明確的設(shè)施，應(yīng)加快推進(jìn)建設(shè)部署，盡快形成規(guī)模，盡早發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和引領(lǐng)作用。

(2)對(duì)于人工智能、區(qū)塊鏈、地理信息系統(tǒng)等通用目的性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施屬性比較清晰的領(lǐng)域，應(yīng)盡早發(fā)揮政府、行業(yè)和市場(chǎng)的共同作用，加快促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)的形成。

(3)對(duì)于一些共性的能力、工具、應(yīng)用，可以通過創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域的集中能力平臺(tái)，例如服務(wù)整個(gè)城市的數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)施、服務(wù)全省醫(yī)院的醫(yī)療影像云、服務(wù)全國(guó)的普惠AI算法平臺(tái)等，通過統(tǒng)籌共建、開放共享，更好地發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施作用。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要舉措，對(duì)于拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展來說至關(guān)重要。但是，也應(yīng)看清新型基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，很多新興基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)性強(qiáng)、更新迭代快、發(fā)展模式不清晰。各地政府應(yīng)根據(jù)不同類型新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段和本地產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等條件，確定建設(shè)什么、怎么建設(shè)、怎么運(yùn)營(yíng)，明確哪些是政府建設(shè)、哪些是企業(yè)建設(shè)，采用差異化策略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，以更好地發(fā)揮新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。