文 陳永康 洪澤庭

2020年11月27日，省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的決定》，自公布之日起施行。決定緊密結(jié)合廣東實(shí)際，突出廣東特色，找準(zhǔn)我省餐飲浪費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題“小切口”，突出“小快靈”立法優(yōu)勢，從法規(guī)制度上作出規(guī)定，明確各政府部門和社會各方面制止餐飲浪費(fèi)的責(zé)任義務(wù)，注重立法實(shí)效性，增強(qiáng)可操作性，努力做到立好法、立管用之法。

出臺背景和總體考慮

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中華民族的傳統(tǒng)美德。制定決定，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為重要指示批示精神的具體體現(xiàn)，是將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動解決餐飲浪費(fèi)突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。

2013年1月，習(xí)近平總書記就作出重要指示，要求厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)。2020年8月，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為再次作出重要指示。之后，從中央到各地紛紛采取行動措施響應(yīng)號召。8月17日，省委李希書記在省委常委會上提出“要抓緊推進(jìn)立法工作，著手研究制定制止餐飲和糧食浪費(fèi)的地方性法規(guī)”。隨后，省人大常委會立即著手研究開展我省制止餐飲浪費(fèi)行為立法工作，牽頭成立了決定起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作專班，推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)法規(guī)起草工作，形成決定草案，經(jīng)省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過。

決定起草工作以餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲浪費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題的治理，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、節(jié)約的飲食文化，堅決剎住餐飲浪費(fèi)的陋習(xí)，推動我省新時代餐飲文明建設(shè)，形成“厲行勤儉節(jié)約，反對餐飲浪費(fèi)”的社會新風(fēng)尚。

堅持以法治引領(lǐng)社會風(fēng)尚，做到倡導(dǎo)性規(guī)定和約束性規(guī)定相結(jié)合。制定決定就是要發(fā)揮立法的規(guī)范和保障作用，將厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)納入法治化軌道，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，提升社會文明程度。起草過程中，在積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、節(jié)儉的飲食文化和飲食習(xí)慣的同時，注意把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)規(guī)范，成為全社會共同遵循的規(guī)則，并通過有獎有罰提升執(zhí)行力，明確法律責(zé)任，使決定更具有剛性約束力。

堅持立足省情實(shí)際，著力解決我省餐飲浪費(fèi)的突出問題。廣東是餐飲大省，改革開放之初就以“剩菜打包”文化領(lǐng)全國餐飲節(jié)約風(fēng)氣之先，但同時，我省一些地方一些領(lǐng)域的餐飲浪費(fèi)問題還比較突出。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些人情宴請、婚喪嫁娶、公務(wù)商務(wù)消費(fèi)、公共食堂餐飲浪費(fèi)仍比較嚴(yán)重。針對我省這些突出問題和現(xiàn)象，決定都相應(yīng)作出了規(guī)定，將切實(shí)可行的措施和機(jī)制上升為法規(guī)制度，形成長效機(jī)制。

堅持有特色、可操作，在廣泛吸收借鑒國內(nèi)外有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)法規(guī)性決定的特點(diǎn)。起草過程在廣泛吸收借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重體現(xiàn)廣東的地方特色，如在制度內(nèi)容上，著重對餐飲經(jīng)營者責(zé)任、學(xué)校食堂用餐治理、宴席和團(tuán)餐節(jié)約用餐、臨近保質(zhì)期食品處理、餐廚廢棄物處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出規(guī)定，同時為各市制定配套法規(guī)明確法律責(zé)任留有一定空間。

主要內(nèi)容

決定共16條，主要從總體要求、工作機(jī)制、社會共治、餐飲經(jīng)營者責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺責(zé)任、個人和家庭責(zé)任、單位食堂用餐治理、學(xué)校食堂用餐治理、公務(wù)用餐治理、旅游用餐治理、網(wǎng)絡(luò)吃播治理、臨近保質(zhì)期食品處理、餐廚廢棄物處理、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

明確制止餐飲浪費(fèi)的責(zé)任體系和工作格局。決定第一條提出了總體要求，明確制止餐飲浪費(fèi)是全社會的共同責(zé)任，規(guī)定了工作原則，并對餐飲浪費(fèi)的定義作出規(guī)定。第二條規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，并對精神文明建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門的職責(zé)作出規(guī)定。第三條要求加強(qiáng)社會共治，規(guī)定機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)和基層群眾性自治組織、新聞媒體、網(wǎng)站、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任，共同參與制止餐飲浪費(fèi)工作，實(shí)現(xiàn)對餐飲浪費(fèi)的社會監(jiān)督和治理全覆蓋、無死角。

明確餐飲經(jīng)營者制止餐飲浪費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)。餐飲經(jīng)營者是提供餐飲的重要主體，也是制止餐飲浪費(fèi)的主要力量。第四條以餐飲環(huán)節(jié)為切入口，以防止餐飲浪費(fèi)為重點(diǎn)，明確了餐飲經(jīng)營者制止餐飲浪費(fèi)八個方面的義務(wù)性規(guī)范，包括建立健全全鏈條節(jié)約管理制度和操作規(guī)范，將反對浪費(fèi)納入員工培訓(xùn)內(nèi)容等等。同時，還鼓勵餐飲經(jīng)營者積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備等科技手段推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作。

加強(qiáng)對餐飲浪費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題的治理。針對我省人情宴請、婚喪嫁娶、公務(wù)商務(wù)消費(fèi)、公共食堂、旅游用餐等餐飲浪費(fèi)比較嚴(yán)重的突出問題，第六至十一條分別就人情宴請、單位食堂、學(xué)生節(jié)儉教育、學(xué)校用餐、公務(wù)用餐、旅游用餐、網(wǎng)絡(luò)吃播等重點(diǎn)領(lǐng)域作出規(guī)定，強(qiáng)化治理措施。

關(guān)于人情宴請問題，第六條在明確個人和家庭用餐責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上對舉辦婚喪嫁娶、朋友聚餐、家庭聚會等活動的用餐作出具體要求，要求按照文明節(jié)儉原則，合理安排餐飲，防止鋪張浪費(fèi)行為。

針對單位食堂用餐人數(shù)動態(tài)變化容易導(dǎo)致備餐環(huán)節(jié)浪費(fèi)的問題，要求建立按需供餐、用餐預(yù)訂制度，根據(jù)用餐人數(shù)采購、做餐、配餐，優(yōu)化供餐方式，最大程度減少浪費(fèi)，并鼓勵具備條件的單位食堂實(shí)行自助點(diǎn)餐、計量收費(fèi)。對公務(wù)活動用餐，規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照簡樸節(jié)約的要求，推行簡餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，以普通家常菜為主，科學(xué)合理安排菜品、主食數(shù)量。

關(guān)于旅游用餐浪費(fèi)問題，要求旅游景區(qū)、星級酒店、民宿等旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將制止餐飲浪費(fèi)納入服務(wù)流程和操作規(guī)范，履行引導(dǎo)游客文明節(jié)儉用餐義務(wù)。同時要求旅行社及導(dǎo)游在安排團(tuán)隊(duì)用餐時，要結(jié)合游客的用餐習(xí)慣、食量和健康營養(yǎng)等要求，科學(xué)合理安排用餐，并做好文明節(jié)儉用餐提醒。

近年來，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了以食量驚人、以假吃催吐等為噱頭的“吃播”娛樂節(jié)目。這種不健康、不文明的“吃播”行為，不僅造成嚴(yán)重食品浪費(fèi)，而且誤導(dǎo)了公眾價值觀，在社會上造成了嚴(yán)重不良影響。第十一條針對此類問題作出規(guī)定，明確禁止制作、傳播、宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食以及其他浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。同時，明確網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者對音視頻信息的審核責(zé)任，及時制止涉及餐飲浪費(fèi)音視頻信息的傳播。

規(guī)范處理臨近保質(zhì)期食品，減少流通環(huán)節(jié)食物浪費(fèi)。第十二條針對臨近保質(zhì)期食品的特殊性，明確規(guī)定餐飲經(jīng)營者、食堂等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品的動態(tài)管理和檢查，認(rèn)真做好食品保質(zhì)期區(qū)分標(biāo)識，進(jìn)行分類管理，在確保食品安全的前提下，鼓勵予以捐贈。同時，明確民政部門應(yīng)當(dāng)為餐飲經(jīng)營者、食堂等捐贈食品提供幫助，與慈善組織、救助機(jī)構(gòu)等建立快速便捷的對接機(jī)制，確保捐贈的食品送達(dá)受贈方時尚在保質(zhì)期內(nèi)安全可食用。

規(guī)范廚余垃圾的處理，落實(shí)責(zé)任推動源頭減量。餐飲經(jīng)營者、食堂等是產(chǎn)生廚余垃圾的主要地方，廚余垃圾跟餐飲浪費(fèi)有著直接的關(guān)聯(lián)。第十三條規(guī)定，廚余垃圾和過期食品應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理，不得隨意處置。規(guī)定了相關(guān)主體廚余垃圾源頭減量義務(wù)，明確應(yīng)當(dāng)按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)的原則，推廣實(shí)施計量收費(fèi)、分類計價等收費(fèi)管理制度，承擔(dān)相應(yīng)的廚余垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，通過垃圾處理費(fèi)與廚余垃圾的產(chǎn)生量相關(guān)聯(lián)，推動從源頭減少餐飲浪費(fèi)。

合理設(shè)定法律責(zé)任，強(qiáng)化法規(guī)剛性約束力。為強(qiáng)化法律法規(guī)剛性約束力，取得制止餐飲浪費(fèi)實(shí)效，第十四條針對我省容易造成餐飲浪費(fèi)的突出問題，對餐飲經(jīng)營者、食堂等以及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺未履行制止餐飲浪費(fèi)義務(wù)，宴席或者團(tuán)體用餐活動造成浪費(fèi)，媒體網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)吃播，公務(wù)活動用餐造成浪費(fèi)四種行為明確了法律責(zé)任，同時考慮到我省粵東西北、珠三角等各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一、民俗風(fēng)情各異的特點(diǎn)，法律責(zé)任僅作原則性、指引性規(guī)定，對具體處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度未作明確規(guī)定，而是交由各市作出具體規(guī)定。因此，第十五條明確設(shè)區(qū)的市人大常委會可以結(jié)合本地具體情況和實(shí)際需要，制定本市制止餐飲浪費(fèi)的具體辦法，細(xì)化各項(xiàng)制度措施和法律責(zé)任。