【摘要】當(dāng)前，美國政治極化現(xiàn)象日益突出，政治精英的極化主要體現(xiàn)為兩黨間的黨爭。黨爭現(xiàn)象有深刻的制度根源。美國制度產(chǎn)生于歐洲傳統(tǒng)，即一種小規(guī)模政體傳統(tǒng)。小規(guī)模政體的特點之一就是黨爭頻仍。為了克服黨爭，哲學(xué)家們提出了混合政體等制度方案，但是均未被證明有效。到美國建國立憲之際，始用規(guī)模來消除黨爭。但是基于城邦聯(lián)盟與封建制度的歷史經(jīng)驗和當(dāng)時現(xiàn)實條件，美國只能采取權(quán)力分層的聯(lián)邦制和在各層實行分權(quán)制，這種結(jié)構(gòu)又要求采取代議制、選舉制，并進而產(chǎn)生政黨制。這些制度都天然具有黨爭基因，無法有效制約黨派之爭。美國宗教對政治的影響也加劇了黨爭現(xiàn)象。西方和美國式黨爭有腐而不敗、垂而不死的特征，長遠(yuǎn)必將侵蝕國家肌體，導(dǎo)致國家衰敗。

【關(guān)鍵詞】美國? 政治極化? 黨爭? 聯(lián)邦制

【中圖分類號】 D771.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.22.009

理解美國政治，離不開對極化現(xiàn)象的關(guān)注

自2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，美國政治生活呈現(xiàn)顯著的“極化”趨勢。而這種極化又集中體現(xiàn)在共和黨和民主黨之間的“黨爭”。兩黨間的意識形態(tài)的分歧和對立日益鮮明，同時兩黨內(nèi)部意見聚合，意識形態(tài)高度同化;在國會立法活動中，日趨按黨派劃線，一黨之多數(shù)起而反對另一黨之多數(shù);在總統(tǒng)和代議機關(guān)選舉中，兩黨選民政黨站隊，只投本黨候選人的情況愈發(fā)嚴(yán)重;在政策議題上兩黨分歧加劇、針鋒相對;兩黨精英、選民和政治議題中的溫和派、中間派萎縮，并迅速向兩極移動，形成雙峰分布。

有兩個極具畫面感的場景生動地反映了美國政治極化的程度：一個就是特朗普在競選時聲稱，即使他在紐約第五大道上開槍殺人，他的支持者們也依然會支持他;一個就是特朗普在國會拒絕與議長佩洛西握手，而佩洛西則當(dāng)眾撕碎了特朗普的國情咨文。前一個畫面顯示，在美國的政治生活中，劃線站隊、區(qū)別敵我、“只選我的、不選對的”已成慣例;后一個畫面則撕下了美國政治文化所長期標(biāo)榜之文明面紗，顯示政治極化對政治氛圍之毒化。

雖然政治極化在特朗普任期中表現(xiàn)鮮明，但其只是病征而非病根。多年來，已有不少觀察者注意到美國政治在朝向極化不斷發(fā)展，只是到特朗普任期時集中爆發(fā)而已。[1]福山早就將之描述為一種“否決式”政治。有人則稱之為美國政治的“部落化”。[2]因此，2020年美國大選結(jié)果并未像一些人天真預(yù)期的那樣帶來極化現(xiàn)象的逆轉(zhuǎn)，選舉結(jié)果實際上是以票決的形式將政治極化的程度更清晰地呈現(xiàn)于世人面前。7400萬投共和黨票的選民聲稱遭受了“多數(shù)的暴政”，不甘心失敗者一度挑戰(zhàn)法律秩序，險些突破美國長期權(quán)力和平交接的慣例。拜登政府也未在彌合分歧、緩和黨爭方面有實質(zhì)性舉措。因而，極化在可見未來仍將是美國政治生活主線。

要理解美國政治，離不開對極化現(xiàn)象的關(guān)注。極化有不同的方面和層次，本文主要關(guān)注政治精英階層的極化，具體體現(xiàn)為黨爭。麥迪遜曾說，“黨爭就是一些公民，不論是全體公民中的多數(shù)或少數(shù)，團結(jié)在一起，被某種共同情感或利益所驅(qū)使，反對其他公民的權(quán)利，或者反對社會的永久的利益和集體利益”。[3]若論黨爭，在美國絕非特殊現(xiàn)象，而是貫穿美國二百余年歷史的一種普遍現(xiàn)象。[4]正如金燦榮等所說，它是美國社會的一種常態(tài)，始終是美國政治史的主題之一。[5]但是這一點卻被長期遮蔽。原因是二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國乘戰(zhàn)勝之威，國勢如日中天，更兼冷戰(zhàn)所造成的反共共識，國內(nèi)黨爭進入相對低潮時期，一度形成丹尼爾·貝爾所說的“意識形態(tài)終結(jié)”局面。[6]而在這段“美好舊日時光”中發(fā)展起來的現(xiàn)代社會科學(xué)，特別是政治學(xué)，天然帶著“美國夢”黃金時期的浪漫和樂觀情緒，有意無意地忽視了美國歷史上頻繁而激烈的黨爭舊事。正如張業(yè)亮所發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)有的美國政治研究，特別是總統(tǒng)和國會關(guān)系研究，大多是在政黨作用衰落、兩黨黨爭相對弱化的時期進行的，一些理論已經(jīng)難以詮釋美國新的政治現(xiàn)實”。[7]唯有重新“發(fā)現(xiàn)”和正視這一現(xiàn)實，政治學(xué)才有可能回歸常識，才能客觀認(rèn)識美國。

當(dāng)然，近年來有不少政治學(xué)者深入研究極化/黨爭問題，但是多數(shù)仍然將之視為一種特殊現(xiàn)象，尋找其微觀原因。固然每一時期黨爭的成因、性質(zhì)、發(fā)生機理均大不相同，背后各有十分具體的歷史情境和社會基礎(chǔ)，這些研究有其價值，但是由于美國政治學(xué)和比較政治學(xué)的意識形態(tài)底色，美國及其他地方學(xué)者較少能跳出具體而微的現(xiàn)象，并從美國制度的宏觀視角來理解黨爭現(xiàn)象。

從制度方面來看黨爭，亦有兩大方面。第一方面是資本主義社會制度所必然伴生的階級矛盾和財富的不平等。麥迪遜在美國建國之際即有言：造成黨爭最普遍而持久的原因，就是財產(chǎn)分配的不同和不平等，“有產(chǎn)者和無產(chǎn)者在社會上總會形成不同的利益集團。債權(quán)人和債務(wù)人也有同樣的區(qū)別。土地占有者集團、制造業(yè)集團、商人集團、金融業(yè)集團和許多較小的集團，在文明國家里必然會形成，從而使他們劃分為不同的階級，受到不同情感和見解的支配”。[8]美國建國二百余年的歷史均可為證。

第二方面是美國憲法制度及其政治原則，本身也易于滋生黨爭。本文限于主題和篇幅，僅談及第二方面，即美國政治制度與黨爭之關(guān)系。極化或黨爭，在美國政治生活中不是一種特例或變態(tài)，而是內(nèi)嵌于制度原則之中的一種因素，內(nèi)部的富足均衡與外部的威脅挑戰(zhàn)可以在一定階段內(nèi)平抑黨爭的程度，但是一旦這些條件廢弛，黨爭必然隨時興起，伴隨美國興衰始終，甚至有可能成為引發(fā)美國制度大堤崩潰之蟻穴。

美國制度誕生于西方政治傳統(tǒng)，該傳統(tǒng)的基本特征之一即小規(guī)模政體。小規(guī)模政體是黨爭的溫床。美國的誕生是西方政治史上最主要的一次大規(guī)模政體建構(gòu)實驗，之所以要建立“大國”，動力之一就是消除困擾歐洲兩千余年各種政體的黨爭。然而，十三個殖民地整合成一個大國殊為不易，建國者們設(shè)計出聯(lián)邦制、分權(quán)制、代議制、選舉制等新制度以實現(xiàn)最低程度的整合。這些制度包含著封建制的權(quán)力分層因素，也繼承了公司國家的有限權(quán)力、有限責(zé)任特征，其本身也會產(chǎn)生反統(tǒng)一的力量，形成地方性、階級性和不同資本類型特殊利益集團之爭斗，進而加劇黨爭。政黨政治和宗教政治在這些制度平臺之上也發(fā)揮著激化黨爭的功能。本文將對這些制度因素逐次展開說明。

西方傳統(tǒng)：小規(guī)模政體是黨爭溫床

美國制度文明主要源自歐洲。而歐洲制度傳統(tǒng)，無論是古希臘、古羅馬、中世紀(jì)蠻族國家還是現(xiàn)代民族國家，首要的特點就是規(guī)模較小。相應(yīng)地，西方整個政治哲學(xué)和政治科學(xué)都是產(chǎn)生于小規(guī)模這一特征，[9]長期存在著“城邦眼界”，即從小規(guī)模的角度來理解政治。[10]帶著城邦眼界來理解政治的世界，自然容易只見其小而不見其大，這也是現(xiàn)代西方政治學(xué)最大的問題之一。

1.古希臘。政體規(guī)模與政治極化高度相關(guān)。小規(guī)模政體總是充斥著黨爭。西方政治文明的源頭之一希臘城邦便是這方面的完美例子。用芬納的話來講，希臘城邦不僅是“小”，而且是“渺小”。[11]對于雅典這樣的民主城邦，內(nèi)部分裂始終是嚴(yán)重威脅，柏拉圖說：“對于城邦來說，難道我們能有比這更大的禍患，當(dāng)某種勢力分裂了它，使它成了許多部分，而不是一個整體？或更大的福利，當(dāng)某種勢力團結(jié)了它，使它成為一個整體？”[12]在這樣的小國中，產(chǎn)生了適應(yīng)于小規(guī)模的制度——芬納將之命名為“廣場式政體”，與之相對應(yīng)的是宮廷式、教會式和貴族式政體。廣場式政體的特點是開放性、民眾性，權(quán)力由下而上授予，這種授權(quán)需要通過選舉或類似過程定期更新。在芬納提出的四種純粹形式的政體中，只有廣場式政體不是威權(quán)主義的，換言之，這種政體最缺乏的就是權(quán)威。按照帕雷托的觀點，廣場式政體下的政治行為不取決于一個命題的真假，而是取決于人們對這些行為的看法，因而主要的政治過程在于說服。政府需要收集輿論，協(xié)調(diào)不同觀點，形成多頭權(quán)力的局面，因而必然要求施加程序性制衡。“這些都是抽象化的說法，在現(xiàn)實世界中，它們所指代的是派系、聯(lián)盟和黨派”。芬納非常清晰地指出了廣場式政體與黨爭之間的邏輯關(guān)系。除了這個基本邏輯，在芬納看來，廣場式政體的具體運作往往都表現(xiàn)出最糟糕的病態(tài)特征，“演說意味著蠱惑;說服意味著腐敗、施壓、恐嚇和對選舉結(jié)果的篡改;集會和公民大會意味著騷動和暴亂;……選舉意味著派系之間的勾心斗角。所有這些都是歐洲廣場式政體的典型特征，直到最近都是如此。就是這些特征使‘共和’蒙上了惡名，使‘民主’成為人們恐懼的對象”。[13]這種政治模式在現(xiàn)代改頭換面，從廣場擴展到廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)上，“古代的演說學(xué)家和今天的公關(guān)公司在功能上是對等的”，[14]今天美國的黨爭無非是廣場式政體通病的最新例證而已。

2.古羅馬。對于歐洲具有小規(guī)模傳統(tǒng)這一說法，似乎一個明顯的反例就是羅馬。誠然羅馬人建立了龐大的帝國，但是羅馬文明本質(zhì)上仍然是一種城邦文明。所謂帝國政治主要仍是羅馬城的政治，[15]因而羅馬和雅典同屬廣場式政體，羅馬人獲取政治權(quán)力的主要途徑也是直接訴諸廣場。羅馬城中的“流氓無產(chǎn)者”是廣場政治斗爭的最好工具，部落大會和平民大會被沒有財產(chǎn)的公民充斥，這些人最容易受貴族的煽動，成為選民或暴民。在大眾政治中，選民和暴民往往只是一步之遙。不同陣營的追隨者們就成為政治派別，如最常見的貴族派和平民派，正如馬基雅維利總結(jié)的，“每個共和國都有兩種不同的派性，即民眾派和權(quán)貴派”。[16]這種派性還受到諸多其他因素的加持，首先是家族;[17]其次是各種受庇護者;最后是軍隊。如愷撒和龐培都擁有大量私人擁躉，可隨時組建私人武裝，羅馬最終走到了軍隊左右權(quán)力的政治朽壞狀態(tài)。從羅馬歷史反觀中國，也許更容易理解為何中國歷朝歷代均貶抑朋黨和地方豪強，一個重要原因就是防止形成派系，以及預(yù)防派系獲得地方性庇護者的支持，挑戰(zhàn)中央集權(quán)。

3.中世紀(jì)城邦。羅馬解體后，歐洲政治有兩大典型類型，一是意大利式的城邦共和國，二是法蘭克和德意志地區(qū)盛行的封建制。威尼斯和佛羅倫薩等小規(guī)模共和國延續(xù)了廣場式政體，其中佛羅倫薩尤為典型。馬基雅維利說，“沒有任何其他共和國遭受的黨爭狀況比佛羅倫薩更顯而易見”，他由此聯(lián)想到羅馬和雅典黨爭的破壞作用，稱這種事情會“發(fā)生在繁榮昌盛時代的任何其他共和國”。[18]佛羅倫薩飽受黨爭之苦，首先，是派系林立，與希臘和羅馬如出一轍。支持教會的圭爾夫派與追隨皇帝的吉伯林派、貴族派與平民派、平民派與庶民派紛爭不止。其次，與羅馬一樣，佛羅倫薩家族私斗盛行，階級矛盾與家庭仇殺又會相互疊加。最后，內(nèi)部黨爭還必然會與外部敵對勢力相呼應(yīng)，在黨爭中失敗的一方會求助于外國軍隊，“對于那個他們自己無法統(tǒng)治的城邦，他們寧可屈從于一個外國勢力”。[19]“當(dāng)敵人迫近的時候，那些內(nèi)部分裂的城市就會立即喪失了，因為較弱的一派總是投靠外國軍隊”。[20]這一事實在世界歷史上無數(shù)次被證明，成為美國聯(lián)邦黨人在制憲過程中所持的一個重要論據(jù)。

黨爭絕不會因某一派的勝利而終止，因為“在一個由宗派而不是由法律治理的城邦中，當(dāng)某個派別一黨獨大，又無反對派，其自身必然產(chǎn)生分裂”，[21]這種共和國的命運只能是不斷走向下一次分裂和黨爭。在馬基雅維利《佛羅倫薩史》記述的一千年中，這個小小的城邦黨爭、動蕩、家族仇殺從未斷絕。他悲觀地說到，“對于那些希望一個共和國能夠團結(jié)一致的人來說，這個愿望是十足的自欺欺人”，[22]這種共和國“并不像許多人認(rèn)為的那樣，在自由與奴役之間搖擺，而是在奴役與放肆之間搖擺”。馬基雅維利所能想到的出路，無非是一位賢者的出現(xiàn)，來制定法律、平息黨爭。[23]美國建國者之一漢密爾頓曾說，“在閱讀希臘和意大利一些小共和國的歷史時，對于一直使它們不安的騷動，以及使它們永遠(yuǎn)搖擺于暴政和無政府狀態(tài)這兩個極端之間連續(xù)不斷的革命，沒有恐怖和厭惡的感覺是不可能的”。[24]某種意義上，這種“恐怖和厭惡的感覺”，就是美國制憲會議的一個精神基礎(chǔ)。

4.中世紀(jì)封建制度。除了意大利城邦，中世紀(jì)歐洲多數(shù)地區(qū)都處于封建制度之下。封建制度的主要特征，一是社會等級鏈條，封建主的土地以軍役為條件領(lǐng)自上級領(lǐng)主，對農(nóng)民則享有司法審判權(quán);二是政治權(quán)力分層，政治主權(quán)不是集中在一個中心，而是在不同層級間分割。[25]在這樣一種制度下，顯然不存在廣場政治，也不存在廣場政治導(dǎo)致的那種類型的黨爭。但是，封建制是一種私權(quán)制度，缺乏公共性的權(quán)力結(jié)構(gòu)，因而政治參與者是處于私人的領(lǐng)主—附庸關(guān)系之中。封建時代使用最廣泛的詞匯是從屬于他人的“人”，如農(nóng)奴是莊園主的人，伯爵是國王的人。[26]這種扈從關(guān)系使各級貴族和騎士全無國家和公共觀念，依賴各自的附庸關(guān)系、為封地和榮譽利益而拉幫結(jié)派，勾心斗角，私戰(zhàn)不休。例如，多重效忠9世紀(jì)在法國已存在，10世紀(jì)在法、英傳播開來，11世紀(jì)在德意志盛行。[27]在法國，到13世紀(jì)中葉習(xí)慣法仍承認(rèn)貴族的附庸，為了領(lǐng)主可以合法向國王開戰(zhàn)。因而，封建制度下雖然沒有城邦意義上的黨爭，但是私斗和內(nèi)戰(zhàn)是家常便飯，且比黨爭具有更強的軍事色彩。布洛赫認(rèn)為暴力就是封建社會的原則，甚至成為一種習(xí)慣。[28]

5.小規(guī)模政體如何克服黨爭。為了解決小規(guī)模政體中致命的黨爭威脅，人們想過很多辦法。例如，柏拉圖把黨爭視為城邦最大的禍患，為了消除黨爭的根源，主張廢除衛(wèi)士階層中的私有財產(chǎn)，實行經(jīng)濟共產(chǎn)主義，廢除家庭，婦孺共有。但是最終需要讓哲學(xué)家成為城邦的君主，否則就不能避免黨爭。再如，希臘人和羅馬人都希望通過某種混合政體，讓不同黨派的力量互相對沖，這樣既能保全自由，又不至于陷入混亂。希臘人認(rèn)識到，共和國要保持健康，其內(nèi)部各要素間應(yīng)該和諧相處。每個要素都有自己的長處，但同時也有其局限，因此，他們在政治體中應(yīng)該各居其位、各安其所，服務(wù)于共同體的整體之善。任何一個要素如果在沖突中壓倒對手，就會導(dǎo)致共和國轉(zhuǎn)化為服從某個要素私利的工具。[29]羅馬人設(shè)計的權(quán)力制衡機制，也是為了應(yīng)對黨爭：羅馬行政官之間可以互相否決;各種公民大會也可以制衡行政官，但若沒有行政官提出倡議，公民大會也無法行動;保民官可以中止任何公共活動，又可以啟動立法。這是一種沒有最終權(quán)威的狀態(tài)，“要想履行一項政府職能，許多行政官或機構(gòu)必須達(dá)成一致。這是一種團體合作式的政府，一個部門可以取消另外一個部門的行動”。[30]

但是，所謂混合政體并不能確保將黨爭的危害限制在可控的范圍內(nèi)，一旦對沖失敗，廣場式政體終將面臨權(quán)威缺乏的問題。因此，黨爭最后往往靠獨裁解決，就像羅馬的獨裁官，或者實行某種集體獨裁。馬基雅維利說，“共和國應(yīng)該在其體制中有一個這樣的制度。威尼斯共和國是現(xiàn)代共和國中很優(yōu)秀的一個，它也是給小部分公民保留了權(quán)力，在緊迫需要時，無需較多的磋商，這些公民達(dá)成一致就可以作出決定”，[31]這無非是對獨裁的一個委婉說法。馬基雅維利為黨爭不已的佛羅倫薩開出的藥方也是寄希望于權(quán)威的出現(xiàn)。但是他回答不了的問題是：如果這少數(shù)的公民之間也發(fā)生不可妥協(xié)的矛盾該怎么辦？事實上，這種獨裁官因素在今天美國制度中依然存在，聯(lián)邦最高法院就是最主要的機關(guān)，但是其已經(jīng)多次出現(xiàn)政治化，深陷黨爭之中，這個在制度設(shè)計上本應(yīng)作出“獨裁”的機關(guān)卻往往成了黨爭的犧牲品，所謂裁決或妥協(xié)往往只是點燃了更大沖突的導(dǎo)火索而已，如歷史上涉及黑奴的密蘇里妥協(xié)案、涉及種族隔離的布朗訴教育委員會案、涉及墮胎的羅伊訴韋德案等。

如果建立在小規(guī)模基礎(chǔ)上的混合政體也無法有效克服黨爭，那么換種思路，建立大規(guī)模政體是否可行？這正是縈繞在美國建國者們腦中的問題之一。

美國建國：用規(guī)模來消除黨爭

小國如何變成大國？在歐洲歷史上，比較缺乏中國式的制度和文化的“大一統(tǒng)”精神，羅馬帝國的戴克里先改革的確奠定了官僚制度發(fā)展的基礎(chǔ)，東羅馬帝國的“皇權(quán)高于教權(quán)”也促進了世俗的統(tǒng)一國家制度建設(shè)，但是這些都沒有成為西方政治文明的主流。那么只有第二種可行的方式，即通過聯(lián)合的形式來組建較大規(guī)模的國家。美國建國的過程，很大程度上就是多國合眾為一的過程。這種路徑約束，使美國不得不采取聯(lián)邦制、代議制的制度形式;聯(lián)邦制帶來了分權(quán)制，代議制則帶來了選舉制、政黨制;選舉制度又將媒體權(quán)力和宗教權(quán)力引入政治。不幸的是，所有這些因素都有利于黨爭，天然地對分裂性政治因素缺乏免疫力。

1.聯(lián)邦制。聯(lián)邦制產(chǎn)生于小規(guī)模政體邏輯。芬納認(rèn)為，城邦的小規(guī)模會形成一個魔咒，導(dǎo)致其無法擴張，只能在別處以殖民地的形式進行復(fù)制，因為它一擴張，公民就無法參與廣場政治，[32]其政體就無法保持，極大可能便轉(zhuǎn)向君主政體。唯一的方案就是這些城邦和殖民地能夠聯(lián)合起來，形成雅典的提洛同盟或羅馬帝國式的組織方式。這種聯(lián)合并未構(gòu)成現(xiàn)代意義上的國家，但是又超出了簡單軍事同盟的水平，創(chuàng)造了現(xiàn)代聯(lián)邦制的萌芽形式。

無論從邏輯還是從歷史經(jīng)驗看，西方小規(guī)模政體如果想在擴大的同時保持自己的傳統(tǒng)，幾乎唯一可行的出路就是聯(lián)邦制。但是，聯(lián)邦制在歐洲也幾乎沒有大規(guī)模政體的成功例子。在北美十三州追求獨立的過程中，政治精英腦中所熟悉的聯(lián)邦制無非是瑞士這種極小規(guī)模的成功例子。能不能在稍微大一些的尺度（雖然美國建國之際還不到300萬人口）上建起聯(lián)邦政體是殊為可疑的。托馬斯·潘恩是北美獨立運動中最早公開提出建立民主共和政體的人之一，他提出了在大國建立共和政體這一重要命題。實際上從潘恩直到今天，大國是否優(yōu)于小國，美國是否應(yīng)該和能夠建成大國，都一直存在爭論。作為一種實踐方案，潘恩提出了兩級代議制的構(gòu)想，后來這一構(gòu)想影響到賓夕法尼亞憲法，并影響到美國憲法。

對大國有助于抵御黨爭論述更充分者當(dāng)屬麥迪遜。麥迪遜說：“在一個組織良好的聯(lián)邦能夠保證的許多利益中，再也沒有比制止和控制狂熱分裂的趨勢值得更加正確地加以發(fā)揮了”。[33]具體到消除黨爭的方法，他認(rèn)為，一是消除其原因，二是控制其結(jié)果。但他坦言消除原因不可能，那么只能控制結(jié)果。純粹的民主政體無法制止派別斗爭的危害，“往往由于暴亡而夭折”。但代議制共和政體則可以做到，原因在于：政府是委托給選舉出來的少數(shù)公民，他們的意見更符合公共利益。國家規(guī)模大，人口多，選出合適代表的可能性大，候選人也不易通過不道德手段而當(dāng)選，更能選出德高望眾之人。而且國家大，派別聯(lián)合的后果不那么可怕。社會越小，黨派和利益集團越少，則越容易發(fā)生一黨派占有多數(shù)從而壓迫別人的情況。范圍擴大，就能包括更多的黨派和利益集團，它們之間能夠相互抵銷。[34]

但是麥迪遜對“大國”的想象顯然是受到西方政治經(jīng)驗的局限。城邦聯(lián)盟、封建制度和蠻族國家的歷史都不能提供建構(gòu)大規(guī)模統(tǒng)一國家所需要的經(jīng)驗。在這些制度經(jīng)驗基礎(chǔ)上，聯(lián)邦制繼承了一種權(quán)力分層的結(jié)構(gòu)，而權(quán)力分層本身又是黨爭的一大根源。

權(quán)力分層結(jié)構(gòu)主要有兩大可能來源，一是城邦聯(lián)盟，二是封建制度。首先，美國聯(lián)邦制的觀念部分來自歐洲古代城邦聯(lián)盟的經(jīng)驗。聯(lián)盟自然產(chǎn)生了一種將有限權(quán)力向上讓渡的政府結(jié)構(gòu)。拉爾森認(rèn)為古希臘聯(lián)盟具有現(xiàn)代聯(lián)邦的性質(zhì)，這是一種雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括城邦的地方公民權(quán)和聯(lián)邦公民權(quán)，公民受到雙層權(quán)力的管轄。[35]聯(lián)盟式政體的權(quán)力邏輯就自下而上的，以地方自治為基礎(chǔ)，遵循著權(quán)力的向上讓渡。美國的聯(lián)邦政府和歐盟的超國家機構(gòu)均是這樣一種向上讓渡權(quán)力的產(chǎn)物，美國憲法的“州際貿(mào)易條款”和歐盟法的“輔助性原則”是其集中體現(xiàn)。美國憲法對聯(lián)邦權(quán)力的規(guī)定采取的是一種列舉的方式，即明確讓渡給聯(lián)邦的權(quán)力才屬于聯(lián)邦，其他權(quán)力仍然自動保留給州。[36]托克維爾觀察到美國政治這種自下而上的權(quán)力邏輯，在他看來，地方自治的存在本身就構(gòu)成一種內(nèi)部沖突的態(tài)勢，如同封建時代的地方貴族的自治一樣，地方自治使得整個國家時常處于糾紛之中，危險時甚至可以導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)。

其次，美國聯(lián)邦制繼承了歐洲封建制度遺產(chǎn)。封建制度的一個基本特征就是權(quán)力的分層，各權(quán)力級別都無法穿透其下的權(quán)力層級，在這種多重權(quán)力結(jié)構(gòu)中，正如布洛赫所說，無論哪個級別的首領(lǐng)，不經(jīng)協(xié)商都不能作出任何重大決定。[37]。即使是封建制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的君主政體，也仍然保留有封建制的大量遺留，比如三級會議、議會這樣的機構(gòu)都是封建等級的產(chǎn)物。

美國的聯(lián)邦制兼有封建和聯(lián)盟兩者之特性，既有中世紀(jì)封建制度因素，[38]也有各州組成的同盟性質(zhì)（甚至可視為一種公司法人合并），[39]所以聯(lián)邦代議機關(guān)成員既有共同體共同利益代表者的身份，也有各州地方利益代表者的身份。因此，美國聯(lián)邦國會采取了康涅狄格州代表約翰遜提出的兩院制結(jié)構(gòu)，參議院代表各州，眾議院代表人民。美國公民個人至少要接受兩種政府的直接管轄：聯(lián)邦與州，二者各有權(quán)限，分而治之，互不隸屬。早在大陸會議時期，各州所派代表就帶有很強的外交使團身份性質(zhì)，建立國會后，從國會的名稱（congress）到憲法對參議院的規(guī)定，都體現(xiàn)著各州的地方權(quán)力色彩。代表地方性利益這一特征，使得參議院的制度設(shè)計更適合于黨派博弈，因而黨爭往往在參議院更易發(fā)生，且程度更烈。[40]

2.分權(quán)制。聯(lián)邦制帶來的一個重要制度創(chuàng)新就是現(xiàn)代分權(quán)體制。對于分權(quán)制，人們通常是從古典混合政體和共和主義、孟德斯鳩的分權(quán)理論等角度來解讀。誠然這些因素都有影響，但是人們往往忽略了一點：分權(quán)主要產(chǎn)生于聯(lián)邦制帶來的權(quán)力分層結(jié)構(gòu)。正因為存在聯(lián)邦和州兩層政權(quán)，首先，各級權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到限制;其次，它們之間的權(quán)力沖突如何解決也就成為聯(lián)邦制的核心問題。

對于前一問題，美國立憲者的方案是在每一個層級內(nèi)部進行橫向分權(quán)，“人民交出的權(quán)力首先分給兩種不同的政府，然后把各政府分得的那部分權(quán)力再分給幾個分立的部門”，“用不同的選舉方式和不同的行動原則使它們在共同作用的性質(zhì)以及對社會的共同依賴方面所容許的范圍內(nèi)彼此盡可能少發(fā)生聯(lián)系”。[41]基于此理念，美國聯(lián)邦和州一級都沒有一個完整意義上被稱作“政府”的機構(gòu)，而是形成了立法、行政與司法三權(quán)之間的制衡關(guān)系?！叭欢謾?quán)制衡的基礎(chǔ)是權(quán)力主體的獨立性與自主性，這也客觀上形成不同權(quán)力主體的不同運行邏輯和利益取向，易于引發(fā)政治極化”。[42]

對于后一問題——聯(lián)邦權(quán)與州權(quán)之間的沖突，美國的制度設(shè)計是建立一個獨立的司法權(quán)作為仲裁者。密爾認(rèn)為，在完善的聯(lián)邦形式下，各邦政府和聯(lián)邦政府發(fā)生爭議時不應(yīng)由任何一個來裁決，也不應(yīng)屬于任何官員，而應(yīng)屬于獨立的仲裁者。聯(lián)邦最高法院位于州和聯(lián)邦政府之上。[43]正是主要在這一基礎(chǔ)上，美國形成獨特的三權(quán)分立和司法獨立制度。另外，美國的商業(yè)國家性質(zhì)使之對普通法有高度依賴，因而美國必須有一個權(quán)威的法院，引導(dǎo)整個普遍法的形成和發(fā)展，“尤其是引導(dǎo)諸如商業(yè)法之類事務(wù)的普通法之形成發(fā)展，因為商業(yè)法所涉及事務(wù)，乃是整個國家的依靠”，因為“我們不能完全依靠各州來形成一套適用于全國的真正的普通法或有效的商法典”。[44]最高法院的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)合眾國的商業(yè)活動。

雖然獨立司法權(quán)的設(shè)置就是為了調(diào)節(jié)雙層主權(quán)間的關(guān)系，但其實際效果堪憂。施米特就發(fā)現(xiàn)了聯(lián)邦制度中存在的主權(quán)懸置問題：“聯(lián)邦的本質(zhì)恰恰在于，只要聯(lián)邦本身與各成員邦在政治上同時存在，那么它們之間的主權(quán)問題就始終懸而未決?！盵45]作為曾經(jīng)是世界上最大聯(lián)邦制國家領(lǐng)袖的斯大林也指出：“聯(lián)邦制原來也像邦聯(lián)制一樣，是一種過渡辦法。各州和中央政府之間的斗爭并沒有停止，兩重政權(quán)的局面難以維持下去?！盵46]

我國政法學(xué)界長期推崇三權(quán)分立、司法獨立，視之為“普世價值”者大有人在。殊不知，三權(quán)分立和司法獨立是聯(lián)邦制下的一種特殊的權(quán)力分配方案，既不“普世”，也非“價值”。[47]即使是在西方國家中，也只有加拿大、德國等少數(shù)國家采取了這種政體，主要就因為它們都是聯(lián)邦制國家。

3.代議制。適用于小規(guī)模政體的廣場式政體在國家擴大后就無法持續(xù)，因為國家規(guī)模的擴張必然帶來對某種代表制的要求。羅馬公民權(quán)的擴大就要求外省公民回到羅馬城投票或?qū)⑦x票寄回羅馬，十分不便。英國代議制的出現(xiàn)就與中小貴族離議會距離過遠(yuǎn)而無法出席議會有關(guān)，到《大憲章》簽訂前一年的1214年，英國出現(xiàn)了“代表權(quán)”的概念。北美殖民地的代表制最初就是由于英國本土的國王、業(yè)主或公司總部與殖民地距離遙遠(yuǎn)，無法直接掌控。普利茅斯、羅得島、康涅狄格等幾個殖民地的代表議會的產(chǎn)生也是由于殖民地規(guī)模變大，直接參政變得不再可能。直到今天，代議制與規(guī)模都有著十分密切的相關(guān)性，只是這一問題長期被政治學(xué)界忽視和掩蓋。[48]因而，在美國人考慮如何建設(shè)一個在歐洲標(biāo)準(zhǔn)看來顯然是“大規(guī)?！眹业臅r刻，除了代議制，他們并沒有多少可考慮的選項。

除了廣場式政體回應(yīng)大規(guī)模國家的因素，關(guān)于代議制的起源，一般認(rèn)為來自中世紀(jì)。[49]章太炎也指出，“代議政體者，封建之變相”。[50]在歐洲封建制度下，封臣有為封君提供建議的義務(wù)，這導(dǎo)致封臣出席的法庭的產(chǎn)生，后發(fā)展為許多國家的最高審判庭，如巴黎高等法院和法蘭西其他幾個高等法院以及佛蘭德爾的參議會等。封臣的義務(wù)，以及封君作重要決定時要征詢封臣意見的習(xí)慣，在中世紀(jì)最后三個世紀(jì)中，對三級會議以及其他代表特定社會等級的組織的形成發(fā)揮了重要作用，英國議會的起源也與此有關(guān)。[51]

歐洲封建制的基本特征是封臣制和封土制，雖然封臣制更根本，但是貴族爵位和職位通常與封土有緊密關(guān)系，這就導(dǎo)致封建制度包含著極強的“地方性”。作為封建制產(chǎn)物的代議制，自然也繼承了這種地方性因素。議員是作為“地產(chǎn)”的代表來參加議會，其在立法過程中是代表著地方性利益來和其他地方的利益博弈，議員是很少考慮國家整體利益的。后來，隨著城市貴族崛起（如英國倫敦和“五港”的城市貴族），更廣義的財產(chǎn)權(quán)代替了地產(chǎn)，代議制益發(fā)成為保障不同類型的財產(chǎn)權(quán)按比例擁有政治權(quán)力的工具。這些不同類型的財產(chǎn)權(quán)，雖然不一定是地方性的，也有可能是行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性或家族性的，但是其在政治生活中發(fā)揮影響的結(jié)果，卻都可概括為“地方性”——一種與國家整體利益和公共正義相對立的因素。因而，霍布斯認(rèn)為議會是最容易滋生黨爭的地方。在地方性利益的驅(qū)使下，議會中的各方都會利用一切力量和手段來通過符合自己利益的法律，推翻對手的法律?；舨妓姑鞔_指出，這種派系是“叛亂與內(nèi)戰(zhàn)的根源”，因為“當(dāng)派系票數(shù)不夠，但在力量上占上風(fēng)或未落居下風(fēng)時，他們就要努力通過武力得到他們通過雄辯和陰謀得不到的東西，內(nèi)戰(zhàn)由此爆發(fā)”。[52]

在貴族時代，議會制的地方性除與土地相關(guān)外，還與貴族爵位、公共職位、財產(chǎn)類型等因素相關(guān)。到了現(xiàn)代資本主義大眾政治時代，隨著大眾選舉的流行，選區(qū)在議會選舉中的地位上升，進一步加強了議會制中的地方性因素。

4.選舉制。代議制需要有一種委代權(quán)力的機制，于是就產(chǎn)生了現(xiàn)代選舉制度。選舉制本身其實并不那么現(xiàn)代，而是有著很深的封建淵源。人們往往將選舉與民主聯(lián)系起來，事實上歐洲歷史上被稱為民主的制度很少采取選舉，一般是通過直接參政或抽簽。[53]選舉本身和民主沒有什么關(guān)系，也許反而和封建制度下的人身依附關(guān)系關(guān)聯(lián)更強。封建制度有兩大要素：封臣制與封土制。以人身關(guān)系為特征的封臣制，是封建制度的根本特征。存在沒有封土的封臣，但是不存在沒有封臣的封土。[54]與自由人和統(tǒng)治者的關(guān)系不同，封臣—封君關(guān)系是一種人身依附關(guān)系，是一種將人身托附給別人的契約關(guān)系。這種契約需要一系列的儀式來宣示，包括臣服禮、效忠禮、接吻禮、吻足禮等。[55]布洛赫認(rèn)為臣服禮來自日耳曼習(xí)俗，效忠禮有基督教性質(zhì)，前者是首要的，有終身性，只進行一次，效忠禮則可以重復(fù)。[56]

雖然封建依附關(guān)系與選舉制度的關(guān)聯(lián)并不十分清晰，但是無論從實質(zhì)上還是從形式上，似乎都有蛛絲馬跡可尋。選民將自己的權(quán)力委托給候選人，封建封臣或農(nóng)奴將人身權(quán)力委托給自己的封君;選民投下神圣的一票，封建封臣行使莊嚴(yán)的臣服禮。相較而言，最大的區(qū)別是主從關(guān)系在形式上的顛倒。在封建制下，權(quán)力被委托給主人;在選舉制下，權(quán)力被委托給“公仆”。但是二者并非截然不同，從歷史發(fā)展來看，議會制下的代表最初就是由領(lǐng)主擔(dān)任。1214年，英國議會第一次出現(xiàn)代表權(quán)時，都是由大貴族、地方小貴族和騎士擔(dān)任封土的代表。主從關(guān)系的變化，也許更多的是一種話語而非實質(zhì)的轉(zhuǎn)換。事實上，選民是主人，被選舉人是公仆，這一說法又有何證據(jù)支撐呢？美國的選舉制度實質(zhì)就是“選主制度”。單靠選舉制度，選民從來都不可能成為真正的主人。

選舉也是非常容易導(dǎo)致黨爭的一種制度。首先，選舉制度一個最常見的基本單位就是選區(qū)。一般要首先劃定選區(qū)，確定人口產(chǎn)生代表的比例，才有可能開展嚴(yán)肅的選舉。美國的兩院制相應(yīng)地有兩種選區(qū)基礎(chǔ)，一個是眾議院真正的選區(qū)，按人口統(tǒng)計來分配席位;一個是參議院，以州為單位產(chǎn)生代表，州就成為事實上的選區(qū)。因而，在選舉制度中也體現(xiàn)了權(quán)力的地方性特征。地方性的選舉結(jié)果，一定會鼓勵地方性的利益訴求，使得美國聯(lián)邦政治生活成為各種地方性特殊利益（后又增加了其他利益集團）的博弈平臺。當(dāng)選者將地方性利益一層層向上傳導(dǎo)，最終輸入至國家政治過程之中。例如，在國家立法活動中，美國國會制度和中國的人民代表大會制度相比，其特點就在于：其工作原則不是追求符合整體利益的最優(yōu)解，而是實現(xiàn)一項法案能夠通過所需要的最低限度的政治聯(lián)盟。那么，這種制度難免就會成為滋生黨爭的肥沃土壤。此外，由于選區(qū)的重要性，選區(qū)的性質(zhì)本身也成為黨爭的重要指標(biāo)，如投分裂票的國會選區(qū)在1970年代不斷增加，顯示黨爭的緩和;自2004年大選出現(xiàn)紅藍(lán)州現(xiàn)象，地理分裂逐漸成極化的重要指標(biāo)。“重劃選區(qū)”（gerrymandering）也成為黨爭的工具之一，即各州多數(shù)黨利用其權(quán)力重劃選區(qū)以鞏固本黨優(yōu)勢，在國會中形成“安全議席”，導(dǎo)致選區(qū)競爭性下降，而國會中黨爭情況加劇。

其次，除了選舉制度天然的地方性，選舉過程也會滋生黨爭。為了競爭選票，兩黨往往會有意放大自己的價值立場和政策分歧，在一些情況下還會放棄中間選民，訴諸極端戰(zhàn)略以拉攏極化選民。競選的方法也繼承了廣場式政體的特征，候選人靠演講、廣告來營銷自己、攻擊對手，這就需要發(fā)現(xiàn)并放大分裂性議題或身份差別，需要為迎合民意而隨意承諾、提出不負(fù)責(zé)任的極端政策倡議等。這不僅會激化社會中已經(jīng)存在的矛盾，還會刻意制造沖突。另外，從信息收集轉(zhuǎn)換機制來看，美國式選舉制度的設(shè)計就是每四年請選民“提供最多不到兩個比特的二進制數(shù)據(jù)，也就是投給甲黨、乙黨還是不投票，把這樣的簡單數(shù)據(jù)收集起來，憑這點信息就賦予執(zhí)政者未來四年任命所有重要官員、制定所有法律、頒布命令與編列預(yù)算的權(quán)力。在信息科技爆發(fā)的時代，這種陳舊的機制像是石器時代遺留下來的”，[57]這樣一種“二進制”的信息機制自然也會強化意見的兩極分化。

此外，選舉還引入了一個重要的政治變量——媒體。自1960年代起，選舉越來越依賴大眾傳媒。肯尼迪的電視競選開啟了選舉的娛樂化，這種選秀式的選舉活動為民意分裂和政黨極化創(chuàng)造了基礎(chǔ)。與當(dāng)前中國娛樂領(lǐng)域中的粉絲愛豆行為類似，選民會形成非理性的陣營，比如，政客發(fā)表極端言論、提出極端政策，雖然會使其反對者更加反對，但也會讓支持者更加支持。隨著網(wǎng)絡(luò)和自媒體的出現(xiàn)，信息的“繭房效應(yīng)”更加顯著，選民忠于單一新聞來源，算法又會基于對選民的大數(shù)據(jù)分析而定向“飼喂”同質(zhì)信息。這個過程會不斷加劇選民極化和政黨極化之間的正反饋。

因而，不僅在美國和西方，世界上采取西方式選舉制度的國家和地區(qū)，大多發(fā)生了基于族群、宗教、地域、身份、文化的分裂加劇現(xiàn)象，這不能不說是選舉制度本身的問題。

5.政黨制。代議制和選舉制自然會催生出政黨。而政黨的極化和黨爭傾向自古就為人熟知。針對美國當(dāng)時國會中出現(xiàn)的兩黨的萌芽和黨爭苗頭，華盛頓在1796年的告別演說中告誡人們，政黨的精神會激起仇恨。華盛頓一語成讖，言猶在耳，美國即進入兩黨體制，雖歷經(jīng)演變，遷延至今。托克維爾在1835年就觀察到，“政黨是自由政府的固有災(zāi)禍”。[58]薩托利也不得不承認(rèn)政黨的宗派性，稱“派性始終是政黨要面對的誘惑和可能的退化方向”。[59]

華盛頓之所以反對政黨政治，也許是因為他熟知西方政治史上的黨爭舊事。但是克服黨爭卻不那么容易，因為美國制度面臨諸多悖論?；诼?lián)邦黨人的理念，美國要想通過規(guī)模來克制黨爭，就要避免出現(xiàn)全國性的黨派，并防止任何一派獲得絕對優(yōu)勢，壟斷權(quán)威;但是，大規(guī)模國家又必然要求權(quán)威的存在，正如白哲特所說，每個憲制中都應(yīng)該在某個地方有一個權(quán)威。[60]這就形成了第一個悖論，美國既擔(dān)心權(quán)威，又需要權(quán)威。

但由于廣場式政體傳統(tǒng)深厚，更兼近代人民主權(quán)原則之興起，美國制度不得不在名義上代表人民（此“人民”之含義則是另一話題），但如麥迪遜所言，其實質(zhì)是要讓人民作為整體不能染指權(quán)力。因此，美國制度中刻意避免一個代表人民意志的機關(guān)擁有政治權(quán)威。這個設(shè)計是為了在一定程度上有效隔絕民意，讓統(tǒng)治精英集團可以方便地進行統(tǒng)治，克服廣場式政體的弊端，這也是所謂“憲政”二字的精髓。這就形成了第二個悖論：美國制度既要名義上代表人民，又要實質(zhì)上制約人民。

這兩個悖論產(chǎn)生了奇妙的混合效應(yīng)：悖論一要求有權(quán)威，但此權(quán)威不能歸于一派之中。于是只能以充分的沖突和競爭為保障，所以一直以來都有人試圖論證沖突、競爭為美德和必要。悖論二要求有名義上代表人民之一部分的團體（英文中之“黨”本義就是一部分人之代表），通過選舉控制權(quán)力機關(guān)，各機關(guān)之間形成良性制衡而非惡性否決。這兩點都要求有高度的共識，然而，在一個具有黨爭基因的制度傳統(tǒng)中要求共識，無異于緣木求魚。例如，胡安·林茨指出，國會和總統(tǒng)雙方都是從人民的投票中獲得權(quán)力，那么就存在潛在的沖突可能，有時也會“戲劇性地爆發(fā)”。一旦爆發(fā)沖突，制度中沒有一條可供解決沖突的民主原則，在極端的情況下，甚至?xí)?dǎo)致軍事干預(yù)。[61]

因而，在這個制度中，政黨的產(chǎn)生不可避免，華盛頓的叮囑只是一廂情愿。政治精英集團唯一能做的就是降低黨派的競爭性。美國歷史上發(fā)展比較平穩(wěn)、政治比較健康的時期，均是一黨穩(wěn)定居于優(yōu)勢、另一黨愿意進行合作的時期，或是兩黨存在較強共識的時期，比如，內(nèi)戰(zhàn)后的共和黨長期主導(dǎo)時期、進入20世紀(jì)后民主黨長期主導(dǎo)時期以及二戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)共識時期。冷戰(zhàn)結(jié)束使共識基礎(chǔ)消失，民主黨左翼意識形態(tài)的不斷極端化又引起了保守派的反彈，雙方自“文化戰(zhàn)爭”以來共識精神嚴(yán)重衰落，同時兩黨力量又相對平衡，形成了對峙局面，也就是福山所說的“否決政體”。這實際上不是政黨政治之變態(tài)，而是常態(tài)，是對派性政治制約失敗所致。依據(jù)歷史上的先例，這種失敗一旦發(fā)生，僅靠政黨政治機制本身是不可能自限的，除非內(nèi)外條件發(fā)生重大變化——如強大的外部威脅、內(nèi)部獨裁，或者干脆分裂。

宗教、政治與黨爭

在中國上古傳說中，“絕地天通”應(yīng)被看作一個有重要政治含義的寓言。斷絕人與天之通，在限制了人類思想自由的同時，也奠定了社會共識的基礎(chǔ)。離開這種共識，社會將陷入無休無止的紛爭，甚至社會和文明本身都無法存在。

“絕地天通”之后，宗教或社會觀念就由專門的群體或機構(gòu)來掌管，這就帶來了政教關(guān)系的問題。世界歷史上大體出現(xiàn)過三種模式，一是中國式的、崇尚“定于一”的大一統(tǒng)世俗文明模式，政高于教、政教高度融合（儒教非有神宗教），不存在靈肉分離，因而對黨派之爭有強大抑制作用（教義之爭不易外溢到政治中，政治黨爭也不易將對手打成“異端”）。二是基督教歐洲式的政教二元、分庭抗禮模式，政教長期靈肉分離（除東羅馬帝國在較長時間里維持了皇權(quán)對教權(quán)的優(yōu)勢）。這種模式特別容易產(chǎn)生黨爭，教義教派之爭始終是歐洲精神不斷分裂的主因，教會力量的存在是世俗黨爭的重要外部誘因，世俗黨爭也會映射到教會內(nèi)部的教義爭論（如佛羅倫薩最主要的黨爭派別就是受教會支持的奎爾夫派，而佛羅倫薩各派通過任命教皇和教職人員，也將黨派、家族恩怨投射到教會之內(nèi)）。三是伊斯蘭教式的教俗合一體制。這種體制避免了基督教世界的靈肉分離。936年，哈里發(fā)設(shè)置“總艾米爾”，實際上結(jié)束了教俗合一體制，但是奧斯曼土耳其在14世紀(jì)重建教俗合一，16世紀(jì)的伊朗薩菲王朝也是采取教俗合一，伊斯蘭革命也使教俗合一的法基赫制成為伊朗政治體制的基礎(chǔ)和核心。但是這種體制也未能消除黨爭的一個重要來源——宗教和政治分裂的互相強化，“政治群體往往體現(xiàn)為宗教派別，政治對抗通常采取教派運動的形式，政治斗爭的首要方式便是信仰的指責(zé)”。[62]

1517年，基督教世界發(fā)生宗教改革，開啟了一種新的政教關(guān)系模式。新教主要內(nèi)容就是推翻教會，信徒直接訴諸經(jīng)典，建立了人與神的直接溝通。這是逆“絕地天通”式的發(fā)展，在任何傳統(tǒng)宗教看來，這種思想都是危險的異端邪說。這一發(fā)展一方面解放了人性，促進了歐洲現(xiàn)代社會的誕生，另一方面也打開了文化多元、共識解體的潘多拉盒子，在政治上埋下了黨爭的又一深刻根源。

新教起初是追求政教合一的。但是新教自身所開啟的邏輯卻使政教合一難以實現(xiàn)。直到20世紀(jì)上半葉，歐洲各新教教會仍在試圖控制國家，德國和北歐曾指定路德宗為國教，荷蘭、蘇格蘭和瑞士的幾個州也曾給予加爾文宗國教地位。但是新教信仰使得新的教派和宗派不斷涌現(xiàn)，誰也不可能長期占據(jù)壟斷地位，于是，歐洲逐漸走向了世俗化。新英格蘭等北美殖民地一度成為新教的肥沃土壤，新教得以在此建立起政教合一的制度，以致托克維爾認(rèn)為宗教是美國的“首要的政治制度”。[63]但是，新教在美國同樣發(fā)生迅速分化，因教派太多，誰都想支配其他教會，最后反而無法產(chǎn)生一種國教。

美國憲法第一修正案就是反對設(shè)立國教，部分體現(xiàn)了杰斐遜的政教分離思想。最早的政教分離思想產(chǎn)生于歐洲王權(quán)與教權(quán)的斗爭之中，早在文藝復(fù)興時期就產(chǎn)生了將教會與國家分離的觀念。這一觀念從路德、加爾文、西蒙斯等早期宗教改革家承襲到英國的北美殖民地上的思想家們，最終在杰斐遜身上集大成。杰斐遜在《致丹伯里洗禮派協(xié)會》的回信中提出要在宗教與政治權(quán)力之間建立隔離墻。[64]如果說美國憲法第一修正案只是禁止國會樹立國教、干預(yù)宗教領(lǐng)域，那么杰斐遜的“隔離墻說”則要求約束政府和宗教雙方，要求宗教亦不能干預(yù)政治。美國立國之初是有政教合一趨勢的，杰斐遜就任總統(tǒng)后，洗禮派、貴格派等受壓制的少數(shù)教派向他示好，希望他幫助改善處境。正是在這一背景下，杰斐遜提出了“隔離墻說”，一定程度上有助于避免美國建國之初發(fā)生宗教派斗和政教合一。

美國的政教關(guān)系也受到市場競爭的影響。傳統(tǒng)看法認(rèn)為歐洲政教合一，所以新興資產(chǎn)階級不得不首先打倒教會。美國因為政教分離，反而教會得以獨存，社會高度宗教化。這種局面使得美國各教派只能在市場競爭中求生存發(fā)展，因而美國教會多以自愿社團的方式運轉(zhuǎn)，以有效適應(yīng)多元主義競爭環(huán)境，福音派新教組織還擅長企業(yè)家式的宗教運作方式。這種具有市場性質(zhì)和利益集團性質(zhì)的教會擅長與世俗政治互動，也成為黨爭的一個重要因素。

羅斯福新政之后的相當(dāng)長時期里，美國知識分子變得更加歐洲化、世俗化。[65]他們控制著教育系統(tǒng)，利用左派意識形態(tài)操縱政黨和工會，宗教意識受到壓抑，一度沉寂。故現(xiàn)代社會科學(xué)中以及當(dāng)代中國人眼中的美國，是一個相對現(xiàn)代、世俗的國家，其實這只是因為20世紀(jì)后半葉宗教因素暫時退隱幕后。但這只是一個“白左”表層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的假象而已。伯格等將信教的普通人比作“印度人”，把民主黨左翼知識精英比作“瑞典人”，那么美國的現(xiàn)狀就是“一群數(shù)量巨大的‘印度人’，正在受到文化精英式的‘瑞典人’審判”。[66]這兩個團體的激進分子分別構(gòu)成美國兩大政黨的重要選民基礎(chǔ)，此結(jié)構(gòu)從1970年代一直持續(xù)到今天，是今天美國政治極化爆發(fā)的直接導(dǎo)火索。

這些信教的“印度人”群體，內(nèi)部構(gòu)成也十分復(fù)雜，宗教與人口流動、階級結(jié)構(gòu)變化互相作用，形成了以宗教為標(biāo)簽的“階級象征系統(tǒng)”。例如，在等級上，形成了圣公會最高，長老會、衛(wèi)理公會次之，浸信會和其他福音派最低的等級秩序;在族裔上，天主教會服務(wù)于愛爾蘭、南歐、中歐和拉美移民，路德宗服務(wù)于德裔和北歐裔，東正教和猶太會堂服務(wù)于東歐移民。在地區(qū)上，美國中南部地區(qū)比東西部地區(qū)要宗教化。當(dāng)宗教因素和階級、族裔、地區(qū)因素發(fā)生共振，也產(chǎn)生了干預(yù)世俗事務(wù)的強烈沖動。韋伯和厄恩斯特·特洛爾奇區(qū)分了人們生來就在其中的“教會”（church）和后來自愿加入的“教派”（sect）。理查德·尼布爾則發(fā)現(xiàn)美國人創(chuàng)造出了第三種類型——宗派（denomination）。宗派具有教會的許多特點，但是區(qū)別在于承認(rèn)其他競爭組織有存在權(quán)利，自身存在是靠成員的自愿擁護而維系。[67]這種宗派認(rèn)同的新現(xiàn)象進一步模糊了宗教和世俗黨派之間的界限，服務(wù)于宗教對政治的輸入性效用。

在這種大背景下，民主黨自1960年代“積極行動”（Affirmative Action）以來所推動的大量權(quán)利運動和身份政治，激怒了龐大的“印度人”群體。1972年的麥戈文在競選中宣揚自由主義主張，1973年最高法院對墮胎案的裁決，以及之后陸續(xù)出現(xiàn)的同性戀、槍支、未婚生育、胚胎干細(xì)胞研究、公立學(xué)校祈禱、大學(xué)刪除西方文明課程等議題，不斷加劇了20世紀(jì)八九十年代的“文化戰(zhàn)爭”。1979年，法威爾創(chuàng)建“道德大多數(shù)”（Moral Majority）教派組織和《往日福音》（Old Time Gospel Hour）這樣的宗教電視節(jié)目標(biāo)志著宗教保守派開始反擊。相應(yīng)地，1970年代后，兩黨宗教信仰差別不斷擴大。宗教情感也成為政治取向和投票行為的決定性因素之一，使美國兩黨完全陷入新的宗教和文化沖突。2019年10月，福音派宗教領(lǐng)袖們扶著特朗普的肩膀共同祈禱，我們在這一場景中似乎又能看到中世紀(jì)的效忠禮，所不同的是，是宗教效忠于政黨還是政黨效忠于宗教，并不那么容易說清。宗教和政黨政治的緊密互動，意味著美國政治已經(jīng)越來越接近那個政教合一的門檻，在這個軌道上，極化和黨爭將會愈演愈烈。

結(jié)語和余論

政治極化和黨爭絕不僅僅是某一經(jīng)濟社會文化問題所導(dǎo)致，也非某一項具體制度的設(shè)計缺陷使然，而是美國一整套政治體系內(nèi)嵌的政治行動邏輯。只是不同的時間、不同的條件下，這一邏輯或隱或顯，美國政治生活的黨爭氛圍或平和或激烈而已。太陽底下無新事，這一切放在西方小規(guī)模政體的傳統(tǒng)中來看，并不新鮮。

因而，我們也可以預(yù)測美國政治極化的未來發(fā)展。近期中國學(xué)者意見大體分兩種，一種是認(rèn)為極化（至少在現(xiàn)有條件下）不會緩和，如付隨鑫、龐金友、金燦榮等（除非一黨衰落），[68]一種認(rèn)為極化是短期現(xiàn)象，可能會緩和，如張業(yè)亮、李期鏗（十多年后）、徐理響（只是周期性波動，且一定程度上有利于民主的運轉(zhuǎn)）。[69]由本文分析可見，黨爭作為西方政治傳統(tǒng)中的一種頑疾，雖經(jīng)城邦、帝國、城市共和國、封建制度直到美國聯(lián)邦制數(shù)千年的演進，仍然深深內(nèi)嵌于西方制度體系和政治文化機體之中，且在可預(yù)見的未來也無消除之可能。

作為世界上最早最成熟的大規(guī)模制度文明，中國自古發(fā)展出了各種制度和文化機制來抑制黨爭，但也未能免于黨爭之患。雖然頻率與西方歷史不可同日而語，但因制度規(guī)模宏大，一旦發(fā)生，其危害性也會呈指數(shù)級上升。中國與世界任何政治文明一樣，都會面臨黨爭的挑戰(zhàn)。那么中國歷史上的黨爭與美國有何異同，美國黨爭的教訓(xùn)能否為我們帶來什么啟示？

中國歷史上的黨爭與西方不同，根本原因是兩種制度模式的權(quán)威強弱和集散度不同。凡有人群之處，必然存在不同利益、不同觀念集團間的斗爭。國家的誕生，很大程度上就是為了克制爭端，建立秩序和權(quán)威。在權(quán)威較弱或分散的制度下，會形成不同的權(quán)力中心（包括橫向的分權(quán)和縱向的分權(quán)），各種勢力會利用權(quán)力規(guī)則和權(quán)力中心之間的縫隙來相互博弈、獲取權(quán)力和利益，日久必生黨爭。西方歷史上的黨爭多屬此類。

在權(quán)威較強和較集中的制度下，如果出現(xiàn)權(quán)威不足的狀態(tài)，也會導(dǎo)致紛爭再現(xiàn)。如漢末黨錮、唐朝牛李黨爭、宋代新舊黨爭和明朝黨爭，不管具體原因如何，一個共性就是產(chǎn)生于皇帝權(quán)威的不足。漢唐都是發(fā)生于皇帝較弱之時;趙宋“得國不正”，只得與士大夫共治，皇權(quán)不能提供足夠權(quán)威，以致黨爭遷延;明初皇帝勤政即可避免過于激烈的黨爭，而嘉靖、萬歷和天啟的怠政，則使黨爭一發(fā)而不可收。清代皇權(quán)高度集中，則在一定程度上避免黨爭的激化。

總體來講，中國歷史上的黨爭是圍繞著一個權(quán)力中心進行，一旦權(quán)威得以重新樹立，即可迅速止息紛爭;如果權(quán)威繼續(xù)缺失，則這種黨爭會造成嚴(yán)重政治災(zāi)難。中西對比，西方式黨爭呈現(xiàn)出高頻率、低烈度、對制度的侵蝕是慢性的，制度可在一定時期內(nèi)腐而不敗;中國式黨爭呈現(xiàn)出低頻率、高烈度、一旦失控會帶來系統(tǒng)性崩潰。故以中國歷史之漫長，著名的黨爭卻只有幾次，絕無中世紀(jì)佛羅倫薩或今天美國這種長期深陷黨爭之情況。但是幾次著名的黨爭都帶來了嚴(yán)重后果，不會像西方小規(guī)模弱權(quán)威政體那樣長期紛爭卻垂而不死。

正是意識到黨爭對政治制度的嚴(yán)重腐蝕作用，中國自古對拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私現(xiàn)象都十分警惕，政局中人也十分避諱黨派之名。王桐齡指出，“東漢末年之鉤黨，有唐中葉之牛李黨，唐末之清流黨，北宋之元祐黨、熙豐黨，南宋之偽學(xué)黨，明末之東林黨、閹黨。皆敵黨加以為名，自己并不承認(rèn)為政黨也”。[70]黃宗羲也認(rèn)為東林黨人并不是真正意義上的黨派，很多人是被羅織進來，“乃言國本者謂之東林，爭科場者謂之東林，攻逆閹者謂之東林，以至言奪情奸相討賊，凡一議之正，一人之隨流俗者，無不謂之東林”。[71]

關(guān)于黨爭的原因，歷代議論早已論及權(quán)威缺乏與這一根源。韓非子較早指出要加強君權(quán)才能防范朋黨的產(chǎn)生，《孤憤》曰“朋黨比周，相與一口，惑主敗法，以亂士民，使國家危削，主上勞辱，此大罪也”。司馬光和歐陽修都傾向于從皇帝來尋找黨爭根源，司馬光認(rèn)為昏主是造成朋黨的原因，歐陽修把責(zé)任加之唐文宗。王夫之的觀點獨樹一幟，他反對司馬光說的“人主當(dāng)自咎而不當(dāng)以咎群臣”[72]，認(rèn)為君主柔弱暗愚之外，大臣、君子也應(yīng)當(dāng)對朋黨局面負(fù)責(zé)，“亂之初生，自所謂君子者開之，不但在噂沓之小人也”。[73]也就是說除皇帝所代表之權(quán)威的暗弱，大臣君子們不講大局的義氣之爭也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

中美、中西國家性質(zhì)和制度類型不同，黨爭現(xiàn)象亦各有獨特性質(zhì)和發(fā)展邏輯，其中，國家權(quán)威缺位與黨爭現(xiàn)象之密切相關(guān)性最值得反思與警惕。美國今天的政治極化和黨爭現(xiàn)象，也許唯一的出路就是對制度進行根本性改造，建立起一個大國所需要的權(quán)威。美國之殷鑒對中國的最大啟示，就是要堅持“兩個維護”，發(fā)揚黨一貫反對本位主義、山頭主義的優(yōu)良傳統(tǒng)，警惕各種特殊利益集團的俘獲。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出的，“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”。我們不僅要破除地方性、部門性利益堡壘，也要防止各種資本、專業(yè)或社會性利益集團對國家權(quán)力的侵蝕，還要提防所謂公民社會和各種議題組織對制度與政治議程的綁架，以及對和諧凝聚政治文化的危害。

注釋

[1]See Nolan McCarty， Keith T. Poole， and Howard Rosenthal eds.， Polarized American： The Dance of Ideology and Unequal Riches， MIT Press， 2006. Christopher Hare and Keith T. Poole， "The Polarization of Contemporary American Politics，"? Polity， Vol.46 （3）， 2014， pp. 411-429.

[2]Jonah Goldberg， Suicide of the West： How the Rebirth of Tribalism， Populism， Nationalism， and Identity Politics is Destroying American Democracy， New York： Crown Forum， 2018. Amy Chua， Political Tribes： Group Instinct and the Fate of Nations， New York： Penguin Press， 2018。國內(nèi)學(xué)者如刁大明也從族裔認(rèn)同與政黨歸屬重疊的角度觀察了部落化現(xiàn)象，參見《身份政治、黨爭“部落化”與2020年美國大選》，《外交評論》，2020年第6期，第62～64頁。

[3][8][24][33][34][美]漢密爾頓、杰伊、麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如、在漢、舒遜譯，北京：商務(wù)印書館，1980年，第45、47、40、44～45、48～50頁。

[4][7]參見張業(yè)亮：《“極化”的美國政治：神話還是現(xiàn)實》，《美國研究》，2008年第3期。

[5]金燦榮、湯禎瀅：《從“參議院綜合癥”透視美國政黨極化的成因》，《美國研究》，2019年第2期，第154頁。

[6]Daniel Bell， The End of Ideology： On the Exhaustion of Political Ideas in the Fifties， New York： Free Press， 1965.

[9]王庚武指出：“向城邦理念的回轉(zhuǎn)貫穿了整個中世紀(jì)直到近現(xiàn)代。從深層次上說，小型政治單位的理念生生不息地存在了下來”，“構(gòu)成日耳曼部落系統(tǒng)基礎(chǔ)的，是對小單位的認(rèn)可”，參見黃基明：《王庚武談世界史——歐亞大陸與三大文明》，劉懷昭譯，香港中文大學(xué)出版社，2018 年，第5～6，31頁。

[10]參見范勇鵬：《重思規(guī)模：探尋有關(guān)“可大可久”之道的政治學(xué)》，《東方學(xué)刊》，2019年春季刊（總第3期）。

[11][13][14][30][32][英]塞繆爾·芬納：《統(tǒng)治史》卷一，王震、馬百亮譯，上海：華東師范大學(xué)出版社，2014年，第337、48～49、48、426、395頁。

[12][古希臘]柏拉圖：《理想國》，王揚譯注，北京：華夏出版社，2012年，第185頁。

[15]“羅馬法與大多數(shù)古代法律制度一樣，起初只是一個城市的法律……是為數(shù)很有限的一批公民的法律……無法適用于任何一個非羅馬出身的人”，參見[美]喬治·薩拜因、托馬斯·索爾森等：《政治學(xué)說史：城邦與世界社會》，鄧正來譯，上海人民出版社，2015年，第260頁。“羅馬既不是一個王國，也不是一個共和國，而是由世界各民族組成的軀體的腦袋”，參見[法]孟德斯鳩：《羅馬盛衰原因論》，婉玲譯，北京：商務(wù)印書館，1962年，第41頁。

[16][意]馬基雅維利：《李維史論》第四章，馬基雅維利：《君主論·李維史論》，潘漢典、薛軍譯，長春：吉林出版集團有限責(zé)任公司，2010年，第157頁。

[17]“貴族家族主宰著羅馬共和國的歷史，其中的各個時代只能以他們的名字來命名”。[英]羅納德·塞姆，《羅馬革命》，呂厚量譯，北京：商務(wù)印書館，2016年，第23頁。

[18][意]馬基雅維利：《佛羅倫薩史》，王永忠譯，長春：吉林出版集團有限責(zé)任公司，2010年，序言，第2頁。

[19][21][22][23][意]馬基雅維利：《佛羅倫薩史》，第212、117、305、158～159頁。

[20][意]馬基雅維利：《君主論》第二十章，馬基雅維利：《君主論·李維史論》，2010年，第84頁。

[25]P. Anderson， Passage from Antiquity to Feudalism， London： Verso， 1996， pp. 147-148.

[26][56][法]馬克·布洛赫：《封建社會》上卷，張緒山譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第249、251頁。

[27][51][54][55][比]弗朗索瓦·岡紹夫：《何為封建主義》，張緒山、盧兆瑜譯，北京：商務(wù)印書館，2018年，第128、211、88、92～101頁。

[28][法]馬克·布洛赫：《封建社會》下卷，張緒山譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第654、657頁。

[29][古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第239 頁。

[31][意]馬基雅維利：《李維史論》第三十四章，馬基雅維利：《君主論·李維史論》，2010年，第241頁。

[35]J. Larsen， Greek Federal States， Clarendon Press， Oxford， 1961， xv.

[36]美國《憲法》第一條強調(diào)“本憲法授予（herein granted）的全部立法權(quán)”歸國會。后來的第十條修正案重申并強化了這一點：“本憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權(quán)力，由各州或人民保留”。

[37][法]馬克·布洛赫：《封建社會》下卷，2004年，第655頁。

[38]關(guān)于美國制度中的封建性因素，參見范勇鵬：《統(tǒng)一性、聯(lián)邦制與美國制度中的“封建性”因素》，《東方學(xué)刊》，2019年冬季刊（總第6期）。

[39][47]范勇鵬：《從公司到國家》，上海人民出版社，2021年，第239、240～241頁。

[40]參見金燦榮、湯禎瀅：《從“參議院綜合癥”透視美國政黨極化的成因》，《美國研究》，2019年第2期。徐理響也指出兩院制的制度設(shè)立，使得國會分裂現(xiàn)象難以避免。參見徐理響：《競爭型政治：美國政治極化的呈現(xiàn)與思考》，《社會科學(xué)研究》，2019年第6期。

[41][美]漢密爾頓、杰伊、麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如、在漢、舒遜譯，北京： 商務(wù)印書館，2004 年，第265頁。

[42]徐理響：《競爭型政治：美國政治極化的呈現(xiàn)與思考》，《社會科學(xué)研究》，2019年第6期，第19頁。

[43][英]J. S.密爾：《代議制政府》，北京：商務(wù)印書館，1982年，第234頁。

[44][美]阿納斯塔普羅：《美國1787年〈憲法〉講疏》，趙雪綱譯，北京：華夏出版社，2012年，第154、159頁。

[45][德]卡爾·施米特：《憲法學(xué)說》，劉鋒譯，上海人民出版社，2005年，第392頁。

[46][蘇]斯大林：《反對聯(lián)邦制》，《斯大林全集》第3卷，北京：人民出版社，1955年，第25頁。

[48]規(guī)模與國家制度關(guān)系問題長期受到主流政治學(xué)的屏蔽或忽視，西方觸及該問題的文獻極少，如[美]羅伯特·達(dá)爾、愛德華·塔夫特：《規(guī)模與民主》，唐皇鳳、劉曄譯，上海人民出版社，2013 年。

[49]如[法]基佐：《歐洲代議制政府的歷史起源》，張清津、嚴(yán)淑娟譯，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年。

[50]章太炎：《代議然否論》，《章太炎全集》第4冊，朱維錚點校，第311頁。

[52][英]霍布斯：《論公民》，應(yīng)星、馮克利譯，貴陽：貴州人民出版社，2003 年，第111頁。

[53]參見王紹光：《抽簽與民主、共和》，中信出版社，2018年。

[57]朱云漢：《百年變局與中國政治學(xué)的新征程》，《政治學(xué)研究》，2021年第1期。

[58][63][法]托克維爾：《論美國的民主》上卷，董果良譯，北京：商務(wù)印書館，2010年，第195、339頁。

[59][美]薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進譯，北京：商務(wù)印書館，2006年，第53頁。

[60][英]白哲特：《英國憲制》，保羅·史密斯編，李國慶譯，北京大學(xué)出版社，2005年，第79頁。

[61][美]胡安·林茨：《民主：總統(tǒng)制和議會制有什么區(qū)別》，王德祥譯，《環(huán)球法律評論》，1992年第3期，第25頁。

[62]哈全安：《中東國家史（610—2000）：阿拉伯伊斯蘭國家的起源》，天津人民出版社，2016 年，第 154 頁。

[64][美]彼得森：《杰斐遜集》，劉祚昌、鄧紅風(fēng)譯，北京：三聯(lián)書店，1993年，第328頁。

[65][66][67][美]彼得·伯格、[英]格瑞斯·戴維、[英]埃菲·霍卡斯：《宗教美國，世俗歐洲？》，曹義昆譯，北京：商務(wù)印書館，2015年，第27、17、19頁。

[68]付隨鑫：《當(dāng)代美國的南部政黨重組與政治極化》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2018年第4期;龐金友：《不平等：當(dāng)代美國政治極化的經(jīng)濟與社會根源》，《探索與爭鳴》，2020年第9期;金燦榮、湯禎瀅：《從“參議院綜合癥”透視美國政黨極化的成因》，《美國研究》，2019年第2期。

[69]張業(yè)亮：《“極化”的美國政治：神話還是現(xiàn)實》，《美國研究》，2008年第3期;李期鏗：《“真相凋零”下的美國輿論生態(tài)極化現(xiàn)象分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年8月上;徐理響：《競爭型政治：美國政治極化的呈現(xiàn)與思考》，《社會科學(xué)研究》，2019年第6期。

[70]王桐齡：《中國歷代黨爭史》，北平文化學(xué)社，1931年，第11頁。

[71][明]黃宗羲：《明儒學(xué)案》卷五十八，《黃宗羲全集》第十七冊，吳光主編，杭州：浙江古籍出版社，2012年，第1497頁。

[72][北宋]司馬光：《資治通鑒》（四）卷二百四十五，北京：中華書局，2007年，第3033～3034頁。

[73][清]王夫之：《讀通鑒論》（下冊）卷二十六文宗二，北京：中華書局，2013年，第807頁。

責(zé) 編/張 曉

The Source of Political Polarization： The Gene of Party Struggle in the American System

Fan Yongpeng

Abstract： At present， the phenomenon of political polarization in the United States is becoming increasingly prominent. The polarization of political elites is mainly reflected in the bi-party struggle. The phenomenon of party struggle has profound institutional roots. The American system originated from the European tradition， that is， a small-scale regime tradition. One of the characteristics of a small-scale regime is frequent party strife. To overcome party disputes， philosophers put forward institutional schemes such as mixed regime， but they have not been proved to be effective. At the time of the founding of the United States and the establishment of its constitution， it began to use scale of regime to eliminate party disputes. However， based on the historical experience of city-state alliance and feudal system and the actual conditions at that time， the United States can only adopt the federal system with hierarchical power and the decentralized system at all levels. This structure requires the adoption of representative system and electoral system， and then the political party system. These systems naturally have the gene of party struggle and cannot effectively restrict party struggle. The influence of American religions on politics also intensifies the phenomenon of party strife. The party struggle in the West and the United States has signaled their lasting corruption and waning prosperity. In the long run， it will erode the health of their regime and lead to the decline of the country.

Keywords： American， political polarization， party struggle， federalism