鄧江祁

(湖南省教育廳， 湖南 長沙 410016)

清末民初，蔡鍔堅決揭露和抨擊帝國主義侵犯中國行政主權(quán)的行徑，并在對外交往中，高揚(yáng)國家主權(quán)的愛國旗幟，堅持公平正義的外交原則，講求有理有節(jié)的外交藝術(shù)，及時挫敗英國帝國主義干涉云南行政管理的企圖。但由于史料的原因，長期以來，蔡鍔行政主權(quán)思想與實(shí)踐鮮少有人進(jìn)行研究。有鑒于此，筆者不揣淺陋，利用新發(fā)現(xiàn)的相關(guān)史料，試圖對這一課題進(jìn)行專門研究，以期填補(bǔ)蔡鍔研究的這一空白，并對于我們在改革開放新的歷史形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)對外交往與合作，切實(shí)提高維護(hù)國家主權(quán)的能力和水平有所裨益。

一

鴉片戰(zhàn)爭后，東西方列強(qiáng)蜂擁而至，憑借其雄厚的實(shí)力,通過軍事上發(fā)動戰(zhàn)爭、政治上加緊控制、經(jīng)濟(jì)上大肆掠奪、文化上逐步滲透等各種手段,使清政府淪為“洋人的朝廷”，使中國淪為半殖民地半封建國家，并通過一系列不平等條約，在中國享有領(lǐng)事裁判、海關(guān)管理、內(nèi)河航行及駐軍等特權(quán)，競相劃分勢力范圍，強(qiáng)行劃定租界和租借地，強(qiáng)開商埠，傾銷商品，掠奪廉價勞動力和原料，使中華民族處于水深火熱之中。

面對亡國滅種的空前民族危機(jī)，為了救國救民，年青的蔡鍔在時務(wù)學(xué)堂受梁啟超、唐才常等維新派重要人物的影響，接觸西學(xué)，萌生了國家和國家主權(quán)意識。在日本東京大同高等學(xué)校學(xué)習(xí)期間，蔡鍔繼續(xù)研習(xí)國家主權(quán)知識，他在一篇學(xué)習(xí)札記中寫道：

國家之有主權(quán)，即代表人民之公共權(quán)也。權(quán)散于私民，則渙散而微小；歸于統(tǒng)一，則強(qiáng)大而堅固，故不能不立一主權(quán)之國家。國家所主之權(quán)，國民所與之者也。國民之權(quán)大，則國家之主權(quán)亦必大；國民之權(quán)小，則國家之主權(quán)亦必小。此二權(quán)者有聚分之別，無上下之分，故所聚之權(quán)，常視其所分之權(quán)為大小強(qiáng)弱。故善治國者，常行其強(qiáng)大國民之權(quán)而舒伸之之政，故國家之主權(quán)，亦因之以強(qiáng)大舒伸，今之環(huán)球諸強(qiáng)國是也。不善治國者，常行其弱小國民之權(quán)而屈抑之之政，故國家之主權(quán)，亦因之而弱小屈抑，今之中國及土耳其是也。推及其初，不過逞一己之私，而侵奪人民之權(quán)，人民之權(quán)既就于消亡，而己之權(quán)隨之以化為烏有，其眼光如豆，只顧一己，不顧大局；只顧一時，不及未來，野蠻人之思想作為種種如是，亦可笑已。[1]12

與此同時，蔡鍔還注意到，當(dāng)時世界各國在處理國與國之間的關(guān)系時均以國際法為準(zhǔn)繩，并以尊重國家主權(quán)為國際法的基本原則，于是又開始研習(xí)國際法，并逐步認(rèn)識到：

世界萬國，或主或奴，或君或藩，或擁廣大之土地而為人所蹂踏，或負(fù)眾多之人民而為他族所抑屈，一言以蔽之，曰：有權(quán)與無權(quán)而已，權(quán)而能自主與否而已。所謂自主權(quán)者，不受他國干涉之謂，內(nèi)足以統(tǒng)轄一切政務(wù)，外足以捍衛(wèi)鄰邦，或定政體，或開富源，或墾新地，或拓版圖，或擴(kuò)張海陸軍備，或與他邦交定條約，或處分外人，縱橫馳騁，靡不如志，其故維何，皆職此自主權(quán)而已。失此權(quán)則不得為獨(dú)立國。[2]1

在此基礎(chǔ)上，蔡鍔特編譯《國際公法志》一書，希望以此向國人宣傳國際法和國家主權(quán)知識，號召國人以國際法為武器，維護(hù)國家主權(quán)，保全中國利益，克服外交困境，挽救國家危機(jī)。

在研習(xí)國際法和國家主權(quán)理論的同時，蔡鍔注意理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用國際法的原理和原則，揭露和抨擊東西方列強(qiáng)違反國際法則，干涉中國內(nèi)政，攫取中國權(quán)益的罪惡行徑。1907年，正在廣西編練新軍并暗中從事反清活動的蔡鍔，親身體會到英、法帝國主義對西南的種種侵略。為了反對英、法帝國主義對西南的侵略，蔡鍔以“擊椎生”的筆名，通過云南留日學(xué)生在日本創(chuàng)辦的革命刊物《云南》雜志，先后發(fā)表了《云南外交之失敗及挽回》《西江警察權(quán)問題》等文章，及時揭露英、法帝國主義競相侵略西南的行徑，并運(yùn)用國際法的原則，比較系統(tǒng)地提出了收回利權(quán)、維護(hù)國家主權(quán)的進(jìn)步主張。

在揭露和抨擊英、法帝國主義攫取中國鐵路、礦產(chǎn)、商埠、郵政、貨幣、警察權(quán)等方面權(quán)益的同時，蔡鍔還注意到法國帝國主義企圖仿效日本在關(guān)東設(shè)立民政廳之例，在云南蒙自設(shè)立民政廳，以攫取云南行政主權(quán)。對此，蔡鍔特在《云南外交之失敗及挽回》一文中，予以堅決的揭露和抨擊。首先，從國際法的原則出發(fā)，蔡鍔指出，以甲國之民與政，置之于乙國之領(lǐng)土，并發(fā)號施令，違反國際法：

有一定之土地，乃聚處一定之人民。有一定之人民，乃施行一定之政事。非其地即不得治其民，非其民即不得施其政。有國界以制限之，不能不有種族以區(qū)別之。有種族以區(qū)別之，不能不各有主權(quán)以統(tǒng)束之。故其地曰領(lǐng)地，民曰國民，政曰國政。就國政狹義之范圍言之，曰軍政，曰財政，曰民政。而民政之統(tǒng)屬于中央機(jī)關(guān)，則歸部臣管理之(日本從前有民政省)。民政之分寄于地方官廳，則歸府縣操縱之。是以甲國之政，治甲國之民，而施及于甲國領(lǐng)土之范圍，斷不能以甲國之民與政，置之于乙國之領(lǐng)土，而任其發(fā)號施命，以侵奪乙國之主權(quán)。此世界之公理，萬國共同之原則也。

接著，蔡鍔無情地揭露法國帝國主義企圖仿效日本在關(guān)東設(shè)立民政廳之例，在云南蒙自設(shè)立民政廳的狼子野心：

東三省為日俄之戰(zhàn)場，犧牲兩國之生命財產(chǎn)，而流血千里，以換得滿洲之利權(quán)。故其設(shè)民政廳，尚有強(qiáng)詞之可措。法人雖視云南為囊中物，而實(shí)行占領(lǐng)，尚需數(shù)年之期間。今亦儼然強(qiáng)硬要挾，欲設(shè)民政廳與東三省相對待。是已作為占領(lǐng)看待，欲實(shí)行其屬地政策，而不問相手方之承認(rèn)與否，及第三者之干預(yù)與否。惟知積極進(jìn)行，迫不及待，其禍心之勃發(fā)，固已昭然若揭矣。夫法人以路礦商埠，將次就緒，彼族之聚處吾滇者，必日多一日，不能不籌一善后之方法，以為處置之地位，于是而有民政廳之要求。要求之不遂，彼必以橫暴之行為而強(qiáng)設(shè)之。[3]39

同時，為了使滇人認(rèn)識到“民政廳之創(chuàng)設(shè)，為喪失行政之主權(quán)”，蔡鍔進(jìn)一步揭露法國帝國主義設(shè)立民政廳將對云南造成的危害。他強(qiáng)調(diào)指出：倘若法人的民政廳設(shè)立，云南“財務(wù)之行政，衛(wèi)生之行政，經(jīng)濟(jì)之行政，教育之行政，無一不可侵奪之。當(dāng)時云南官吏，斷不能以干涉政權(quán)為鉗制吾人之手段，舉而加之于外人。更有甚者，彼民政既已擴(kuò)張，即國權(quán)亦隨之而進(jìn)步。如農(nóng)工商之殖民既多，彼于我之領(lǐng)土內(nèi)，可行使其租稅權(quán)。保護(hù)農(nóng)工商之兵役既多，彼于吾之領(lǐng)地上，可行使其征兵權(quán)。侵犯我征兵、征稅之大權(quán)，無非借維持民政之發(fā)達(dá)所由生。由此觀之，內(nèi)政無一不破壞，政權(quán)無一不墮落。吾敢一言以斷之，全部主權(quán)之喪失，即民政廳之胚胎所由成也”[3]48-49。

最后，蔡鍔“反復(fù)辯論，大聲疾呼，以告我云南大吏及一千余萬之同胞”：堅決拒絕法國帝國主義借設(shè)立蒙自民政廳干涉中國的內(nèi)政要求，并強(qiáng)調(diào)，“拒之不堅，則成之必速。持之不力，則禍之必來”[3]49。

蔡鍔對法國帝國主義企圖干涉云南行政主權(quán)的揭露和抨擊，使人們逐步看清了法人在云南設(shè)立民政廳的真正目的和對云南的危害，為抵制法人在云南設(shè)立民政廳贏得了輿論上的主動權(quán)。在蔡鍔、云南的有識之士及云南各族人民的強(qiáng)烈反對下，清政府滇省當(dāng)局懾于民眾的壓力，不敢答應(yīng)法國帝國主義的要求，從而使其攫取云南行政主權(quán)的企圖并未得逞。

二

1911年10月30日，蔡鍔領(lǐng)導(dǎo)昆明新軍發(fā)動“重九起義”，一舉推翻了清政府在云南的封建專制統(tǒng)治，建立了民主革命政權(quán)，并被推為云南軍政府都督。

民國初年，法國、英國、意大利等國在云南河口、騰越、蒙自、思茅、昆明等地設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)并未撤離，一些領(lǐng)事機(jī)構(gòu)對云南新生民主革命政權(quán)不懷好意，處處找茬，并利用南京臨時政府宣布的清政府過去與帝國主義國家締結(jié)的一切不平等條約繼續(xù)有效的對外政策，企圖干涉云南內(nèi)政。因此，當(dāng)時云南的外交工作十分繁重。

由于云南生產(chǎn)落后，大部分日用必需品如棉紗、布、百貨等都要靠從外省或外國輸入，其中相當(dāng)數(shù)量的日用必需品通過緬甸進(jìn)關(guān)再運(yùn)入省內(nèi)。一些不法商人將棉紗由緬經(jīng)騰越關(guān)查驗并完稅、領(lǐng)取三聯(lián)稅單入關(guān)，在運(yùn)往云南各地的途中，或?qū)⒃藜喖庸こ善渌善?，或在原棉紗中夾帶其他物品，以逃避稅收；更有甚者，有的不法商人鋌而走險，在入關(guān)原棉紗中夾帶煙土等違禁品，以逃避檢查。云南府厘局發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象后，為了打擊毒品走私、不法逃稅，立即采取措施，對由騰越入關(guān)且領(lǐng)取三聯(lián)稅單的物品在流入云南府之前進(jìn)行查驗，如發(fā)現(xiàn)與原三聯(lián)稅單記載的物品不符的，則重征稅款；如發(fā)現(xiàn)夾帶煙土，則堅決依法查處。

云南府厘局的上述措施，使一些不法商人受到處罰和打擊，因而懷恨在心，轉(zhuǎn)向英國駐云南府總領(lǐng)事額必廉告狀。額必廉對不法商人的一面之詞信以為真，并認(rèn)為，貨物由緬運(yùn)滇已在騰越海關(guān)驗過且領(lǐng)有三聯(lián)稅單，因此在騰越、云南府一路均不得再行開驗，更不得重征稅款，云南府厘局的行為不僅違反向章，且直接影響了英貨的進(jìn)口和流通，即于1912年7月30日照會云南軍政府都督蔡鍔，要求其命令云南府厘局停止上述執(zhí)法行為。該照會曰：

洋貨由緬運(yùn)滇已在騰關(guān)驗過，領(lǐng)有三聯(lián)稅單，至本城小西門厘局加以搜驗已屬不合，而搜驗時且又任意妄為，實(shí)系違背約章。寓省騰商二十人詳細(xì)開單報知本總領(lǐng)事。……蓋照約洋貨于進(jìn)口稅外，完納半稅，領(lǐng)有三聯(lián)單，即可自由轉(zhuǎn)運(yùn)，厘局只將單照驗，不得妄加干涉。今該商等運(yùn)貨，照章無所違背，則貨物由騰越至云南府，不得再受厘局之搜驗，乃該貨不但在楚雄府及云南府西門搜檢，而搜檢之情狀殊不合理。蓋開拆時用刀及鐵條等件，使內(nèi)裝之布匹價值減落，此外，又有某種貨物亦經(jīng)領(lǐng)有三聯(lián)稅單，到云南府時征收稅款，名落地厘稅(音譯者)。本總領(lǐng)事不得不聲明，此系違背約章。[4]21-22

由于此事涉及云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活，特別是地方政府的行政主權(quán)，蔡鍔收照后，予以高度重視，立即命令云南軍政府財政司派干員認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查。聽取相關(guān)情況匯報后，蔡鍔認(rèn)為云南府有關(guān)部門對于進(jìn)入云南府洋貨查驗之行政行為是正當(dāng)?shù)摹⒈匾?，不能按額必廉的要求予以停止，即于8月2日照復(fù)額必廉曰：

厘局向章，舉凡洋貨入關(guān)，領(lǐng)有洋關(guān)稅票亦須驗票放行，歷辦在案。惟此次查驗貨馱，乃系訪聞七月十六、十七、十八等日內(nèi)有奸商私挾煙土于洋貨馱內(nèi)，奉飭會警嚴(yán)密檢查。是以七月十六日有洋貨數(shù)馱進(jìn)關(guān)，該小西關(guān)分卡書識均會警及府稅司事令該馱貨馬腳自行逐馱開視，而未有開視者概系棉花。該馬腳自請用鐵條探驗，而所驗各貨毫未損壞，且棉花即被雨濕，實(shí)系馬腳之過?！送?，實(shí)無重收落地厘稅之事?！榫挚〞步罩畽z驗，系為厲行煙禁、稽查夾帶起見，且每次均當(dāng)同隨貨馬腳及巡警、府稅司事會驗，并無留難情事。今為便商起見，飭令各關(guān)卡遇取有三聯(lián)單之洋貨，非遇有十分可疑夾帶煙土及其他私貨者，不許中途開驗。[4]23-24

額必廉收照后，對云南政府有關(guān)部門及其調(diào)查結(jié)果感到懷疑，仍固執(zhí)己見，又于8月3日第二次照會蔡鍔曰：

本總領(lǐng)事查悉某司調(diào)查此案情形殊不足以憑信，其所報告顯以不實(shí)之查報為根據(jù)，否則有意將此案確情隱匿。至騰商未向厘局索賠一節(jié)，不足證明貨物未受損壞。乃所以表示彼等深知若向厘員申訴，非徒無益，且因此而招厘員之恨，日后將更為難，俾受損失借圖報復(fù)。該商等之所以將此違背條約情事報知本總領(lǐng)事者，只因迭次搜檢，損失頗重。為切身利益計，覺勢有不得不然也。再某司所稱未收落地厘稅一節(jié)，與本總領(lǐng)事所得確情不符，自不能以此作為了結(jié)。應(yīng)請貴都督嚴(yán)飭將此種不合之征稅立即停止，俾與條約三聯(lián)單之規(guī)章完全符合。最后，務(wù)懇貴都督飭令各厘局不但于途中不開三聯(lián)單之洋貨，且不得于該貨已到所指地點(diǎn)時將貨開拆。[4]29

對于額必廉懷疑云南政府有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果以及對于厘員的猜測，蔡鍔認(rèn)為是毫無根據(jù)的，又于8月6日照復(fù)額必廉指出：

查某司即財政司，為本省軍政府行政之高等機(jī)關(guān)，其所命查之件皆行政行為，非得確據(jù)，未便認(rèn)為失實(shí)。至騰商未向厘員索賠，恐圖報復(fù)一節(jié)，此等事在前清有之，當(dāng)茲共和時代，此輩劣員決難見容軍政府。執(zhí)法無私，若得確實(shí)證據(jù)，即當(dāng)照例懲處。各官吏決不至如前之玩忽，視商民之利害恝然于中。其請將不合之征稅立即停止一節(jié)，七月二十八日馬戶黃寶山于洋貨馱內(nèi)載有裹綢三包，在騰未填稅單，確為夾帶私貨，既經(jīng)小西門厘局查實(shí)，飭即照章從減納厘，自非重征，并無不合。若果此外對于已出三聯(lián)單之貨有加征稅項，該商等能將憑據(jù)呈訴到財政司，當(dāng)即立予查究。又請不得于洋貨已到所指地點(diǎn)時將貨開拆一節(jié)，查已完三聯(lián)單之洋貨，本不開驗，惟本省政府現(xiàn)定新章，厲行禁煙。商販每于貨馱進(jìn)關(guān)時私夾煙土，干犯厲禁，本省政府自不得不酌施稽查之方。準(zhǔn)照前因，特再規(guī)定一妥善辦法于所到地點(diǎn)遇有可疑之點(diǎn)，酌為開驗，務(wù)于該商貨物不致有所損壞，并嚴(yán)禁留難。此舉于公家煙禁及盤查漏稅有益，而于誠實(shí)商人無害，自可不必置議。[4]28-29

對于蔡鍔以上解釋，額必廉仍不滿意，又于8月21日第三次照會蔡鍔，提出四個問題：

第一，仍堅持商會的調(diào)查結(jié)果不可信：“貴都督飭令財政司調(diào)查此案，彼又轉(zhuǎn)令本處商會照辦。該商會即分向駐省騰商查詢曾否申訴于英國領(lǐng)事，如無其事，索書作據(jù)，指申訴者為漢奸，并說明，一經(jīng)查出，當(dāng)令受罰?！?/p>

第二，仍堅持中國官吏不可信：“中國官吏辦事之方法，由本總領(lǐng)事觀之，覺今昔無甚更變?！硫v商未向厘局申訴，其故實(shí)由于彼等習(xí)見官吏辦法，覺民國厘員與前清厘員無所區(qū)別，訴之亦無從得直，即此次騰商訴于本總領(lǐng)事，其所受待遇之情形，亦何能使彼等深信民國辦法較前清時代為改良也。”

第三，仍堅持小西門厘局重征已出三聯(lián)單貨物之稅：“重征三聯(lián)單貨物之情事未嘗無之”，為“證明事實(shí)”，又“附上洋紗稅單兩紙，單上納稅人名業(yè)已除去，其日期亦經(jīng)涂抹，此蓋有意藏匿，期免官吏之報復(fù)也”。

第四，仍堅持小西門厘局的查驗“或毀壞貨物，或使其受損，減少價值”。

最后，額必廉重申：“從前查驗三聯(lián)單貨之方法，小西門厘局當(dāng)照舊施行，且于此種貨物重征不論何種之不合稅項，立即停止?！辈⒙暦Q：“將來文抄送本國駐京欽差。”[4]30-31

8月28日，針對額必廉的來照，蔡鍔逐條認(rèn)真照復(fù)：

第一，“財政司轉(zhuǎn)令商會調(diào)查并威嚇商人，實(shí)無此事?！瓉碚账?，恐系轉(zhuǎn)告者設(shè)詞聳聽，請注意焉”[4]32-33。

第二，“共和時代劣員不能見容，是乃實(shí)事。舉凡委任官員，均嚴(yán)定章程，若不能稱職，立予撤究，懸牌登報，昭昭在人耳目，且官吏之被罰者，為數(shù)甚眾。如厘員果不自愛，蔑視功令，為長官所不覺查者，商民盡可赴財政司申訴，必當(dāng)立予跟究”[4]32-33。

第三，“查交來二單系財政司印發(fā)正式厘票，而所填織土布之紗，每捆抽銀五分，核與定章符合，蓋本省所出土寬布及洋棉線二項，均系到省洋紗所作，發(fā)市銷售，均須照章上納厘稅。前清光緒十八年(1892)經(jīng)云南政府議定，凡領(lǐng)有關(guān)票到省之洋紗歸行銷售，無論作布作線，先向買主每捆扣收出關(guān)厘銀五分，此后買回洋紗所織土布色線及原捆洋紗出關(guān)，由行出飛赴云城厘局領(lǐng)出關(guān)照票，不再抽厘。此等辦法通行將二十年，各商均無異議，且洋紗原數(shù)進(jìn)關(guān)，只以三聯(lián)單為憑，洋紗分售出關(guān)，每捆始納五分之厘，且有買主、賣主之別，以此衡奪是非，不待辨而自明”[4]32-33。

第四，“已飭財政司嚴(yán)令各局、卡，通知商會員或自治局紳及貨主到場，眼同檢查，用示體恤”[4]32-33。

蔡鍔以上回復(fù)，有理有據(jù)，義正詞嚴(yán)，充分展現(xiàn)了其維護(hù)行政主權(quán)、寸步不讓的決心。

9月16日，額必廉仍固執(zhí)己見，第四次照會蔡鍔，引用《天津條約》《煙臺會議條約》中關(guān)于“洋貨一次完納子口稅，領(lǐng)有單照，即準(zhǔn)運(yùn)往內(nèi)地，不再抽收厘金”的條文，要求蔡鍔“飭令厘局，將此項三聯(lián)單洋紗進(jìn)省每捆抽收五分之稅，……立即停止并恪守約章”。并再次威脅要“將云南政府如此違約情形報告本國駐京欽差”[4]34-35。

9月21日，蔡鍔照復(fù)額必廉，再次耐心解釋曰：

已進(jìn)關(guān)之原料，業(yè)經(jīng)分銷，另行改裝、制造別物，再為轉(zhuǎn)運(yùn)出關(guān)，則名目既殊，貨色亦異，乃有另納厘金之事。查前清云南政府因進(jìn)省洋紗轉(zhuǎn)售織布紡線，若就機(jī)房挨戶抽厘，實(shí)屬繁瑣，又以土布每匹應(yīng)納厘一分二厘，以洋紗一捆織布六匹計算，每捆應(yīng)納厘七分二厘，因欲從寬酌減，乃定章僅向買主扣收厘銀五分，以后改織布匹紡成色線概行免收洋紗進(jìn)口轉(zhuǎn)售后應(yīng)納厘金。章程如是，核與中英條約實(shí)無妨害。貴總領(lǐng)事照請停收，礙難照允。

最后，對于額必廉屢次聲稱“將云南政府如此違約情形報告本國駐京欽差”，蔡鍔也嚴(yán)正表示：“此案既經(jīng)彼此報告北京，若不能在此了結(jié)，則請靜候貴國駐京欽差與敝國外交部商辦可也。”[4]35-36

額必廉見蔡鍔態(tài)度非常堅決，深感在這樣一個強(qiáng)有力的對手面前已無計可施，只好于9月24日照會蔡鍔曰：“接貴都督本月二十一日照會，不允將此項不合之征收停止，除將來文抄送本國駐京欽差外，特此照復(fù)滇軍都督蔡?！盵4]37

鑒于額必廉固執(zhí)己見，不聽解釋，問題上交，蔡鍔也于9月28日致函北京政府稅務(wù)處和外交部，詳細(xì)匯報了有關(guān)情況和理由，“以便于英使提議時對付，有所查考”[4]17-19。

10月8日，英國駐華公使朱爾典就云南府之事照會外交部，要求其“轉(zhuǎn)飭滇省于此項約章必須確切遵守，立將所收之稅刻即停止”[4]4。

10月22日，外交部根據(jù)蔡鍔的報告，并經(jīng)認(rèn)真研究后，正式照復(fù)朱爾典曰：“該省查驗領(lǐng)有三聯(lián)單之貨，系防有夾帶私土，并無重征稅捐情事。至額總領(lǐng)事所指抽收厘銀之洋紗，亦系已用于改造紡織色線、土布者，自與三聯(lián)單無涉。蓋約章準(zhǔn)將子口稅歸并一次完納之意，系為免沿途查驗、抽捐之阻滯。至該物改造以后，自當(dāng)別論。是以該省推行將及二十年，各領(lǐng)并無異議，額領(lǐng)事所指違約重征，實(shí)系未明原委所致?！弊詈?，外交部請其將上述意見達(dá)知額必廉，以“免滋誤會”[4]41。

這樣，雖然雙方經(jīng)過四個回合的激辯，但在蔡鍔對云南軍政府行政主權(quán)的堅決維護(hù)下，額必廉及英國駐華公使朱爾典干涉云南行政管理的圖謀并未得逞。

三

從清末對云南外交失敗的批評到民國初年查驗棉紗一案，我們不難看出，蔡鍔的行政主權(quán)思想與實(shí)踐堅持合法、合理、合情的原則，具有三個方面的鮮明特色，對于我們今天在對外交往與合作中，增強(qiáng)國家主權(quán)意識，堅決維護(hù)國家主權(quán)，仍然具有重要的借鑒價值和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，高揚(yáng)國家主權(quán)的愛國旗幟。堅決維護(hù)國家主權(quán)，是蔡鍔愛國主義思想的重要內(nèi)容之一。無論是云南民政廳的設(shè)立，還是云南軍政府設(shè)關(guān)檢查進(jìn)入云南府的貨物，都是中國的內(nèi)政，是中國國家主權(quán)的體現(xiàn)，任何外國政府和機(jī)構(gòu)不得干涉。因此，蔡鍔無論是面對法國政府提出的設(shè)立云南民政廳的無理要求，還是在與英國使節(jié)額必廉的交涉過程中，都始終堅決維護(hù)國家主權(quán)。尤其是在與額必廉的交涉過程中，在主權(quán)這個原則問題上，蔡鍔更是寸步不讓，據(jù)理力爭，堅決不答應(yīng)額必廉多次提出的無理要求，體現(xiàn)了其堅決維護(hù)國家主權(quán)的愛國精神。

第二，堅持公平正義的外交原則。在與額必廉前后四個回合的交涉中，蔡鍔始終堅持不以勢壓人，堅持以平等交際的禮節(jié)，心平氣和、反復(fù)耐心地解釋和說理，通過擺事實(shí)、講道理的方式，使對方理屈詞窮，不失泱泱大國地方軍政首長的風(fēng)范和氣度。尤其是蔡鍔要求查驗時“通知商會員或自治局紳及貨主到場”協(xié)同檢查，更是體現(xiàn)了查驗工作的公正性、公開性和公平性，使被查驗者無話可說，為查驗工作不受質(zhì)疑，維護(hù)云南行政主權(quán)創(chuàng)造了有利條件。

第三，講求有理有節(jié)的外交藝術(shù)。在對外交涉中有理、有節(jié)、有度也是蔡鍔外交思想的重要內(nèi)容和特色?！盎驓呢浳铮蚴蛊涫軗p，減少價值”是額必廉反對云南政府查驗領(lǐng)有三聯(lián)單貨物、企圖干涉云南行政主權(quán)的重要理由。對此，蔡鍔也認(rèn)為，查驗貨物應(yīng)以不損壞原物為度，于是在堅持不停止查驗工作的前提下，“再規(guī)定一妥善辦法，于所到地點(diǎn)遇有可疑之點(diǎn)，酌為開驗，務(wù)于該商貨物不致有所損壞，并嚴(yán)禁留難”。這一規(guī)定，無疑吸取了額必廉反對意見中的有益成分。這體現(xiàn)了蔡鍔在應(yīng)對國際斗爭的事件中，在國家主權(quán)的原則問題上堅決不讓步，但也注意吸收對方訴求中的合理部分，借以改進(jìn)工作，做到既要堅決反對外國干涉行政主權(quán)，維護(hù)國家和地方主權(quán)，又要體現(xiàn)公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，讓對方找不到反對借口，并求得廣大人民群眾的理解與支持。同時，這也表現(xiàn)了蔡鍔有理、有節(jié)、有度的外交藝術(shù)。