侯文俊 韓偉杰

(山西省財政稅務專科學校，山西 太原 030024)

韓偉杰(1983—)，男，山西沁水人，山西省財政稅務?？茖W校會計師，研究方向：財務管理。

2018年9月1日，中共中央、國務院頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號，以下簡稱《意見》)，財政部結(jié)合《意見》要求向各級行政事業(yè)單位下發(fā)了相關文件，要求各級行政事業(yè)單位在2022年底基本建成健全完善的預算績效管理體系。目前，我國高校都在積極推進預算績效管理工作，本文針對高校預算績效管理中出現(xiàn)的一些問題提出相關建議。

一、創(chuàng)新高校預算績效管理體系的意義

隨著辦學規(guī)模的逐漸擴大，高校對資金的需求不斷增加。教育經(jīng)費需求與有限的教育資源的矛盾日益突出，雖然高校通過預算來規(guī)劃資源的合理配置，但是受到教育管理體制等多方面的約束，依舊存在資金無法合理應用、低效率配置、內(nèi)部問題特別突出等問題，所以需要進行預算績效的管控，創(chuàng)新高校預算績效管理體系。

(一)使資源得到優(yōu)化配置，科學運行

對于高校來說，教育事項多而繁瑣，不但要保證內(nèi)部的良好運行，還要與辦學拓展相協(xié)調(diào)。預算績效評價屬于財務管理，它關系到高校的穩(wěn)定運行，可以規(guī)避高校運行中可能出現(xiàn)的各種問題和隱患。以高效益為標準，能夠調(diào)節(jié)資源分配，促進教育發(fā)展。

(二)處理預算管理中隱藏的不足

以往的高校預算績效評價并沒有從本質(zhì)上解決資金利用不足、管理體制不夠完善等問題。例如，高校編制預算時，對早期的資金沒有進行科學評估，造成資金配置的不平衡，不利于資金管控，從而影響高校的運行。高校預算績效評價可以有效解決這一問題。

二、高校預算績效管理存在的問題

近年來，教學事業(yè)蓬勃發(fā)展，政府教育資金投入力度不斷增加，高校負債面臨的財務風險也越來越多，高校預算管理面臨很多挑戰(zhàn)。雖然教育資金來源多元化，但預算編制并不能面面俱到，因此高校預算績效管理工作存在的問題也逐漸顯露出來。

(一)預算績效執(zhí)行缺少合力

高校具備多級委托代理的預算形式，由于委托人與代理目的不同，有可能產(chǎn)生損害委托人的情況。例如，由于學校內(nèi)部各部門有各自利益，各部門要了解本身的工作重點和性質(zhì)，在獲取資金的時候?qū)⒏嗟淖⒁饬Ψ旁谏陥箜椖可?，因此很容易實現(xiàn)目標，實現(xiàn)利潤最大化；或者在預算執(zhí)行時，各部門雖然對預算經(jīng)費負責，卻沒有核算帶來的收益。這些行為可能造成資源的不合理配置，導致職能部門有大量的資源，但是需要資源的部門卻配置不足。因為獎勵制度不完善，績效考評不健全，使部門工作積極性不高。

(二)預算績效管理監(jiān)控不到位

目前高校預算管理監(jiān)控多是事后監(jiān)管，沒有有效地全程跟蹤監(jiān)控管理。在預算執(zhí)行過程中，很少管理支出細節(jié)，只重視整體數(shù)據(jù)，在事前和事中把控不到位，造成預算超支浪費的情況，進而調(diào)整預算金額或者擅自更改預算用途;缺少預算執(zhí)行監(jiān)控措施，預算執(zhí)行前期進展緩慢，致使預算完工時間推遲，或者后期為了避免資金收回，強行“趕工”，這將直接影響預算績效。由于監(jiān)控管理不到位，已有問題后續(xù)依舊會重復發(fā)生，不能引導預算執(zhí)行部門主動避免此類問題發(fā)生。

(三)預算績效評價體系不健全

預算績效評價指標設立存在偏差，財務部門設計了預算績效目標，由于與工作任務結(jié)合不夠緊密，無法完全反映任務指標，績效目標會與被考核單位對目標的含義、考評資料等理解不一致，導致目標數(shù)據(jù)不準確。而且預算僅靠財務部門把控，使得實際管控僅停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和申報資金目標等方面，沒有真正落實到實際操作的各個環(huán)節(jié)中。

(四)預算績效管理問責力度不足

高校的預算資金來源多是上級財政部門劃撥，與預算績效管理的關聯(lián)性不是很大。出于部門利益考慮，關注點往往集中在具體項目上，而不在意項目完成或者執(zhí)行過程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)計劃目標，使得預算單位不重視績效管理，很難切實約束項目按預算執(zhí)行進度，不能及時進行進展反饋并調(diào)整改進預算，進而造成不必要的資源浪費。

三、優(yōu)化高校預算績效管理的政策建議

針對上述問題，本文提出相關建議以提升高校預算績效管理。

(一)強化預算績效管理意識

預算績效管理的責任要落實到各執(zhí)行院系部門，績效考核要具體到各負責人，對于預算績效管理的理論與實踐內(nèi)容，要組織專人參加培訓學習，項目人員全員參與，提高專業(yè)水平和技能，確保經(jīng)費能夠按照預算高效執(zhí)行。同時，加大預算績效管理公開力度，加強預算績效管理宣傳，讓師生及社會了解學校資金使用情況，提高全民參與程度，共同進行預算績效管理。

(二)加強預算績效管理監(jiān)控

預算績效管理監(jiān)控是管理的關鍵環(huán)節(jié)，要擴大監(jiān)控范圍，監(jiān)管向前延伸，全方位深入監(jiān)控，確保績效目標與預算執(zhí)行相銜接，保證?？顚Ｓ茫訌婎A算績效監(jiān)控動態(tài)反饋，利用信息系統(tǒng)建立預算績效管理平臺，做到預算公開透明，將學校數(shù)據(jù)和社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)共同納入信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和積累，方便執(zhí)行部門與預算部門溝通協(xié)調(diào)，不斷完成新舊數(shù)據(jù)的更替和監(jiān)測，實時查詢本部門預算執(zhí)行情況，確?？冃е笜梭w系合理、專業(yè)、高質(zhì)，保證預算批復的績效目標準確執(zhí)行。

(三)完善預算績效管理體系

各業(yè)務院系部門要參與預算績效指標設立，在前期調(diào)研的基礎上，結(jié)合各種現(xiàn)實影響因素，涵蓋各業(yè)務院系部門全年所有經(jīng)濟活動，制定科學、合理、可行、清晰的預算數(shù)據(jù)和績效目標；并結(jié)合個性問題具體分解細化出分級指標，分解各個子項目。預算績效管理部門將風險管理融入預算績效管理中，將前期預算設立和中期預算調(diào)整也納入績效管理中，避免為結(jié)果而評價的現(xiàn)象出現(xiàn)。

高校要健全與預算績效管理配套的規(guī)章制度，要細化各個環(huán)節(jié)，明確各個崗位職責，各盡其職，各負其責，確保預算執(zhí)行的連貫性、可比性、全面性，有效運行預算績效管理體系以提升預算績效管理水平。

(四)落實預算績效管理問責

預算績效管理問責關系到績效管理的質(zhì)量，預算執(zhí)行與管理者和執(zhí)行人績效掛鉤，充分運用評價結(jié)果來獎優(yōu)罰劣，明確相關責任人的職責和權(quán)限，對于預算制定和執(zhí)行中未能達到相關目標和要求的部門相關責任人主動問責，逐步完善預算績效管理問責制度，充分調(diào)動實施者的積極性，從而保證預算績效管理的有效運行。

(五)投資主體注重教育成本核算和績效

高校要不斷完善自身發(fā)展，正如投資方更加注重投資效益，高校也應爭取最大的成本回報。長期以來，高校對投入和支出績效的忽略，使得評估并未納入預算管理范圍內(nèi)。沒有績效考核制度，使資金得不到有效利用，出現(xiàn)浪費等現(xiàn)象。因此，創(chuàng)新預算績效評估，實現(xiàn)資源的最大利用是今后教育的必然選擇。為了防止財力資源的流失，高校內(nèi)部應該有統(tǒng)一的財經(jīng)規(guī)范制度，提高預算管理水平是學校各項活動的保證，決定了各項目能否實施，幫助學校發(fā)展科學運行。所以，要以科學發(fā)展觀為指導，促進教學事業(yè)良好運行，轉(zhuǎn)變觀念，建立科學發(fā)展的預算績效評價管理體系，促進學校的可持續(xù)發(fā)展。

(六)依法籌資，預防財務風險

教育的大眾化在為學校的發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。隨著教育規(guī)模的擴大，實驗器械、校舍建造、多媒體教學設備引進等需要大量的資金投入。在此情況下，高校會選擇貸款方式用來建設。但是由此帶來巨大效益的同時也隱藏著風險，所以高校應該科學調(diào)度資金，管理貸款規(guī)模，在績效評價中了解負債的壓力以及學校能夠承受的范圍，準確掌握資金的使用情況，減少風險的發(fā)生。

四、結(jié)語

一流的高校教育需要優(yōu)質(zhì)的資源配置作為支撐。高校規(guī)模不斷擴大，是社會進步發(fā)展的結(jié)果。近年來，伴隨著我國高校的擴招，高校經(jīng)費的需求量持續(xù)上升，但高校的綜合實力與世界一流高校仍然存在較大的差距。高校內(nèi)部資源配置受學科專業(yè)限制，導致同時存在資源浪費和資源短缺的現(xiàn)象。所以，預算績效評價在高校財務管理中必不可少，必須正確認識預算績效評價的意義和價值，對預算績效有基本的認知，了解預算績效中常見的問題，用科學的方法解決問題。鑒于此，高校實施預算績效管理，不僅能夠有效調(diào)動教師教學、科研的積極性，還能夠更好地把控經(jīng)費資源的支出使用方向，把有限的資金用在刀刃上，保證高校資金的合理利用，提升學校整體的綜合實力，進而促進高等教育事業(yè)的長足發(fā)展，與時俱進，跟上時代發(fā)展的腳步。