蔣璐璐，苗 旭

（1.遼寧省大學(xué)生征兵工作服務(wù)中心大學(xué)生征兵工作部；2.遼寧省就業(yè)與人才服務(wù)中心大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，遼寧沈陽 110034）

2020 年，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國退役軍人保障法》，進(jìn)一步保障了退役軍人權(quán)益和利益。大學(xué)生退役士兵作為退役軍人的特殊群體，作為高校畢業(yè)生的特殊群體，他們?yōu)槲覈膰朗聵I(yè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。大學(xué)生退役士兵圓滿完成了守衛(wèi)家園、保家衛(wèi)國的神圣使命和義務(wù)，光榮退役后又帶著對社會再做貢獻(xiàn)的美好希望踏上了人生新的旅程。脫下珍貴的軍裝，走向了他們憧憬的社會，不僅要直面離別的傷痛，還將面臨著人生的重大選擇，對隔絕多年的新社會環(huán)境、新生活崗位充滿著未知，甚至是迷惘。隨著新時期中國經(jīng)濟(jì)的不斷深入改革和發(fā)展，就業(yè)形勢也十分嚴(yán)峻，每年應(yīng)屆畢業(yè)生不斷攀高，競爭不斷加大，社會對人才的需求也不斷提升。因此，為了讓大學(xué)生退役士兵這樣的特殊群體在激烈的社會競爭中找到合適的工作崗位，“退役不褪色”十分必要。

一、大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的主要問題

省大學(xué)生征兵工作服務(wù)中心曾多次針對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行深入調(diào)研，派出調(diào)研組多次召開復(fù)學(xué)大學(xué)生退役士兵座談會，同時，向全省九十余所高校下發(fā)《遼寧省退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)后及就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題調(diào)研表》，認(rèn)真研究梳理目前大學(xué)生退役士兵復(fù)學(xué)后及就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題。調(diào)研中，認(rèn)為個人因素不能適應(yīng)未來職業(yè)崗位需求的占29.9%；就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不了解的占69.8%；就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實不到位的占59.3%；環(huán)境影響等問題占27.4%。

脫下了軍裝，告別了軍旅生活，大學(xué)生退役士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅是大學(xué)生退役士兵的個人問題，也關(guān)涉政府、地方、高校以及部隊等社會問題，它是受國家體制機(jī)制制度、地方政策法規(guī)措施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特別是大學(xué)生退役士兵的個人素質(zhì)等綜合影響，因此還應(yīng)清楚地認(rèn)識到，大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨諸多問題。

1.個人綜合素質(zhì)不適應(yīng)職業(yè)崗位需要

由于部隊處于“涉密”區(qū)域，與大眾生活仍存在一定脫節(jié)，大學(xué)生退役士兵經(jīng)過了兩年甚至更長的軍旅生活后，還保持著一定的軍人生活習(xí)慣，在由軍人到普通百姓的角色轉(zhuǎn)換中，面臨著一定的生活適應(yīng)壓力和心理情緒壓力，退役后的他們還需要有充分的緩沖時間來適應(yīng)社會。另外，在就業(yè)競爭激勵的社會大環(huán)境下，大學(xué)生退役士兵很難在其中脫穎而出，很難滿足現(xiàn)代社會對人才綜合素質(zhì)的要求，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上缺乏相對競爭力，造成大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難。

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知水平存在偏差

許多大學(xué)生在參軍之前，就存有“就業(yè)安置是國家和地方政府的事”的想法，沒有意識到就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自身的責(zé)任和需求，不能充分認(rèn)清自身的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，存在自負(fù)心理或自卑心理，這對他們下一步的就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極其不良的導(dǎo)向，從而導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難。還有一些大學(xué)生退役士兵具有不正確的就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，認(rèn)為自己能夠得到國家和政府的相關(guān)保障，軍人職業(yè)可以成為今后就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢資本，對于一些普通的工作崗位不屑一顧，導(dǎo)致高不成低不就的現(xiàn)狀。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實不到位

隨著國防和軍隊改革形勢的不斷深化，高校大學(xué)生已成為征集兵源的主力軍，成為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新生力量和人才來源。我省大學(xué)生征集比例已達(dá)到總征集任務(wù)的80%以上，畢業(yè)生占25%以上。隨著兩年義務(wù)兵退役后，大部分大學(xué)生退役士兵需要重新返回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而大學(xué)生退役復(fù)學(xué)后的優(yōu)待、安置、技能培訓(xùn)、保險接續(xù)等政策落實不到位、接續(xù)不暢的問題也日益凸顯。大學(xué)生退役士兵不僅需要學(xué)校的教育和管理，還應(yīng)受到政府、社會、部隊等相關(guān)部門的關(guān)注和扶持。

4.部隊與社會環(huán)境影響

大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，承載著國家、社會以及家庭的牽掛，更關(guān)乎個人的長遠(yuǎn)發(fā)展。大學(xué)生參軍后，從事著部隊的工作，接受部隊的專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練，肩負(fù)著報效祖國的重任和保家衛(wèi)國的使命。由于部隊與社會生活是隔絕的、不同的，他們目前所學(xué)的專業(yè)與在校時所學(xué)專業(yè)關(guān)聯(lián)不大，因此，退役后如不能及時更新知識和職業(yè)技能，就很難適應(yīng)新形勢的新要求，難以找到適合自己的工作崗位。在新時代中國特色社會主義建設(shè)的大背景下，促進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就必須轉(zhuǎn)變新的思路，著力提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不僅要就業(yè)，還要實現(xiàn)充分就業(yè)、更好就業(yè)。

二、推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性

在我國，軍人歷來受到社會的尊崇，始終被視為“最可愛的人”。戰(zhàn)爭年代，他們沖鋒陷陣，用鮮血捍衛(wèi)共和國的尊嚴(yán)；和平時代，他們搶災(zāi)救險，在一場場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中奉獻(xiàn)著自己的青春和熱血。特別是在2020 年的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，人民軍隊沖鋒在前，英勇奮戰(zhàn)，展示出聽黨指揮、聞令而動、勇挑重?fù)?dān)的優(yōu)良作風(fēng)，為抗擊疫情作出了巨大貢獻(xiàn)。沒有軍人的付出，沒有軍人及其家屬的負(fù)重前行，就沒有百姓的安居樂業(yè)，沒有社會的安穩(wěn)平定，更談不上歲月靜好和詩與遠(yuǎn)方。大學(xué)生退役士兵雖然離開了自己曾經(jīng)的崗位，進(jìn)入一個全新的地方工作領(lǐng)域，但其對黨忠誠，心系國家和人民的情懷不變，他們依然是這個時代最可愛的群體，依然值得我們擁戴［1］。在新形勢退役士兵安置保障制度體系下，進(jìn)一步加強大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，是貫徹落實新時代中國特色社會主義、培養(yǎng)國防和現(xiàn)代化軍事人才建設(shè)的迫切需要，是利國利軍利民的重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展的穩(wěn)定大局。

（1）推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)是國家退役安置保障的重要舉措。2020 年受疫情的影響，我國甚至全球都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，需要更加和諧安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時也需要大量的高素質(zhì)人才服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。大學(xué)生退役士兵經(jīng)過部隊的錘煉，他們身上特有的“政治信念堅定不移、意志品質(zhì)堅韌頑強、作風(fēng)品行端正優(yōu)良”等優(yōu)勢正是我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要人才資源。做好大學(xué)生退役士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，既能幫助他們提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又能促使他們更快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，成為推進(jìn)改革建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要力量。

（2）推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)高素質(zhì)人才發(fā)展的必要條件。士兵是部隊的基礎(chǔ)，士兵素質(zhì)是軍隊素質(zhì)的重要體現(xiàn)。由于大學(xué)生退役士兵就業(yè)不暢、發(fā)展受阻，高素質(zhì)大學(xué)生甚至是畢業(yè)生征集入伍的積極性受到嚴(yán)重挫傷，也在一定程度上加大了部隊服役大學(xué)生士兵的心理情緒壓力。做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，是解決大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂的根本策略，不僅能進(jìn)一步推動高素質(zhì)大學(xué)生甚至是畢業(yè)生參軍入伍的積極性，為國防建設(shè)吸納更多的優(yōu)質(zhì)兵員，同時還能解除大學(xué)生退役士兵的后顧之憂，增強大學(xué)生退役士兵的榮譽感和責(zé)任感，保障他們集中精力為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。

（3）推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)是使現(xiàn)役士兵安心服役的必要保障。退役士兵的今天，也是現(xiàn)役士兵的明天。如果退役士兵離開部隊不能獲得很好的發(fā)展，就會讓現(xiàn)役士兵誤以為軍人離開部隊什么也干不了，就會讓現(xiàn)役士兵對未來充滿迷茫，甚至無法在現(xiàn)有崗位安心履職。其實，大學(xué)生退役士兵中有不少是有一技之長的，可以引導(dǎo)其發(fā)揮一技之長，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為大學(xué)生退役士兵提供力所能及的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有利于其更快更好地適應(yīng)新的環(huán)境、新的角色，可以使其順利轉(zhuǎn)型；要通過更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓他們明確地方經(jīng)濟(jì)工作其實是另一個戰(zhàn)場，需要全身心地努力與付出，才能更好地達(dá)成人生的理想［1］。

（4）推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)是提高綜合素質(zhì)能力的迫切需求。大學(xué)生退役士兵在部隊通過歷練后，不僅文化水平高、綜合素質(zhì)強，而且具有較高的責(zé)任感和使命感。推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要先要提升大學(xué)生退役士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論修養(yǎng)，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)規(guī)劃能力，進(jìn)一步增強他們的社會適應(yīng)能力。在大學(xué)生退役士兵掌握了基本理論知識和實際操作技能后，還要增強他們的科技創(chuàng)新意識和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步滿足日益激烈的市場競爭和經(jīng)濟(jì)社會對綜合型人才的需求。

三、解決大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的途徑與方法

做好大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等接續(xù)服務(wù)工作是深化國防和軍隊改革、加快培育現(xiàn)代化建設(shè)人才的迫切需求，是實現(xiàn)大學(xué)生征集、使用、安置良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。促進(jìn)退役大學(xué)生士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)他們積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的洪流中，對于更好地提升大學(xué)生退役士兵自身綜合素質(zhì)、助推國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。新時代退役大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等接續(xù)服務(wù)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政策優(yōu)先、市場導(dǎo)向、需求牽引、社會支持、多方參與，調(diào)動各方面力量共同推進(jìn)，保障大學(xué)生退役士兵充分享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策和特殊優(yōu)待［2］。

（1）出臺和完善大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。根據(jù)國家以及我省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合大學(xué)生退役士兵的實際情況，持續(xù)健全大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，在出臺的《關(guān)于加強新時代退役軍人工作的實施意見》《關(guān)于深入貫徹落實中央政治局會議精神扎實做好全省“六保”“六穩(wěn)”任務(wù)的工作安排》《關(guān)于軍地合力推動退役軍人有關(guān)工作的實施意見》等文件中，進(jìn)一步明確促進(jìn)大學(xué)生退役士兵的一系列政策措施。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定向招錄大學(xué)生退役士兵政策，從事業(yè)單位和國有企業(yè)中歸集崗位用于接收安置符合條件的大學(xué)生退役士兵，探索選派優(yōu)秀大學(xué)生退役士兵在黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、退役軍人服務(wù)中心工作，提高大學(xué)生退役士兵就業(yè)工作舉措的“含金量”。

（2）開展大學(xué)生士兵退役前的心理疏導(dǎo)教育，普及接續(xù)政策。首先，針對大學(xué)生退役前的心理狀況、情緒壓力進(jìn)行專門的梳理和疏導(dǎo)，以緩解他們退役前的不良情緒和心理焦慮；其次，了解他們轉(zhuǎn)業(yè)的實際問題、就業(yè)壓力和相關(guān)情況，有針對性地開展退役前的疏導(dǎo)教育；第三，對他們今后的專業(yè)發(fā)展、人際交往和職業(yè)規(guī)劃等方面展開輔導(dǎo)；第四，對大學(xué)生退役后的接續(xù)政策進(jìn)行普及、輔導(dǎo)，幫助他們了解政策，熟知流程，及時有效地享受到各項優(yōu)待政策。

（3）開展大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，大學(xué)生退役士兵就業(yè)觀、價值觀的思想轉(zhuǎn)變尤為重要。扎根實際，從基層工作崗位做起，是延續(xù)軍人優(yōu)良作風(fēng)、樹立正確的職業(yè)理想和就業(yè)觀的關(guān)鍵［3］。做好大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，要幫助每一位大學(xué)生退役士兵制定好其個人的職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們分析當(dāng)前的就業(yè)市場環(huán)境，使他們對自己的就業(yè)形勢充分認(rèn)知，明確用人單位的崗位需求和所需求專業(yè)特點，客觀評估自身的優(yōu)勢和劣勢，以及存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最終找到理想的適合自己的就業(yè)崗位。大學(xué)生退役士兵不僅是就業(yè)的主力軍，而且可以成為職業(yè)領(lǐng)域拓展和新職業(yè)創(chuàng)造的締造者，可以為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。只要他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，確定適合自己的就業(yè)期望，加上部隊的磨礪經(jīng)驗，一定會成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的踐行者。

（4）加強大學(xué)生退役士兵教育培訓(xùn)力度。以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，完善構(gòu)建高學(xué)歷職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的大學(xué)生退役士兵教育培訓(xùn)體系。扎實做好高職擴(kuò)招、成人專升本、普通高等院校專升本、研究生學(xué)歷等系列招考工作，幫助其改善知識結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)競爭力。完善大學(xué)生退役士兵教育培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，以高?；虻胤秸y(tǒng)一組織實施。大力實施大學(xué)生退役士兵技能培訓(xùn)民生工程，努力創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，鼓勵有條件的高校積極承擔(dān)培訓(xùn)教育工作任務(wù)，提供實訓(xùn)實習(xí)基地，并有針對性地提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高大學(xué)生退役士兵創(chuàng)業(yè)成功率。建立就業(yè)信息臺賬，持續(xù)做好培訓(xùn)后就業(yè)推薦服務(wù)，實施后續(xù)跟蹤扶持。

（5）優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極為退役大學(xué)生士兵提供招聘崗位信息，推薦工作，辦理就業(yè)手續(xù)。舉辦退役大學(xué)生士兵推薦就業(yè)專場招聘會，有效利用微信、就業(yè)網(wǎng)站平臺，為退役大學(xué)生士兵提供個性化專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)。高校就業(yè)部門和武裝部門應(yīng)密切協(xié)作，開拓就業(yè)市場，針對退役大學(xué)生士兵的特有素質(zhì)，開發(fā)就業(yè)崗位，提升就業(yè)層次。依托學(xué)?！按髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”，優(yōu)先對創(chuàng)業(yè)的退役大學(xué)生進(jìn)行專門的政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)以及資金扶持等指導(dǎo)服務(wù)。支持退役大學(xué)生士兵參與科技創(chuàng)新，利用科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)其更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。