（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

“農(nóng)村生態(tài)治理就是對(duì)自然資源及其環(huán)境的破壞、工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染等方面進(jìn)行綜合治理，以及對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境惡化進(jìn)行改造整治，最終達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目的?！盵1]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了很大破壞，農(nóng)村的生態(tài)治理也陷入了困境。為了滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理刻不容緩。

1 新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的困境

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。恩格斯說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。[2]人民越來(lái)越需要優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，但是目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀無(wú)法滿足人民的要求，尤其是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境暴露出了不少問(wèn)題。

1.1 農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)淡薄

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)治理的主力軍，農(nóng)村的生態(tài)治理必然需要農(nóng)民的配合。在城市垃圾分類進(jìn)行的熱火朝天的時(shí)候，這把“火”似乎并沒(méi)有燒到農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)此毫無(wú)感想，很平靜，仿佛垃圾分類這件事情與他們無(wú)關(guān)，他們依然隨意亂扔垃圾，不考慮垃圾分類，不考慮垃圾的回收，也不考慮自己所扔的垃圾土地是否能降解；他們隨意焚燒垃圾、秸稈，不考慮這樣焚燒是否會(huì)污染空氣。農(nóng)民擁有土地，但是他們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，將自己所擁有的土地進(jìn)行最大限度的利用，不考慮持續(xù)的高強(qiáng)度的種植對(duì)土地會(huì)造成什么影響，不考慮休耕來(lái)讓土地自我修復(fù)。同時(shí)，在耕作時(shí)為了追求產(chǎn)量大量使用化肥和農(nóng)藥，造成對(duì)土地、河流乃至生態(tài)的進(jìn)一步損壞，農(nóng)民還缺乏科學(xué)運(yùn)用化肥、農(nóng)藥來(lái)保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。隨著城市的發(fā)展，一些原處于城市的污染企業(yè)搬到了農(nóng)村，或者在農(nóng)村建立了一些污染企業(yè)，這些企業(yè)雖然可以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，使農(nóng)民多了一份收入，但是農(nóng)民沒(méi)有考慮到污染企業(yè)在農(nóng)村的建立會(huì)給農(nóng)村的生態(tài)造成極大的破壞。即使有一部分農(nóng)民意識(shí)到污染企業(yè)的到來(lái)會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，想要提出意見(jiàn)卻沒(méi)有合適的渠道來(lái)表達(dá)自己的想法。對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)治理，農(nóng)民更多的是依賴政府的各種措施，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村生態(tài)治理與每一個(gè)人息息相關(guān)，缺乏“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的意識(shí)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的認(rèn)同感較低。農(nóng)村生態(tài)治理必然需要農(nóng)民的配合，但是在政府推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理的過(guò)程中，部分農(nóng)民不但沒(méi)有積極主動(dòng)參與的意識(shí)，而且還會(huì)不配合政府的種種工作，使得農(nóng)村生態(tài)治理的進(jìn)程較慢，治理效果較差。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漠視生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以盈利為目的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，其目的是盈利，這不可否認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有盈利才會(huì)不斷發(fā)展壯大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要兼顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，獲取最大的收益，經(jīng)常存在違規(guī)行為，想方設(shè)法地逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。例如，部分企業(yè)在晚上偷偷排放污水、廢氣等，這嚴(yán)重污染了自然生態(tài)環(huán)境，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，有些甚至造成了自然生態(tài)自身無(wú)法自我修復(fù)的破壞。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不愿意轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不愿意將所盈利的一部分投入到科技創(chuàng)新以達(dá)到資源的循環(huán)利用之中。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展可以為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民可以在閑暇時(shí)間工作賺錢來(lái)增加自己的收入，過(guò)上更好的生活，使得村民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境這件事情上給予了“寬容”，使得對(duì)農(nóng)村生態(tài)的治理難度雪上加霜。

1.3 農(nóng)村生態(tài)治理體制機(jī)制不健全

要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理，體制機(jī)制建設(shè)是必不可少的，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考評(píng)機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村生態(tài)治理的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。生態(tài)補(bǔ)償很大程度上依賴于中央對(duì)地方的縱向投資，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”[3]，盡管各個(gè)省份響應(yīng)號(hào)召出臺(tái)了一系列相應(yīng)的措施，但是其實(shí)施力度卻不高，其資金投入更多的還是依賴縱向投資。生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域也較窄，需要生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域有很多，但是真正能夠得到生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域很少，生態(tài)補(bǔ)償金也存在供小于求的現(xiàn)象。在我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償法律體系中，環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃枷牒驮瓌t，自然資源單行法中均已涉及到生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，各地方政府制定適合本地區(qū)的相應(yīng)法律法規(guī)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律過(guò)于零碎化，缺乏一部統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償專門法，使得生態(tài)補(bǔ)償難以真正發(fā)揮其作用。我國(guó)環(huán)保組織事業(yè)的發(fā)展仍在初期，規(guī)模較小，數(shù)量少，人們對(duì)于環(huán)保組織的了解程度不高，主動(dòng)參與程度更不高，使得部分環(huán)保組織資金不足，更多的還是依賴于政府和企業(yè)的支持，受政府以及企業(yè)的干預(yù)比較大，使得環(huán)保組織難以真正站到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立場(chǎng)上，缺乏獨(dú)立性。

另一方面，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考評(píng)機(jī)制不健全。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于行政官員的政績(jī)考核還主要是以GDP作為其考核政績(jī)的主要指標(biāo)，這就使得部分行政官員過(guò)度追求政績(jī)，追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至有些行政官員不惜破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)提高自己的政績(jī)。同時(shí)，部分行政官員對(duì)于生態(tài)治理的認(rèn)識(shí)也不到位，認(rèn)為生態(tài)治理是一個(gè)“可能”要做的事情，而不是“必須”要做的事情，對(duì)于生態(tài)治理的重視程度不高，自然而然也不會(huì)將其納入年度工作目標(biāo)考核，也不會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。此外，還有協(xié)調(diào)合作機(jī)制等也處于不健全狀態(tài)，使得農(nóng)村生態(tài)治理難以有效、正確開(kāi)展。

2 新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理的出路

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵4]新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)許多問(wèn)題，農(nóng)村生態(tài)治理陷入困境，為此，我們需要采取相應(yīng)的措施解決這些問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家、企業(yè)以及每一個(gè)人的努力，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打贏綠水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2.1 多管齊下培育生態(tài)文明意識(shí)

農(nóng)村居民是農(nóng)村生態(tài)治理的主力軍，需要弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明宣傳效果，提升民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

2.1.1 弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值觀

《呂氏春秋·義賞》：“竭澤而漁豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)。”在中國(guó)古代就有人提出要對(duì)資源進(jìn)行合理利用，做到可持續(xù)發(fā)展，顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不是當(dāng)前利益。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們應(yīng)該在全社會(huì)大力弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值觀，將“綠水青山就是金山銀山”的理念深入到每一個(gè)農(nóng)民心中。讓農(nóng)民意識(shí)到，“人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系”[5]，將保護(hù)環(huán)境理念轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的潛意識(shí)，從根本上提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。提高農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的生態(tài)權(quán)利，同各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。在學(xué)校開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育相關(guān)課程，讓環(huán)境保護(hù)教育貫穿整個(gè)學(xué)歷教育體系。同時(shí)，對(duì)廣大基層干部進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，讓基層干部不要為了自己的政績(jī)而破壞生態(tài)環(huán)境。要讓企業(yè)意識(shí)到，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新才是企業(yè)發(fā)展的硬道理，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的企業(yè)發(fā)展只是飲鴆止渴。

2.1.2 增強(qiáng)生態(tài)文明宣傳效果

要想增強(qiáng)生態(tài)文明宣傳效果，就需要政府以及媒體的多方努力。政府可以在農(nóng)村道路兩旁寫(xiě)大字來(lái)警示農(nóng)民，例如：誰(shuí)燒山，誰(shuí)坐牢；合理利用自然資源，有效保護(hù)生態(tài)平衡等。政府工作人員也可以到基層農(nóng)戶家中進(jìn)行宣傳、講課，提高農(nóng)民的環(huán)保素養(yǎng)，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。農(nóng)村基層干部也要定時(shí)召開(kāi)全村大會(huì)，告訴農(nóng)民哪些可以做，哪些不可以做，做哪些是違法的，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)參與到農(nóng)村生態(tài)治理當(dāng)中。地方媒體也可以制作相關(guān)視頻，用大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，從而潛移默化地提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。地方報(bào)紙也可以專門列出一個(gè)版塊來(lái)宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)知識(shí)，還可以刊登全球各地的污染丑聞作為反面教材來(lái)使廣大農(nóng)民群眾引以為戒。

2.1.3 提升民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村居民是農(nóng)村生態(tài)治理的主體，農(nóng)村生態(tài)治理得好不好，關(guān)鍵看農(nóng)民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)以及相應(yīng)的行動(dòng)。首先，廣泛運(yùn)用政府以及媒體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，并自覺(jué)地參與到生態(tài)治理中去。其次，樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型代表，讓農(nóng)民了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的事情就在我們身邊，與我們每一個(gè)農(nóng)民都息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境就是農(nóng)民賴以生存的家園，破壞了生態(tài)環(huán)境農(nóng)民自身也會(huì)受到傷害，從而提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)民有意識(shí)地去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)治理。最后，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益有所提高，讓農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以為自己帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，從而提升農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)、主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2 多措并舉重樹(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任

相比于農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞程度更大，影響更遠(yuǎn)，不可修復(fù)性更高。因此，在農(nóng)村生態(tài)治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任更大，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該更加嚴(yán)格，要喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染整治與生態(tài)督導(dǎo)，同時(shí)要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生態(tài)治理中的生態(tài)責(zé)任。

2.2.1 喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)責(zé)任意識(shí)

首先，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立正確的可持續(xù)發(fā)展觀，加大科技投入，減少?gòu)U棄物的排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，積極履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的生態(tài)責(zé)任。其次，利用大自然的資源優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)無(wú)公害的綠色產(chǎn)品，減少有害添加劑的使用，為市場(chǎng)提供健康的產(chǎn)品，積極履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的生態(tài)責(zé)任。最后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民賴以生存的家園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到如果對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，必定會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)造成影響，破壞農(nóng)民生活的家園，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持適度原則，增強(qiáng)自我約束意識(shí)，積極履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村居民的生態(tài)責(zé)任。

2.2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染整治與生態(tài)督導(dǎo)

政府應(yīng)該做到因地制宜，發(fā)揮其職能，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定合適的政策。政府充分發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能，通過(guò)建立和完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益制度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)限定份額指標(biāo)，規(guī)定要在份額內(nèi)完成排放。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果排放污染物數(shù)量未超過(guò)既定份額，可以將多余的賣給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)獲取額外收益；但是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果排放污染物數(shù)量超過(guò)了既定份額而又不想被政府問(wèn)責(zé)，就可以向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)購(gòu)買來(lái)達(dá)到政府劃定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督，因?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民賴以生存的家園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污染物就是在破壞農(nóng)民的生存家園，廣大農(nóng)民應(yīng)該積極主動(dòng)地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民參與到生態(tài)文明建設(shè)中去。

2.2.3 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制

黨的十八大指出，“要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。”[6]十八屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)負(fù)責(zé)原則?！盵7]對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確污染者應(yīng)該承擔(dān)破壞生態(tài)的罰金以及污染治理的費(fèi)用，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以污染環(huán)境為代價(jià)發(fā)展過(guò)程中，其商業(yè)鏈中的所有獲益者都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)對(duì)污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任實(shí)行終身責(zé)任度。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在排放污染物破壞生態(tài)環(huán)境時(shí)，不能抱有無(wú)所謂心態(tài)以及僥幸心理，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所顧忌，從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，更好地推動(dòng)生態(tài)治理。要建設(shè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，讓每一個(gè)人都可以看到企業(yè)的污水、廢棄污染物等的排放信息，同時(shí)完善企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定制度，讓企業(yè)有所顧慮，做到居安思危，從而約束企業(yè)的環(huán)境失信行為。

2.2.4 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子?！盵8]地方政府要積極制定相關(guān)政策，建立以及完善農(nóng)村生態(tài)治理發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)村生態(tài)治理的主動(dòng)性。一方面，鼓勵(lì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高對(duì)資源的利用率，減少對(duì)自然資源的開(kāi)采，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)做出重大創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)授予獎(jiǎng)項(xiàng)以及豐厚的獎(jiǎng)金，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成你追我趕不斷研發(fā)不斷創(chuàng)新的良好氛圍。另一方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，對(duì)那些參與度高、主動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予優(yōu)先享受政策補(bǔ)貼、優(yōu)惠權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與生態(tài)治理的積極性。

2.3 健全完善農(nóng)村生態(tài)治理體制機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)治理陷入困境，與農(nóng)村生態(tài)治理體制機(jī)制的不完善也有很大的關(guān)系，俗話說(shuō)：“法無(wú)禁止即可為”，體制機(jī)制的不健全，使得許多本身不可取的行為可取了，從而造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加大了生態(tài)治理的難度。因此，要不斷健全完善農(nóng)村生態(tài)治理體制機(jī)制，健全完善農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理向好發(fā)展。

2.3.1 健全完善農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

“生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場(chǎng)等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。”[9]黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。[10]健全轉(zhuǎn)移支付體系，包括中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付和各個(gè)省份之間、各個(gè)市之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。努力向中央爭(zhēng)取更多的生態(tài)補(bǔ)償資金，同時(shí)，各個(gè)地方政府也要加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的投入，拓寬生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，讓生態(tài)補(bǔ)償更多地惠及大多數(shù)領(lǐng)域，從而提高各個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。各個(gè)行政區(qū)域之間的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，以求得共贏。將生態(tài)補(bǔ)償立法，提高人們對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾暢潭?。同時(shí)建立非政府所屬的、不受各界制約的、獨(dú)立的環(huán)保組織，邀請(qǐng)社會(huì)各界愛(ài)心人士為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。

2.3.2 建立生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考評(píng)機(jī)制

當(dāng)對(duì)一個(gè)即將上任的行政官員設(shè)立其建設(shè)目標(biāo)時(shí)，不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，還包括生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的懲罰制度。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基層干部的政績(jī)掛鉤，對(duì)基層干部的選拔任用不僅要考察其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成績(jī)，還要考察其在生態(tài)環(huán)境治理方面的工作。在基層干部離任時(shí)，設(shè)立專門小組考察其轄區(qū)的河流、山川、森林等，進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，建立生態(tài)環(huán)境終身追究責(zé)任制度。習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念，建立責(zé)任追究制度，“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲從決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)”。[11]當(dāng)一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境被破壞時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐男姓賳T，哪怕是離任到外地上任，哪怕是退休，都要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。