陳曉娟

摘要：將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，這是對(duì)圖書出版單位提出的價(jià)值目標(biāo)。然而，這個(gè)目標(biāo)比較抽象，由于沒有轉(zhuǎn)化為可操作的、可驗(yàn)證的實(shí)證指標(biāo)，很難進(jìn)行考核。少數(shù)地方管理部門盡管進(jìn)行了一些探索，少數(shù)的研究者也進(jìn)行了一些研究，但并沒有形成共識(shí)。2018年12月31日，中共中央宣傳部印發(fā)了《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），設(shè)置了4類一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和35個(gè)方面考核圖書出版單位的社會(huì)效益，且每個(gè)方面都有詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，比較全面、系統(tǒng)地給出了評(píng)價(jià)圖書出版單位社會(huì)效益的有效辦法，這就為圖書出版單位追求將社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的價(jià)值目標(biāo)提供了明確的、可操作的方向。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;出版;發(fā)展;路徑

《辦法》的出臺(tái)是由中央主管部門首次發(fā)布的對(duì)圖書出版單位進(jìn)行社會(huì)效益考核的辦法，是出版管理的重大創(chuàng)新，它反映了新時(shí)代黨中央對(duì)圖書出版單位高質(zhì)量發(fā)展的要求和期待，對(duì)新時(shí)代圖書出版單位有重大的、全局性的、長遠(yuǎn)性的指導(dǎo)意義，為新時(shí)期出版單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。

從上世紀(jì)八十年代末，我國出版業(yè)就把社會(huì)效益放在了各個(gè)工作原則和指導(dǎo)思想的首要位置上，并明確要求了出版社應(yīng)當(dāng)在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)效益，而且要把社會(huì)效益放在出版工作的關(guān)鍵位置上。在后續(xù)出版的相關(guān)政策文件中都會(huì)伴隨著這一原則。而隨著出版行業(yè)的經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化以及產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，促使出版的經(jīng)濟(jì)效益和屬性得到了進(jìn)一步釋放。導(dǎo)致在出版產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)并沒有遵循將社會(huì)效益放在工作的首要位置上的情況。中宣部下發(fā)的《辦法》通過設(shè)置嚴(yán)格的社會(huì)效益考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)圖書出版單位發(fā)揮社會(huì)效益的實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，進(jìn)一步推動(dòng)出版行業(yè)的各個(gè)主體通過運(yùn)用各種方式方法來增強(qiáng)社會(huì)效益。

促使定量考核與定性評(píng)價(jià)統(tǒng)一化

《辦法》對(duì)圖書出版單位社會(huì)效益的概念進(jìn)行了明確規(guī)定，是指圖書出版單位通過一系列的出版活動(dòng)來創(chuàng)造較強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值和效應(yīng)。這樣的價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在：能夠傳承文化知識(shí)、推動(dòng)文明進(jìn)步;能堅(jiān)定政治立場(chǎng)、服務(wù)黨的各項(xiàng)工作安排;加快社會(huì)主義文化的持續(xù)發(fā)展;滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。《辦法》還以定性評(píng)價(jià)為根本，設(shè)置了三十五項(xiàng)具體考核指標(biāo)來定量考核圖書出版單位的社會(huì)效益是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，明確了這些考核結(jié)果都會(huì)和圖書出版單位工作人員的福利待遇、晉升空間以及薪酬等產(chǎn)生密切的聯(lián)系。二者相統(tǒng)一能夠?qū)⑦^去考核時(shí)無法明確社會(huì)效益的定義、難以量化相關(guān)指標(biāo)以及操作方式有偏誤等多種問題有效解決。

實(shí)現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一

《辦法》主要是圍繞圖書出版來制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了具體的考核分值與內(nèi)容、同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制定了四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)這樣的剛性要求。另外考慮到不同出版社存在的差異，可以對(duì)其中的部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，不僅增強(qiáng)了《辦法》的靈活性和可操作性，而且也能保證最終的考核結(jié)果更加公正和客觀。

體現(xiàn)了兼顧和重點(diǎn)突出的全面性和統(tǒng)一化

《辦法》主要是考核出版圖書的社會(huì)影響、質(zhì)量以及文化內(nèi)涵，根據(jù)其不同的分值也能發(fā)現(xiàn)該考核體系中的重點(diǎn)內(nèi)容?！掇k法》既突出和明確其中最需要重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)，也對(duì)一些隱性的和間接性的指標(biāo)有所兼顧。而且在該考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中還納入到了重點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)榮譽(yù)這類出版政策，使得該《辦法》實(shí)現(xiàn)了對(duì)圖書出版社會(huì)效益的全面考核。

順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展需求

我國對(duì)出版單位社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)非常重視，明確要改革現(xiàn)有的文化體制，對(duì)現(xiàn)有的文化管理體制進(jìn)行完善和健全，建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的體系。因此，《辦法》的出現(xiàn)順應(yīng)了出版行業(yè)不斷深化體制改革的發(fā)展趨勢(shì)，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L且持續(xù)增加的精神文化需要。

《辦法》給社會(huì)效益評(píng)價(jià)提供了具體的考核辦法

在出版行業(yè)中將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，且把社會(huì)效益放在首要關(guān)鍵位置上已經(jīng)成為了根本思想和基本的理念態(tài)度。但是過去一直缺乏著政策層面指導(dǎo)社會(huì)效益考核的方法和意見，很難對(duì)圖書出版的社會(huì)效益進(jìn)行量化考察與評(píng)價(jià)。因此，《辦法》的出臺(tái)成功解決了上述存在的難題，提供了詳盡且完備的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，有效促進(jìn)了圖書出版單位社會(huì)效益考核的快速發(fā)展。

《辦法》是考核的重要改革發(fā)展方向

《辦法》的提出能夠帶領(lǐng)圖書出版單位不斷致力于提高自身的社會(huì)效益。過去的出版單位對(duì)于社會(huì)效益的認(rèn)知存在著一定的偏誤，例如：盲目提高出版的經(jīng)濟(jì)效益，甚至對(duì)出版質(zhì)量的考察有所松懈，忽略了出版當(dāng)中所需要的社會(huì)效益;熱衷于社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)出版特色和優(yōu)勢(shì)有所放棄;僅關(guān)注是否能夠獲獎(jiǎng)，而沒有對(duì)其社會(huì)影響力和媒體宣傳狀況加以關(guān)注等?！掇k法》的出臺(tái)有效幫助了出版單位提高理解社會(huì)效益，更好地把握出版工作，不斷改革自身的考核方式，以此來增強(qiáng)圖書出版的社會(huì)效益。

考核呈現(xiàn)出多層次、多維度的特點(diǎn)

《辦法》中對(duì)于出版單位的社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)共分為兩個(gè)層級(jí)，第一級(jí)指標(biāo)涉及到了出版圖書的社會(huì)影響力，質(zhì)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、文化以及專業(yè)特色等多個(gè)內(nèi)容;第二級(jí)指標(biāo)還覆蓋了出版物類型內(nèi)容、具體的形式載體以及獎(jiǎng)項(xiàng)指標(biāo)等，保障可以全面覆蓋所有的考核范圍。另外不同種類型的出版單位都可以根據(jù)其具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)找到適合自身發(fā)展的評(píng)價(jià)點(diǎn)和得分點(diǎn)。這些都充分體現(xiàn)出我國對(duì)出版行業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)出版行業(yè)積極傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高出版質(zhì)量。

出版質(zhì)量是圖書出版單位社會(huì)效益的重要組成部分。從定性分析看，《辦法》設(shè)置了出版質(zhì)量、文化和社會(huì)影響、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等四類一級(jí)指標(biāo)，“出版質(zhì)量”排在首位，占有顯著的位置。從定量分析看，在四類一級(jí)指標(biāo)中，“出版質(zhì)量”一類指標(biāo)的權(quán)重就占到了50%，其重要性不言而喻。而如果考慮到只有高質(zhì)量的出版物才可能具有較好的“文化和社會(huì)影響”的話，那么“出版質(zhì)量”的實(shí)際權(quán)重高達(dá)73%。這非常明確地表明新時(shí)代出版質(zhì)量應(yīng)該成為圖書出版工作的核心，出版管理應(yīng)該以出版質(zhì)量管理為中心，不能僅僅是把質(zhì)量管理作為出版管理的一個(gè)職能，應(yīng)該從思想上、行動(dòng)上真正將出版質(zhì)量作為新時(shí)代圖書出版單位的生命線和“安身立命”的根基。

從出版質(zhì)量的內(nèi)涵看，《辦法》將內(nèi)容、設(shè)計(jì)、編校、印制等四方面出版質(zhì)量的內(nèi)涵綜合后設(shè)置了“內(nèi)容質(zhì)量”和“編校印裝質(zhì)量”兩類指標(biāo)。其中“內(nèi)容質(zhì)量”的權(quán)重占出版質(zhì)量的84%，占整個(gè)社會(huì)效益指標(biāo)權(quán)重的42%，而且規(guī)定“出版物出現(xiàn)嚴(yán)重政治導(dǎo)向錯(cuò)誤，影響惡劣的，‘內(nèi)容質(zhì)量’項(xiàng)得分為0，社會(huì)效益考核為不合格”。這也就清楚地表明，出版質(zhì)量最重要的是內(nèi)容質(zhì)量，“出版物內(nèi)容粗制濫造或出現(xiàn)較為嚴(yán)重的知識(shí)性差錯(cuò)”是不能容忍的;在“內(nèi)容質(zhì)量”中“政治質(zhì)量”是第一位的，它是一條“紅線”，不容觸碰，不容打“擦邊球”。因此，在新時(shí)代堅(jiān)持正確的政治方向、出版導(dǎo)向、價(jià)值取向是出版工作的基礎(chǔ)要求。承擔(dān)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證出版物的內(nèi)容質(zhì)量，應(yīng)該成為新時(shí)代圖書出版單位和出版人自覺的行動(dòng)。

在“編校印裝質(zhì)量”方面，《辦法》的一個(gè)突出特點(diǎn)是將“印裝質(zhì)量”提高到了與“編校質(zhì)量”同等重要的地位。客觀地說，長期以來圖書出版單位不是對(duì)所有出版物的印裝質(zhì)量都很重視，有些不影響閱讀的印裝質(zhì)量問題讀者一般也不追究，但這不應(yīng)該作為不重視印裝質(zhì)量的借口?！掇k法》對(duì)印裝質(zhì)量的要求，需要圖書出版單位不能忽視印裝質(zhì)量管理。

另外還要注意將出版社的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，促使編校能力提高。在面對(duì)新的發(fā)展形式和社會(huì)效益考核辦法時(shí)，要發(fā)揮出自身的編校優(yōu)勢(shì)，并且要定期展開編校方面的培訓(xùn)，而且還要應(yīng)用信息技術(shù)，共享編校方面的經(jīng)驗(yàn)、案例以及知識(shí)，促使編校人員能在短時(shí)間內(nèi)解決編校時(shí)存在著的問題。高質(zhì)量發(fā)展并非是提高少數(shù)出版物質(zhì)量，而是要將整個(gè)出版單位的出版物質(zhì)量提高。因此圖書出版單位需要對(duì)每一個(gè)選題進(jìn)行慎重選擇、仔細(xì)研究，使出版的內(nèi)容都能符合人民大眾的精神需要。

出版工作是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，文化追求是出版工作的初心和本源?！掇k法》將“文化和社會(huì)影響”作為四大一級(jí)指標(biāo)之一，充分表明文化追求應(yīng)是新時(shí)代圖書出版單位的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是出版單位高質(zhì)量發(fā)展之本。

圖書出版單位如何進(jìn)行文化追求呢？《辦法》在“文化和社會(huì)影響”一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置了“重點(diǎn)項(xiàng)目”“獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)”“社會(huì)評(píng)價(jià)”“國際影響”等四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，前兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)的是出版物的“文化價(jià)值”，后兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)的是出版物的“文化影響力”。顯然，《辦法》給出的圖書出版單位進(jìn)行文化追求的主要著力點(diǎn)是：一方面要多出好書，另一方面要提高出版物的文化影響力。

圖書出版單位的文化追求是通過出版物產(chǎn)品，特別是精品力作來實(shí)現(xiàn)的。提高出版物的文化含量、文化價(jià)值，多出好書、打造精品力作是文化追求的具體形式。好書多種多樣，表現(xiàn)形式各異，盡管入選各類省部級(jí)以上重點(diǎn)出版物規(guī)劃、重點(diǎn)工程、政府資助項(xiàng)目等“重點(diǎn)項(xiàng)目”的圖書，以及獲得出版界三大獎(jiǎng)和國家行業(yè)性獎(jiǎng)項(xiàng)、全國性優(yōu)秀出版物推薦等獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)的圖書，并不能說全是精品力作，也不是精品力作的全部，但這些書都是經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)選程序評(píng)選出來的，出版質(zhì)量是優(yōu)秀的或者相對(duì)來說是比較好的。完全可以說，“重點(diǎn)項(xiàng)目”“獲獎(jiǎng)榮譽(yù)”可以作為優(yōu)秀圖書的主要代表。因此，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，并爭(zhēng)取多的圖書獲獎(jiǎng)，應(yīng)當(dāng)成為出版單位追求文化價(jià)值的重要抓手。

圖書出版單位社會(huì)效益的優(yōu)劣，不僅體現(xiàn)在出版了多少高質(zhì)量的、有文化影響力的好書，也體現(xiàn)在圖書出版單位整體的社會(huì)影響上?！掇k法》對(duì)后者設(shè)置了“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色”“內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)”兩類一級(jí)指標(biāo)。這兩類指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度主要取決于管理。從二級(jí)指標(biāo)和考核方面分析，圖書出版單位尤其要重視明晰品牌定位、打造品牌產(chǎn)品、提高核心能力、努力數(shù)字轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

品牌是企業(yè)獨(dú)特價(jià)值的體現(xiàn)，一旦品牌為讀者所認(rèn)同就一定可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，并在較大程度上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”相結(jié)合。品牌的建設(shè)首先是品牌的定位，定位應(yīng)符合出版社宗旨，在此基礎(chǔ)上制定中長期出版規(guī)劃，并有效執(zhí)行，實(shí)施專業(yè)化戰(zhàn)略、特色發(fā)展戰(zhàn)略。品牌出版社必須有成規(guī)模、成特色的品牌產(chǎn)品板塊，形成合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。品牌產(chǎn)品的打造，圖書出版單位必須擁有自己的核心能力，依靠合作出版圖書是很難打造屬于出版社自己的品牌的。為適應(yīng)新時(shí)代讀者閱讀行為方式的變化，還要積極推動(dòng)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)化。這些內(nèi)容在《辦法》中都有要求。《辦法》還專門設(shè)置了“內(nèi)部制度建設(shè)和執(zhí)行”“隊(duì)伍建設(shè)”兩類二級(jí)指標(biāo)，從七個(gè)方面進(jìn)行考核，它表明，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”相結(jié)合，制度是保障，人才是關(guān)鍵。總之，強(qiáng)化管理是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”相結(jié)合的客觀需要，是圖書出版單位高質(zhì)量發(fā)展之要。

據(jù)了解，圖書出版單位對(duì)該《辦法》普遍的反映是好的，大都認(rèn)為《辦法》評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)比較合理，考核內(nèi)容主次比較分明，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)大多明確，考核辦法比較易于操作，但也還存在一些需要改進(jìn)之處。

一是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步明確。例如，“獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)”指標(biāo)中，獲國際評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的完全沒涉及;非省部級(jí)以上政府組織但行業(yè)有較大影響的獎(jiǎng)項(xiàng)，從文件理解不應(yīng)計(jì)入，但很多人都認(rèn)為且都計(jì)入了，這需要統(tǒng)一規(guī)范。又比如，一個(gè)“國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)”所含的教材往往是多個(gè)出版社、多種教材，如何計(jì)算分?jǐn)?shù)？是按照涉及的出版社計(jì)算還是按照包含的教材品種算？還比如，“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色”指標(biāo)中，“專業(yè)類”出版社依據(jù)什么劃分？如果根據(jù)社名劃分，那么經(jīng)過多年的發(fā)展，很多出版社不斷發(fā)展壯大，早已經(jīng)“綜合”了，如“化學(xué)工業(yè)出版社”除了化工類圖書外，少兒、文藝、社科、生活等類別圖書都有;一些名曰“理工”“科技”的大學(xué)早就是綜合性大學(xué)了，相應(yīng)的大學(xué)出版社也已經(jīng)多方面發(fā)展了。

二是操作過程要進(jìn)一步完善。由于對(duì)各圖書出版單位的自評(píng)結(jié)果省級(jí)部門只是部分抽查、復(fù)核，難免滋生“僥幸”心理;且由于上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)還有改進(jìn)空間，各部門把握尺度不一，也難免有“不公平”之虞;主管主辦部門復(fù)核時(shí)將分?jǐn)?shù)修改了，但沒有反饋，不知哪里修改了，為何修改。

在此，筆者建議盡快組織專家進(jìn)一步完善評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);組織省級(jí)部門有關(guān)人員培訓(xùn)，以統(tǒng)一考核尺度;由于省級(jí)部門復(fù)核的工作量不是很大，可改抽查、復(fù)核為全部復(fù)查、復(fù)核;復(fù)核后分?jǐn)?shù)有修改的，要反饋意見，有助于出版社進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作。

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