唐仁健/中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不僅關系到農(nóng)村改革發(fā)展，更關乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，影響農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。要將鄉(xiāng)村治理放到提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、全面推進鄉(xiāng)村振興的大局中來認識謀劃，不斷完善制度框架和政策體系，用務實管用的工作方法推進善治鄉(xiāng)村建設。

一、深入學習領會習近平總書記重要指示精神，深刻認識新階段新征程全面加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義

當前，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。要主動適應新形勢新要求，充分認識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，真正把統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的責任扛起來、工作落下去。

第一，這是總書記關心、黨中央重視的一件大事，要從講政治的高度來認識。黨的十八大以來，習近平總書記對鄉(xiāng)村治理工作作出一系列重要論述，強調(diào)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序；改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。近年來中央一號文件都把鄉(xiāng)村治理作為一項重點工作進行部署，2019年中辦、國辦專門印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》。鄉(xiāng)村治理是一項外部性很強的基礎工作，是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作。抓好了就是正外部性，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)、精氣神積極向上，就能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，穩(wěn)固農(nóng)村這個戰(zhàn)略后院，保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。抓不好就成了負外部性，可能導致人心離散，甚至激化矛盾引發(fā)社會不穩(wěn)。新中國成立以來，農(nóng)村能夠保持穩(wěn)定，很重要的一條經(jīng)驗，就是我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作。新階段新征程，我們面臨的外部環(huán)境更加錯綜復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重，更需要加強和改進鄉(xiāng)村治理，以善治鄉(xiāng)村為開新局、應變局、穩(wěn)大局提供基礎支撐。

第二，這是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件要事，要從系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的角度來對待。鄉(xiāng)村振興五句話二十個字的總要求，鄉(xiāng)風文明、治理有效就占了兩條；鄉(xiāng)村五大振興，人才、文化、組織振興都是鄉(xiāng)村治理的重點任務；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應有之義。全面推進鄉(xiāng)村振興，重點就是抓鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。這三件大事相輔相成，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。既要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設打牢鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎，也要通過加強和改進鄉(xiāng)村治理，提供高效組織動員的社會基礎和農(nóng)民向上向善的內(nèi)生精神力量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，老百姓腰包鼓了，對生活品質(zhì)、美好環(huán)境的需求自然而然也就有了，精神文化生活也需要豐富起來，否則農(nóng)民無所事事，要么打牌賭博，要么大操大辦紅白喜事，甚至給非法宗教、封建迷信活動留下滋生的溫床。全面推進鄉(xiāng)村振興，硬件、軟件都要抓，不能顧此失彼。

第三，這是辦部局系統(tǒng)必須抓、要抓好的一件新事，要以守土盡責的力度來落實。現(xiàn)在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作已經(jīng)從一農(nóng)拓展到三農(nóng)，農(nóng)村的工作都要統(tǒng)籌抓起來。2021年國務院扶貧辦改組為國家鄉(xiāng)村振興局，歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。今后鄉(xiāng)村振興是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局三家一起抓，抓好鄉(xiāng)村治理自然也是辦部局系統(tǒng)的職責所在、分內(nèi)之事。中央農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要搞好統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興局要把相關具體工作抓起來。上邊有辦部局統(tǒng)籌抓，中間有各地黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門一起管，下邊有基層組織和駐村工作隊具體干，是大系統(tǒng)、大隊伍，抓好這項工作有條件、有底氣。從這幾年實踐看，在牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動各部門形成工作合力的基礎上，探索創(chuàng)新了積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，鄉(xiāng)村文化和農(nóng)民宣教活動也有好的起色。實踐證明，鄉(xiāng)村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣，只要下足力氣、把準方向、做實抓手，這件事就能抓好、抓出成效。

二、聚焦重點難點，著力破解當前鄉(xiāng)村治理的突出問題

鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，需要解決的問題也不少。總的工作思路和重點任務，中央已經(jīng)作出全面部署，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會同相關部門作了具體安排，要認真抓好貫徹落實。當前，重點是立足全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務，堅持問題導向，針對性解決突出矛盾問題，以點帶面推動鄉(xiāng)村治理工作再上新臺階。

第一，推廣運用清單制，著力解決村級組織負擔重、運行不規(guī)范等問題?，F(xiàn)在，一些地方考核檢查應接不暇、村級組織壓力山大、村級運行不規(guī)范等問題確實突出。這些問題不解決好，村級組織運行無序、疲于應付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎檢上，沒時間為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務、抓鄉(xiāng)村振興。整治形式主義，減輕村級組織負擔，規(guī)范村級運行，最根本的是建立長效機制，各地進行了積極探索。目前看，清單制就是一種應用范圍廣、務實管用的機制，雖然具體形式不同，但歸結(jié)起來，都是將基層管理服務事項細化為清單，明晰職責邊界、優(yōu)化辦事流程、健全評價機制，形成規(guī)范化、精細化、具象化的制度辦法，能夠有效促進村級組織高效規(guī)范運行，提升鄉(xiāng)村治理效能，好學、可用、能推廣。各地要結(jié)合自身實際，積極有序推廣運用。

一是科學編制清單。從各地實踐看，具體清單主要有村級組織自治事項清單、村級組織協(xié)助政府工作清單、村級小微權力清單、公共服務事項清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。具體到一個地區(qū)，編制清單不要過分求多求全，要以問題為導向，針對本地突出矛盾、基層干部群眾關注的突出問題，確定清單類型。重慶市渝北區(qū)從破解基層負擔過重入手，向行政管理慣性“開刀”，用“四張清單”解難題、破困局、提效能，就是很好的例子。編制清單的條目，要依照法規(guī)政策全面梳理，做到精準、清晰、簡明。廣東省汕頭市梳理村級組織自治工作47項、協(xié)助政府工作76項，制定村公共服務項目6大類36小項，各項工作于法有據(jù)、權責清晰，讓村級組織運行由無序到有序，從以前承擔過多行政事務逐步回歸到服務群眾的主責主業(yè)上。

二是規(guī)范清單運行。有了清單，還要建立每項清單的運行規(guī)則，明確實施的主體、內(nèi)容、流程等細節(jié)，并通過張榜公布、網(wǎng)上公開、漫畫圖冊等方式廣為宣傳，做到讓群眾能按章辦事，干部會依規(guī)履職。浙江省寧海縣推行小微權力清單制，在依法梳理出36項權力清單的基礎上，配套編制了45張流程圖，明確了權力主體、權力內(nèi)容、操作流程、決策方式、法律依據(jù)等。大家關心的村級事務，找誰辦、怎么辦、什么時間辦完一目了然。制定這些規(guī)則，實質(zhì)上是實現(xiàn)了清單運行的規(guī)范化和標準化，把權力關進制度的籠子里，讓村干部管事由“逾矩”變“規(guī)矩”，農(nóng)民群眾辦事由“煩心”變“順心”。

三是發(fā)揮監(jiān)督作用。保障清單制的有效運行，監(jiān)督就得到位。要鼓勵群眾通過“議事會”等載體開展監(jiān)督，提升村務監(jiān)督委員會履職能力，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督責任，充分發(fā)揮上級黨委政府、群眾和社會各方面的監(jiān)督作用。要定期對清單運行情況開展群眾民主評議、上級部門考核評價，評價結(jié)果與干部考核、績效獎勵、評優(yōu)評先等掛鉤，并明確違規(guī)問題處理辦法。湖南省漣源市將清單運行納入紀委監(jiān)委日常監(jiān)督重要內(nèi)容，對違反清單辦事的單位和負責人嚴肅問責追責、曝光通報，各地可以借鑒。

同時，清單制的運行，還要有一定的人力、經(jīng)費、技術等手段予以保障。在推廣上不能搞一刀切、齊步走，條件成熟的，可以制定省級指導意見，在大范圍甚至整省推進；也可以先鼓勵部分市、縣，因地制宜開展不同類型清單的實踐探索，待試點取得經(jīng)驗后再逐步推廣推開。

第二，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。這些問題，群眾反映十分強烈，社會輿論普遍關注，表面看似小事，但長期積累可能帶來嚴重后果。比如天價彩禮、大操大辦，看上去只是人情往來，但如果聽之任之，就會形成互相攀比、鋪張浪費等不良風氣，農(nóng)民背上沉重的“人情債”。2019年5月，習近平總書記主持中央深改委會議審議通過了《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》。兩年多來，各地各部門進行了積極探索，取得了較好成效。但也有一些地方陳規(guī)陋習還是“濤聲依舊”，抓一抓好一陣，放一放又反彈回潮甚至愈演愈烈，這都反映出移風易俗必須長期抓、持續(xù)抓，在思想上形成自覺、在制度上形成規(guī)范、在風氣上形成氛圍，堅持不懈、落細落小，真正以新風易舊俗。

一是落細落實約束性措施，把村規(guī)民約立起來。制度規(guī)范的執(zhí)行，最怕的就是破窗效應。村里明確不許大操大辦，但有人大操大辦了卻沒有受到懲戒，規(guī)范就形同虛設、變成擺設。村規(guī)民約，對于正面的、向上的要引導倡導，對于負面的、禁止的也得有細化實化、可操作的細則和罰則。比如河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)出臺了紅白喜事指導標準，由村委會或村民紅白理事會參照指導標準，制定本村細則，明確待客范圍、禮金數(shù)量、席面規(guī)模、辦理天數(shù)、儀式程序等具體標準。肥鄉(xiāng)區(qū)還出臺了相關規(guī)定，對于帶頭移風易俗好家庭，明確了享受免費體檢、生育住院費用減免、創(chuàng)業(yè)貸款等6項優(yōu)惠政策；對于違反規(guī)定的，明確了不能評為星級文明戶、電視臺曝光等5項約束性措施。這樣標準清晰、有獎有罰，花小錢辦大事，增強了村規(guī)民約的導向性、約束性。在農(nóng)村，村看村、戶看戶，群眾看干部，管好了黨員干部這個關鍵，群眾工作就好做了。因此，各地在推進移風易俗過程中，首先應要求黨員干部帶頭執(zhí)行，對于違反者要依據(jù)黨紀黨規(guī)予以懲戒。同時，充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織作用，通過有效約束，引導群眾賀喜慶祝有分寸、喪葬風俗有尺度，形成良好鄉(xiāng)風。

二是強化針對性宣傳，把社會氛圍提起來。我國農(nóng)村是個典型的熟人社會，村民之間相互影響很大，群體性特征明顯，抓宣傳教育、推動成風化俗非常重要。2021年4月25日，中央農(nóng)辦和中宣部在安徽小崗村共同啟動了“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，以通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的形式講成就、講政策，有效增進了農(nóng)民群眾對黨的政治認同、思想認同、情感認同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還組織開展了“縣鄉(xiāng)長說唱移風易俗”活動，運用地方傳統(tǒng)曲藝等方式進行宣傳引導，營造氛圍。要把這些活動長期堅持辦下去，組織黨員干部進村入戶、進田下地，面向農(nóng)民群眾深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，反對封建迷信。選樹農(nóng)村道德模范、身邊好人、五好家庭和好鄰居、好婆媳等先進典型，用好縣鄉(xiāng)廣播電視、鎮(zhèn)村公開欄、農(nóng)村集市等傳統(tǒng)宣傳陣地，探索利用微信、短視頻等新媒體新陣地，抓住過年過節(jié)、寒暑假等關鍵時段，講述農(nóng)民群眾“看得見、夠得著、摸得到”的事跡，對婚喪陋習、孝道式微等不良風氣，及時曝光形成輿論壓力，做到“好人好事人人夸、歪風邪氣有人抓”。

三是聚焦重點群體需求，把民生難題解決好。陳規(guī)陋習既是社會風氣問題，背后也隱含許多民生短板。比如，厚葬薄養(yǎng)反映了農(nóng)村養(yǎng)老保障和服務體系還不健全，年輕人面臨出門打工與回家照顧老人的兩難困境。高價彩禮反映了當前農(nóng)村青年擇偶選擇面窄、婚戀服務不健全等現(xiàn)實難題。要聚焦重點，幫助農(nóng)村大齡青年提高技能水平和致富能力，拓展交友交際信息渠道，增加低成本的婚戀服務供給，推動解決高價彩禮等問題。甘肅省合水縣組織開展青年聯(lián)誼會、舉辦集體婚禮等方式，推廣“零彩禮”，省心省錢還隆重大方，既有面子也保住了“里子”。推進移風易俗，要緊盯重點群體的民生需求，采取務實有效辦法，為他們辦好事解難事。

第三，提高農(nóng)民組織化程度，探索破解鄉(xiāng)村社會“散”的問題。當前鄉(xiāng)村治理方面的問題，歸結(jié)起來就是一個“散”字。有些地方村莊缺乏凝聚力向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟”。要通過組織農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民，重塑村級黨組織的領導力、引領力、號召力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎。

一是強化黨建引領。我們黨抓農(nóng)村工作很重要的一條經(jīng)驗，就是把黨的組織建在村里，發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過政治教育、思想引導、社會服務把農(nóng)民組織起來，緊密團結(jié)在黨的周圍。推進鄉(xiāng)村治理，一定要把強化農(nóng)村基層黨組織建設擺在首位，建強基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本保障，組織帶領村委會、集體經(jīng)濟組織、社會組織等共同唱好鄉(xiāng)村全面振興大合唱。要加大從本村致富能手、外出經(jīng)商務工人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體中培養(yǎng)選拔村干部的力度，健全第一書記工作隊常態(tài)化駐村工作機制，增強鄉(xiāng)村治理骨干力量。廣泛開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，充分發(fā)揮2500多萬農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，引領群眾組織起來、人心凝聚起來。

二是突出文化凝聚。如果長期缺乏健康向上的精神文化生活，農(nóng)民群眾就容易被封建迷信、拜金主義、個人主義等侵染，影響對集體的歸屬感、認同感，侵蝕黨在農(nóng)村的思想基礎。這些年，村級文化服務中心基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)家書屋、文化活動廣場等設施也更加健全，但一些地方有設施沒人用、有場所沒活動等問題還不少，有些村民無所事事沉迷于打牌賭博、刷手機、玩游戲。農(nóng)村思想文化陣地，我們不去或者沒有很好地去占領，留下縫隙，就會被別人占領。其實鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有特色有精華，農(nóng)民也歡迎，這方面抓好了，農(nóng)村的文化陣地就能建強了。要積極培育扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化能人，支持發(fā)掘鄉(xiāng)村本土文化資源，運用現(xiàn)代化傳播方式、農(nóng)民喜聞樂見形式，推出一批具有鄉(xiāng)土特色、貼近農(nóng)民生活、積極向上的文化活動，用優(yōu)秀的文化滋養(yǎng)身心、凝聚人心。這幾年，各地著眼農(nóng)民需求，依托中國農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒樱e辦農(nóng)民藝術節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、農(nóng)民運動會等多種文化活動，給農(nóng)民群眾送上了一份精神文化大餐，受到農(nóng)民歡迎，要繼續(xù)堅持做好，打造鄉(xiāng)村文化品牌。

三是化解矛盾糾紛。改革開放以來，農(nóng)村社會結(jié)構和利益格局都在發(fā)生深刻變動，一些地方城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與農(nóng)民之間以及農(nóng)民內(nèi)部不同群體之間利益的調(diào)整，不可避免會帶來各種矛盾沖突。近年來一些農(nóng)村因為征地拆遷、宅基地使用等引發(fā)糾紛，甚至群體性事件時有發(fā)生，一定要引起高度重視?；饷芗m紛，一方面，必須健全鄉(xiāng)村治理體系，從制度上理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。另一方面，要建立完善多元化的調(diào)處化解機制，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應急處置工作。只有把為民解難題做到他們心坎上，才能讓矛盾不出村、不出鄉(xiāng)，從源頭上預防和減少社會矛盾。

三、把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理工作方式方法

鄉(xiāng)村治理是黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的一項新職能，要適應農(nóng)村發(fā)展變化的實際，探索新打法新路徑。

第一，工作如何切入、怎么破題？這幾年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局通過一手抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺文件，建立部際聯(lián)席會議制度，與相關部門一起會商形勢、謀劃政策、推進落實，形成了協(xié)同配合、合力推進的良好機制；一手抓模式創(chuàng)新，會同有關部門開展鄉(xiāng)村治理試點示范，遴選全國典型案例，形成了新的工作抓手。鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明等工作涉及許多部門，但只要工作定位找準了、思路方法找對了，該牽頭的牽頭，該配合的配合，就能得到大家的認可和支持。要堅持協(xié)同推進的工作方法，不斷總結(jié)和完善工作機制，強化鄉(xiāng)村治理的工作合力。

第二，工作角度怎么把握？鄉(xiāng)村治理關鍵是做好群眾工作，爭取絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的支持認可。要緊密聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，多做正向引導、正面宣傳，把道理實實在在講清楚，把利害清清楚楚說明白，讓人心服口服。對于人情攀比問題，大多數(shù)農(nóng)民都是深受其害，但又礙于情面，誰也抹不下面子，不得不隨大流，如果定出了標準、明確了規(guī)范，大家都一樣，少花錢也不丟面子，相信絕大多數(shù)人都會擁護。治理高價彩禮、高價人情，不是限制或取消正常的人情往來，這個度也得把握好。切忌在工作中簡單粗暴，把農(nóng)民群眾推到對立面，造成工作被動，引發(fā)新的矛盾。

第三，農(nóng)民的積極性怎么調(diào)動？農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的對象，更是治理的主體。抓好這項工作，關鍵是保障好農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，村規(guī)民約制定、村莊規(guī)劃設計、低保戶確定、宅基地分配等事項，都要讓村民充分參與進來，讓老百姓自己“說事、議事、辦事、主事”。江蘇省在推動農(nóng)村危房改造過程中，堅持“農(nóng)民群眾不認可不啟動，農(nóng)民群眾不滿意不收尾”，充分吸收農(nóng)民的意見建議，反復進行思想動員。這樣就把頭尾都交給群眾來把握，充分吸收農(nóng)民群眾的意見建議，把工作做在前，看著前期費勁一點，后期工作推動就非常順利。這些好的做法要認真總結(jié)推廣，逐步提升為鄉(xiāng)村治理的制度性安排。做好農(nóng)村工作關鍵是把農(nóng)民組織動員起來，建立農(nóng)民參與的有效機制，農(nóng)民能干的事要交給農(nóng)民干，政府為主干的事要把農(nóng)民帶上一起干。這個方法看似麻煩，實際省事，一勞永逸，長期管用，否則負無限責任。

第四，抓手載體怎么做實？鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明等工作，抓的是軟件，務的是實功，要想取得明顯成效，必須“虛事”實做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農(nóng)民有真切實感。積分制、清單制為什么能落地能見效？總結(jié)起來有三條。一是有細化的標準，哪些能干、哪些不能干列得清清楚楚，干多干少有量化的指標。二是有規(guī)范的程序，干一件事有哪幾步、去哪辦、誰來辦，一目了然。三是有評價的機制，干完后誰來考核、考核什么內(nèi)容、結(jié)果怎么運用，都有一整套的辦法。鄉(xiāng)村治理工作如果都能像這樣具體、具象、規(guī)范，找準抓手載體，一定能抓好抓實抓出成效。（來源：農(nóng)民日報）