摘要：在國有企業(yè)的工程建設(shè)過程中，必須對其預(yù)算進行管理和控制，這對于提升企業(yè)本身的運行效率，降低企業(yè)的工程建設(shè)成本，具有非常重要的意義。尤其是在工程建設(shè)的前期階段，必須對建筑工程的預(yù)算進行一定的核算，只有這樣，才能夠盡可能的將企業(yè)的利潤最大化。文章分析了當前國有企業(yè)工程項目，在前期預(yù)算的管理與控制過程中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的有效控制措施，希望能夠?qū)Ξ斍暗慕ㄔO(shè)預(yù)算控制有所幫助。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);工程前期預(yù)算;控制與管理

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2096-6903（2021）10-0082-03

0引言

在國有企業(yè)建筑工程項目中，工程預(yù)算作為其前期階段中的重要內(nèi)容，對于工程項目的開展，具有十分重要的作用。合理的工程預(yù)算不僅能夠有效降低工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，還能成為企業(yè)進行工程建設(shè)時盈利的關(guān)鍵，這對于企業(yè)的長期發(fā)展來說，作用至關(guān)重要。當前，由于建筑行業(yè)的材料價格非常不穩(wěn)定，且工程建設(shè)本身又是一項長期的過程，再加上工程預(yù)算對于其各種生產(chǎn)要素的價格十分敏感，因此，做好國有企業(yè)建筑工程前期階段的預(yù)算工作是非常有必要的[1]。但是在實際工程建設(shè)中，許多企業(yè)在進行工程建設(shè)時，并沒有對預(yù)算給予充分的認識，導(dǎo)致在實際施工中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題。這些問題的存在，通常都會對工程建設(shè)本身的安全性，以及項目的盈利造成一定的影響，需要我們予以重視并解決。

1工程對前期階段預(yù)算進行管理與控制的意義

國有企業(yè)建筑工程前期預(yù)算的管理和控制，無論是對于項目本身來說，還是對于企業(yè)的發(fā)展來說，都具有十分重要的意義，其作用可以從以下兩個方面進行闡述。

1.1有利于把控風(fēng)險，降低不必要的損失

對工程造價的不同理解，對于其預(yù)算的控制和管理，意義不同。對于一個建筑工程項目來說，由于其參與方非常多，對于其中不同的主體，其工程造價理解的含義不同。其中，對于投資者來說，工程造價就是完成建筑工程所消耗的所有投資費用?；谄渥陨砝娴慕嵌瘸霭l(fā)，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，工程造價的費用越低越好。而對于施工方來說，工程造價的含義是在市場的角度上進行詮釋的，其中包括安裝工程的價格，以及建設(shè)工程價格[2]。針對以上建筑工程的不同參與者，無

作者簡介：秦明（1972—），男，遼寧興城人，研究生，高級工程師，研究方向：工程管理。

論是對于任何一方來說，都必須將工程造價的預(yù)算控制在合理的范圍之內(nèi)。并在合法的情況下，保證利潤的最大化。通過以上對于工程造價的不同理解，那么就可以理解為利用工程前期的預(yù)算來降低風(fēng)險。在工程項目的前期，投資方一般都會做一些整體性的預(yù)算，以盡量保證使工程預(yù)算控制在合理的范圍之內(nèi)，并綜合考慮工程所用到的材料、人工、工期等各方面的成本。一般來說，在前期進行精確的預(yù)算管理，可以為后續(xù)工程的開展，減少許多不必要的費用消耗。否則在后期工程建設(shè)過程中，資金的使用缺乏合理規(guī)劃，極有可能造成預(yù)算超支等現(xiàn)象的產(chǎn)生，不利于工程造價的控制和管理。一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，要么進行資金補充，擴大預(yù)算，要么就是停工，此前的投資成為泡影。同時對于承包方或施工方來說，也需要在施工過程中進行一定的成本控制來實現(xiàn)盈利，因此就更需要進行精準的預(yù)算管理和控制。施工方的承包價格和實際支出之間的差價就是施工方的利潤，為了能夠在合法的范圍內(nèi)盡可能提升利潤，就需要在施工的各個階段進行精準的成本控制。若施工之前沒有進行必要的預(yù)算管理，其利潤將無法有效保證，甚至還可能會因為資金的原因，出現(xiàn)各種的風(fēng)險。

1.2減少支出，保證工程的順利進行

一個工程從立項到完成，需要的步驟和時間非常多，其涉及到的人員也非常多，因此，在整個工程中盡量做到資金的精準控制是非常重要的。首先，由于工程中涉及到的人員較多，這些人是工程的利益相關(guān)方，在工程中如何去平衡多方利益，做到既平衡各方利益，又能夠有效降低成本，對于工程項目的實施至關(guān)重要;其次，由于在工程建設(shè)中，工程材料的價格并不能在前期預(yù)算中進行控制，其建筑材料的價格，甚至包括施工人員的人工費用等，都會隨著市場價格進行波動。因此，如果在前期階段缺乏準確調(diào)研，則在后期成本快速上升時，就會出現(xiàn)預(yù)算不足等問題，為工程帶來不利影響[4];最后，隨著項目的進行，項目的工期可能無法在預(yù)定的工期內(nèi)完工，受各方面的影響，往往必須要增加預(yù)算。如果在前期預(yù)算管理時，能夠?qū)⑦@些因素充分考慮進去，那么對于工程來說，就可以很好地控制成本，并在一些非必要的地方減少支出，從而保證工程的順利進行。

2工程前期階段預(yù)算的管理與控制中存在的問題

在一個工程開始建設(shè)之前，需要加強對工程的控制力度，這樣不僅可以最大限度地規(guī)避風(fēng)險，還可以以最低成本、最好效益進行工程建設(shè)。在當前階段，我國前期預(yù)算工作主要存在以下的問題。

2.1不重視前期階段造價工作的作用

我國在進行工程建設(shè)之前，很少有企業(yè)能夠進行完整的工程造價前期調(diào)研和論證工作，這將會給后期施工階段帶來很大的隱患。而前期階段的預(yù)算控制對于工程來說是非常重要的，比如，在實際施工過程中，施工方需要按照圖紙和甲方的要求使用混凝土，但是在前期論證階段給出的預(yù)算是使用普通混凝土，而實際開發(fā)時，在一些特殊地塊需要用到透水混凝土等材料。由于這兩種混凝土材料市場價格相差較大，并且特殊混凝土使用量較多，那么在后期的資金支出上，將很可能導(dǎo)致出現(xiàn)資金不足等問題。而如果在前期造價論證階段，就對可能的情況進行充分的預(yù)估，就可以很好地解決這個問題，并能夠有效地提升后期遇到類似問題的解決效率，以保證工程的進度[5]。

2.2準備不充分，沒有落實全壽命造價控制

在進行工程建設(shè)的前期預(yù)算控制時，詳細的市場調(diào)研，同時對于整個市場進行嚴格的評判，對于工程項目的進行作用重大。但是在實際的前期預(yù)算控制過程中，很少有企業(yè)進行市場調(diào)研，這就導(dǎo)致前期的預(yù)算控制會出現(xiàn)各種各樣的問題。比如，不同型號、不同種類的水泥價格差別，不僅要對當前、以前一段時間內(nèi)的水泥價格進行分析，還要對將來施工階段的水泥價格進行科學(xué)預(yù)判。這樣才能將由于原材料的市場價格變動所帶來的資金上的風(fēng)險控制到最低。但是當前我國許多企業(yè)，為了一味追求工期、追求更高的利潤，往往對于市場調(diào)研重視程度不足，這對于企業(yè)的發(fā)展非常不利[6]。其后果往往導(dǎo)致工程建設(shè)的前期調(diào)查的信息內(nèi)容非常薄弱，信息對等度較低。甚至一些企業(yè)為了能夠更快地進入到施工階段，會提供一些虛假信息，給工程建設(shè)帶來嚴重的造價管理方面的隱患。

3工程前期階段預(yù)算的管理與控制的有效措施

一般來說，工程建設(shè)分為四個階段，分別是決策、設(shè)計、實施、竣工，建筑工程的前期工程階段一般是指決策和設(shè)計階段。

3.1做好投資決策階段的造價管理

總的來說，投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，也是工程預(yù)算控制最重要的階段。研究表明，投資決策階段對于節(jié)約預(yù)算的可能性能夠達到80%，如果管理得當能夠在很大程度上降低投資的資金，使得資金的運用效率更高。投資決策階段主要是對項目的可行性進行研究，其中包括項目是否有必要進行建設(shè)，是否具備工程建設(shè)的條件，是否能夠在建成后有足夠的盈利能力，所建成的建筑是否具有先進性等，這些內(nèi)容都會成為投資決策階段進行預(yù)算管理與控制的主要參考條目。

在投資決策階段，主要是從以下四個方面進行考慮的，首先是建設(shè)規(guī)模，項目建設(shè)規(guī)模對于一個項目來說是非常重要的，合理的項目建設(shè)規(guī)模能夠有效地增強項目的盈利能力。建設(shè)規(guī)模的決定主要是從四方面考慮的，分別是建設(shè)成本、運營成本、社會效益和企業(yè)的長遠效益。如果項目的建設(shè)規(guī)模比較小，龐大的資源得不到有效的配置，雖然建造成本和運營成本會降低很多，但是其社會效益和企業(yè)的長遠盈利能力將得不到保證，這對于當?shù)睾推髽I(yè)來說十分不利。如果建設(shè)規(guī)模比較大，超出了當?shù)氐某惺苣芰?，不僅會浪費很多資源，還會超出產(chǎn)品的市場需求，最終降低了經(jīng)濟效益[7]。因此，恰當?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模對于企業(yè)發(fā)展來說是重要的，不僅可以保證企業(yè)長遠效益和良好的社會效益，還能夠在預(yù)算控制時進行最恰當?shù)馁Y金投資。其次是建設(shè)標準，一個項目的建設(shè)標準不僅對項目本身來說是非常重要的，對于評估項目和投資項目也是非常重要的，這是項目可行性研究中最重要的指標之一。與項目配套的建設(shè)標準在一定程度上能夠降低建設(shè)的費用，提升項目的檔次，如果建設(shè)標準設(shè)定過高，就會增加投資的金額，造成很大的資金浪費，最終也看不到額外的收益;即便設(shè)定標準較低，雖然能夠在建設(shè)過程中降低資金使用，但是低標準的項目將無法與項目本身形成配套，對于長遠的效益有較大的影響。第三，關(guān)于建設(shè)地點的選擇，必須充分考慮全盤因素，其中包括原材料條件、能源條件、水源條件、排污條件、地質(zhì)條件等，對于工程建設(shè)的資金使用有著極大的關(guān)系。原材料的運輸便利性、靠近建筑材料的產(chǎn)地，能夠有效降低原材料的價格;能源條件好、排污條件好的地點，能夠給工程建設(shè)減少在工程建設(shè)方面的投資;地質(zhì)條件最好能夠有一定的傾斜角度，這樣能夠有效地降低土方作業(yè)帶來的資金投入等[8]。最后是工程技術(shù)方案，其中包括生產(chǎn)工藝方案，以及主要設(shè)備的選擇。我國的工程建設(shè)技術(shù)目前已經(jīng)走在了國際的前列，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備基本實現(xiàn)了國產(chǎn)自給，因此在進行技術(shù)和設(shè)備選擇的時候應(yīng)當以技術(shù)成熟的國產(chǎn)生產(chǎn)方案和國產(chǎn)設(shè)備為主，這樣能夠降低工程本身的成本。

3.2強化設(shè)計階段的造價管理

一旦工程的可行性研究報告通過，工程造價管理的重點就從投資估算轉(zhuǎn)向了投資概算，在這個階段不僅需要預(yù)算工作人員有足夠的經(jīng)驗，還要能夠運用科技的智慧，來強化設(shè)計階段的造價管理[9]。首先，要加強對于設(shè)計的審查，盡量減少設(shè)計上的變更，完整的設(shè)計方案一定是經(jīng)過了非常復(fù)雜的過程，對國內(nèi)外的相同方案進行全面的審查，并且會根據(jù)工程的實際進行適配，這個過程所花費的資金是很大的，因此在進行方案設(shè)計的時候應(yīng)當全面地進行評估，從新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、施工方法、設(shè)計圖紙、設(shè)計優(yōu)化等多個方面進行充分的研判，減少設(shè)計方面的修改次數(shù)，盡量將設(shè)計方案用最小的代價確定下來。其次，優(yōu)化設(shè)計方案，當設(shè)計方案初步確定下來以后，在施工材料、施工工藝、建設(shè)成本等方面還會有一定的提升空間，預(yù)算控制人員要能夠采取全過程、全專業(yè)的優(yōu)化措施，咨詢專家的意見，提出合理優(yōu)化方案的建議。最后，規(guī)范設(shè)計概算，推行限額設(shè)計。一份設(shè)計概要能夠全面地反應(yīng)工程的全部建設(shè)內(nèi)容，這就給預(yù)算控制人員的工作帶來了極大的便利性。推行限額設(shè)計是以控制工程量來對預(yù)算目標進行分解，是控制預(yù)算有效的方法之一，通過進行限額設(shè)計，能夠?qū)こ痰拿恳粋€環(huán)節(jié)進行審查，通過環(huán)節(jié)之間的緊密聯(lián)系來達到科學(xué)降低預(yù)算的作用。

4結(jié)語

總而言之，做好前期的工程預(yù)算和控制，能夠有效地降低工程的資金投入，用最少的資金做出企業(yè)和人民滿意的工程。預(yù)算人員要充分地認識到前期工程預(yù)算的重要性，在投資決策階段和建筑方案設(shè)計階段運用各種方法來給出合理的預(yù)算建議，以提升工程的可行性。

參考文獻

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Management and Control of the Budget in the Early Stage of State-owned Enterprise Construction Project

QIN Ming

（China Logistics Co.，Ltd.，Beijing 100070）

Abstract：In the process of engineering construction of state-owned enterprises，its budget must be managed and controlled，which is of great significance to improve the operation efficiency of enterprises and reduce the engineering construction cost of enterprises. Especially in the early stage of project construction，the budget of construction project must be calculated to maximize the profit of the enterprise as much as possible. This paper analyzes the problems in the early budget management and control of the current state-owned enterprise engineering projects，and puts forward the corresponding effective control measures，hoping to be helpful to the current construction budget control.

Keywords：state-owned enterprises;preliminary project budget;control and management