趙學(xué)禮 崔梅娜

摘 要： 鄉(xiāng)村振興是中國當(dāng)前重要的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是其中重要組成部分。綜合利用中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)，采用對比方法研究流轉(zhuǎn)農(nóng)地和非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效益差異，并借助OLS回歸模型和處理效應(yīng)模型研究經(jīng)濟(jì)效益差異產(chǎn)生的原因。研究結(jié)果表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益具有正向影響，流轉(zhuǎn)農(nóng)地所獲得的經(jīng)濟(jì)效益大于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。同時，農(nóng)戶個人特征、家庭特征、家庭經(jīng)濟(jì)特征以及社會保障特征對于農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益有一定的顯著影響，但并不是流轉(zhuǎn)農(nóng)地和非流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益差異的主要成因。因此應(yīng)鼓勵發(fā)展農(nóng)用機(jī)械中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實施力度以及大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育建設(shè)，以提高流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)地經(jīng)營權(quán);農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場;處理效應(yīng)模型

中圖分類號：F321.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1674-7356（2021）-04-0019-09

引言

2017年10月17日習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問題提升到國家戰(zhàn)略層面，使之再一次成為人們關(guān)注的焦點。土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，土地資源的合理規(guī)劃對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著至關(guān)重要的作用，而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)）是實現(xiàn)土地資源合理規(guī)劃、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵步驟[1]。

改革開放以來，國家出臺了一系列的政策性指導(dǎo)文件促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。最常見的有每年頒布的中央一號文件，以“三農(nóng)”政策作為主體，致力于解決農(nóng)村面臨的生產(chǎn)、生活等問題。2013年、2014年、2015年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要性，提出要創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地有序化流轉(zhuǎn);2017年提出“三權(quán)分置”的概念，更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn);黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題再次回歸公眾的視野。多名學(xué)者研究證實，農(nóng)地高效有序流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)[2-3]。農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟(jì)人”具有趨利性，只有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益大于農(nóng)民自種的經(jīng)濟(jì)效益時，農(nóng)戶才更傾向于流轉(zhuǎn)農(nóng)地。因此研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益及其成因?qū)τ谕苿愚r(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、文獻(xiàn)綜述

土地流轉(zhuǎn)能夠幫助農(nóng)戶擴(kuò)大耕種面積，形成規(guī)?；?jīng)營，并在一定程度上實現(xiàn)機(jī)械化種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益。田潔玫[4]以自治區(qū)為研究區(qū)域，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶作為研究主體，利用DEA模型探究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益和風(fēng)險情況，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地后，農(nóng)地的種植面積增加，地塊面積相比于流轉(zhuǎn)前增大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后增加了棉花的種植面積，并且產(chǎn)生了規(guī)模效益。同時，土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營對于生產(chǎn)效率、勞動力配置等具有顯著的正向作用[5]。李燕，資樹榮[6]等利用省份面板數(shù)據(jù)研究農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)環(huán)境效率之間的關(guān)系，研究表明農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有促進(jìn)作用，而且擴(kuò)大的規(guī)?；?jīng)營帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效率，適度的規(guī)?；?jīng)營能夠使得生產(chǎn)要素集中進(jìn)行優(yōu)化配置[7]，這就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)所帶來的新增經(jīng)濟(jì)效益。姚洋[8]在研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)地產(chǎn)出產(chǎn)生邊際拉平效應(yīng)，促使農(nóng)地生產(chǎn)邊際效應(yīng)較低的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)地產(chǎn)出邊際效應(yīng)較高的農(nóng)戶，使得二者之間的農(nóng)地產(chǎn)出邊際效應(yīng)趨于相同，對于土地供給者和土地需求者來說，其福利效益和生產(chǎn)效率都得到提高，此狀態(tài)下實現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)化配置。但是，Chakir和Gallo[9]引入了空間關(guān)聯(lián)性，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假說，認(rèn)為土地的最終用途是各種土地用途通過博弈而得到的最終結(jié)果，各個經(jīng)營主體會選擇能為自己帶來最高經(jīng)濟(jì)效益的一種土地用途。這進(jìn)一步表明了選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶能夠在流轉(zhuǎn)農(nóng)地中獲得經(jīng)濟(jì)效益的增加。然而，也有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后并沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。李博偉[10]從雇工需求量和成本視角，研究土地連塊經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用，研究發(fā)現(xiàn)土地連塊種植更有益于農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，而不連塊的土地經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)技術(shù)效率損失，對農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效益帶來負(fù)面影響。陳輝[11]以種糧大戶為研究對象，發(fā)現(xiàn)種糧大戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模會帶來規(guī)模效益，機(jī)械化種植代替勞動力后產(chǎn)量并沒有明顯的增加，且生產(chǎn)成本因為農(nóng)用機(jī)械的購置而增加，導(dǎo)致一些種糧大戶會因此出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，陷入經(jīng)營困境。當(dāng)規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)行到一定程度后，糧食的單產(chǎn)和總產(chǎn)會出現(xiàn)下降的趨勢，若不及時調(diào)整規(guī)模，會出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險[12]。因此，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營也要把握一個“度”，過猶不及，在現(xiàn)實環(huán)境中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及規(guī)?；?jīng)營會受到眾多因素的影響，要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及經(jīng)營環(huán)境重新認(rèn)識[13]。

雖然眾多學(xué)者對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)民收入增加的研究有很多，但是研究結(jié)果至今尚未統(tǒng)一。對于流轉(zhuǎn)農(nóng)地和非流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益及其差異化問題，當(dāng)前的研究尚不完善。農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠增加農(nóng)戶收入，但是對于農(nóng)地資源使用并不一定處于效益最優(yōu)化狀態(tài)。所以本文從土地利用角度分析流轉(zhuǎn)農(nóng)地與非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效益，并探究造成經(jīng)濟(jì)效益差異的成因。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速增長趨勢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，新型經(jīng)營主體也日漸豐富。截至2017年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已突破1 500萬人，相較于2016年增加了約600萬人[14]，預(yù)計到2020年達(dá)到2 000萬人，新型職業(yè)農(nóng)民的增加進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報2019》數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年底，全國農(nóng)村家庭承包土地面積達(dá)到5.3億畝，相較于2017年來說增長了3.5%?！?019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，2018年國家農(nóng)民教育培訓(xùn)專項工程共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民約90萬人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到938萬人次。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出將我國“三農(nóng)”問題上升到國家戰(zhàn)略層面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在推動農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀概括來講就是流轉(zhuǎn)方式趨于多樣化、流轉(zhuǎn)主體趨于多元化、流轉(zhuǎn)市場日漸活躍。

（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化

隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動相較于以前來說更加頻繁，流轉(zhuǎn)方式也越來越豐富。目前農(nóng)村土地的主要流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等形式。轉(zhuǎn)包主要是指在不改變承包人和農(nóng)村集體組織承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照承包人意愿將土地再一次承包給第三方;轉(zhuǎn)讓是指承包人將自己承包的土地讓給第三方;互換是指農(nóng)戶為達(dá)到耕種便利、效益最優(yōu)的目的，本著合作共贏的態(tài)度進(jìn)行不同地塊之間的自愿調(diào)換;出租是指在不改變土地用途的前提下，將土地租給第三方;股份合作是指將土地作為財產(chǎn)進(jìn)行股份投資，參與集體經(jīng)濟(jì)活動或者投資農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織，在進(jìn)行投資的過程中承擔(dān)一定的風(fēng)險同時也享有一定的收益權(quán)力，通常所見的情況是將土地經(jīng)營權(quán)投資給農(nóng)村合作社。根據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》和《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)整理得到不同農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)數(shù)量的比重表（表1），可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租兩種形式為主，而轉(zhuǎn)讓土地的流轉(zhuǎn)形式所占的比重最小。在2011—2019年間，不同形式農(nóng)地流轉(zhuǎn)量占農(nóng)地總流轉(zhuǎn)量的比重在一定范圍內(nèi)波動，這說明農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中各種流轉(zhuǎn)形式基本達(dá)到一個穩(wěn)定平衡的狀態(tài)，想要進(jìn)一步推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，就需要創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式，打破現(xiàn)有的動態(tài)平衡。

（二）流轉(zhuǎn)主體多元化

農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體主要是農(nóng)戶，農(nóng)地轉(zhuǎn)入主體可以是本村的其他農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主、外地農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)村專業(yè)合作社以及種糧大戶等自然人或者法人。就目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況而言，大部分農(nóng)戶選擇將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給本村農(nóng)戶[15]，而轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、企業(yè)或者以股東身份入股合作社的農(nóng)民所占比例相對較小，如圖1所示，所以農(nóng)村土地經(jīng)營的主要力量依然是小規(guī)模的普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。但是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，小規(guī)模農(nóng)戶并不適合當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。未來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向應(yīng)該以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，而小型農(nóng)戶為輔。

（三）流轉(zhuǎn)市場日漸活躍

土地流轉(zhuǎn)指數(shù)是指在考慮了土地流轉(zhuǎn)金融市場、農(nóng)產(chǎn)品價格以及土地輿情數(shù)據(jù)等情況的基礎(chǔ)上，利用土流網(wǎng)官方平臺的海量土地交易數(shù)據(jù)計算獲得[16]，以指數(shù)的形式來反映土地流轉(zhuǎn)市場的活躍程度，土地流轉(zhuǎn)指數(shù)上漲，說明土地市場越活躍，相反指數(shù)下跌則說明土地流轉(zhuǎn)市場趨于疲軟。

在進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著農(nóng)機(jī)購置補貼政策的不斷完善和實施，農(nóng)村機(jī)械化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程也在不斷地加速前進(jìn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。2017年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場、著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”。這一政策把“沉睡”已久的土地市場徹底激活起來。如圖2所示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)而日漸活躍，農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策深得民心，農(nóng)民對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)更加有信心，如今農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣化，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展將會成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2016年和2018年中國家庭追蹤調(diào)查（China Family Panel Studies，CFPS）。CFPS是由北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心主持的重大社科項目，通過對個人、家庭以及社區(qū)的訪問，獲得反映中國社會、經(jīng)濟(jì)、人口等特征變化的動態(tài)數(shù)據(jù)。鑒于本文研究的是全國范圍的農(nóng)戶，且樣本需求較大，因此將農(nóng)村家庭數(shù)據(jù)和成人數(shù)據(jù)庫進(jìn)行一一匹配，并剔除相關(guān)變量缺失的樣本和異常數(shù)據(jù)，最終采用的有效樣本選取2016年6 512個農(nóng)戶和2018年5 393個農(nóng)戶。在探究流轉(zhuǎn)農(nóng)地與非流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益差異的成因時選用2018年CFPS的有效樣本進(jìn)行分析。

（二）農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營效益對比分析

本文在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，利用2016年和2018年CFPS數(shù)據(jù)，分析流轉(zhuǎn)農(nóng)地和非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效益差異情況。通過對樣本篩選整理所得結(jié)果如表2所示：

在投入方面，2016年流轉(zhuǎn)農(nóng)地平均物質(zhì)成本投入（種子、化肥、農(nóng)藥費+機(jī)器租賃費+灌溉費+其他費用成本）3 348.33元低于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的平均物質(zhì)成本投入4 542.81元，而2018年流轉(zhuǎn)農(nóng)地的平均物質(zhì)成本投入6 628.68元高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的平均物質(zhì)成本投入4 117.75元，說明在2016年以前，雖然每年的中央一號文件提出鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，但是農(nóng)戶對于農(nóng)地保障功能依賴性較強(qiáng)，在流轉(zhuǎn)過程中傾向于短時間流轉(zhuǎn)，使得轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶更注重自有農(nóng)地經(jīng)營和可持續(xù)生產(chǎn)性，而對于流轉(zhuǎn)農(nóng)地更傾向于短期投入、快速收益，所以物質(zhì)成本投入較少，長期下去容易造成農(nóng)地肥力不足等問題。2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，將“三農(nóng)”問題上升到國家戰(zhàn)略層面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體[17]，得到了國家的政策支持，保障了流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶的財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)地流轉(zhuǎn)年限緩步增加，物質(zhì)投入也隨之增加。在人力投入方面，2016年流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)用機(jī)械總值（3 265.04）和機(jī)器租賃費用（331.34）均低于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)用機(jī)械總值（3 442.15）和機(jī)器租賃費用（444.31），而流轉(zhuǎn)農(nóng)地的雇傭勞動力投入（488.35）高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的雇傭勞動力投入（456.81），說明農(nóng)地流轉(zhuǎn)后機(jī)械費用的減少導(dǎo)致勞動力投入的增加;2018年流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)用機(jī)械總值（2 724.6）低于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)用機(jī)械總值（4 346.02），而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機(jī)器租賃費（563.33）和雇傭勞動力費用（1 057.25）均高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的機(jī)器租賃費（489.2）和雇傭勞動力費用（371.54），說明流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶自有農(nóng)用機(jī)械的減少導(dǎo)致機(jī)器租賃費和雇傭勞動力的費用的增加。

在產(chǎn)出方面，2016年和2018年流轉(zhuǎn)農(nóng)地產(chǎn)出的平均農(nóng)副產(chǎn)品總值（11 144.67;7 521.53）高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地產(chǎn)出的平均農(nóng)副產(chǎn)品總值（9 374.24;6 309.82），可見流轉(zhuǎn)農(nóng)地能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶2016年和2018年的人均家庭純收入（21 131.06;21 424.19）高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)戶家庭人均純收入（11 684.6;12 457.15），說明流轉(zhuǎn)農(nóng)地能夠給農(nóng)戶帶來更多的收入，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模上來看，假定2016年和2018年農(nóng)地土地租金相同，而2016年農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地所得（1 604.8）低于2018年農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地所得（1 731.91），說明在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量大幅度增加。

從上述分析發(fā)現(xiàn)：第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)農(nóng)地的物質(zhì)投入大幅度增加。同時，流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶擁有的機(jī)械總值減少而雇傭勞動力的成本增加和租賃機(jī)器費用增加。第二，流轉(zhuǎn)農(nóng)地相較于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地能夠給農(nóng)戶帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益。但是，導(dǎo)致上述流轉(zhuǎn)農(nóng)地和非流轉(zhuǎn)農(nóng)地給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)效益差異的原因是什么？這值得我們進(jìn)一步探究，為此本文采用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對其產(chǎn)生差異的原因進(jìn)行更深入的分析。

四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益差異化成因分析

（一）變量選取及說明

大量學(xué)者的研究表明[18-19]，農(nóng)戶個體特征、農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)地資源稟賦特征以及社會保障情況等均對農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益有一定的影響。例如，文化程度越高的農(nóng)戶越能較快地學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、準(zhǔn)確把握市場信息，同時更能及時通過調(diào)整合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化;家庭農(nóng)業(yè)勞動力占比越多的農(nóng)戶其經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠種植業(yè)，更傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地，并十分重視農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效益;農(nóng)業(yè)機(jī)械較多的農(nóng)戶更傾向于大面積種植農(nóng)地，以期實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，并取得更好的經(jīng)濟(jì)效益等。因此，本文假設(shè)農(nóng)戶戶主特征、農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和社會保障等因素對流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生顯著影響，選擇具體的指標(biāo)及解釋如表3所示。

（二）研究方法及模型選擇

本文以家庭人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（Y）作為衡量流轉(zhuǎn)農(nóng)地和非流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出指標(biāo)，構(gòu)建Y的經(jīng)濟(jì)效益函數(shù)為：

Y* = β1 Xi1 + β2 Xi2 + β3 Xi3 + … + β17 Xi17 + γD+εi

（1）

其中Y*為被解釋變量Y的對數(shù)形式，以減小數(shù)據(jù)誤差。Xik為戶主年齡、戶主性別、戶主健康狀況、家庭最高學(xué)歷、家庭中是否有黨員、家庭人口規(guī)模、從農(nóng)人員占比、外出打工人員占比、人均純收入、現(xiàn)金及活期存款、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重、農(nóng)用機(jī)械總值、是否有政府補助（是=1，否=0）、是否有退休金或養(yǎng)老保險（是=1，否=0）、地區(qū)虛擬變量、城鄉(xiāng)虛擬變量等解釋變量，βi為解釋變量的待估計參數(shù)，D為是否流轉(zhuǎn)農(nóng)地的虛擬變量（是=1，否=0），γ為是否流轉(zhuǎn)農(nóng)地的待估計參數(shù)，εi為誤差項。

利用上述方程進(jìn)行簡單的OLS回歸估計，存在樣本非隨機(jī)性選擇問題。農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)農(nóng)地并不是隨機(jī)的，農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)農(nóng)地會受到家庭經(jīng)濟(jì)能力、文化程度、家庭人口結(jié)構(gòu)以及社會保障制度等因素的影響。因此通過簡單分組獲得樣本，存在計量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的樣本選擇誤差問題，這樣估計出來的結(jié)果會產(chǎn)生系統(tǒng)性誤差，由于難以得到農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素對其經(jīng)濟(jì)效益的一致估計，因此使用處理效應(yīng)模型（Treatment Effect Model）來進(jìn)行處理。

處理效應(yīng)模型提供了一種檢驗數(shù)據(jù)的方法，并且可以直接估計出農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的影響。Maddala[21]提出的估計方法有極大似然估計（Maximum Likelihood Estimation）和兩步估計（Two-step Estmation），本文采用兩步估計的方法。

對于流轉(zhuǎn)農(nóng)地和非流轉(zhuǎn)農(nóng)地的的經(jīng)濟(jì)效益方程為：

Y* = β1 Xi1 + β2 Xi2 + β3 Xi3 + … + β17 Xi17 + γD + εi

（2）

其中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的約束方程為：

Di = βX + w = βi xi + ωi（3）

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的決定性方程：

Di? = 1， βx + w > 00，otherwise（4）

在上述方程中εi（i=0，1）、ωi是隨機(jī)誤差項。Di代表是否流轉(zhuǎn)農(nóng)地，是一個由（0， 1）組成的虛擬變量，Di = 0是指農(nóng)戶未進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，Di = 1是指農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。x為被解釋變量，β是參數(shù)向量。農(nóng)戶是否進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)取決于決定方程，而決定方程受制于農(nóng)戶個體特征、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)戶家庭生產(chǎn)能力特征以及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。Treatment Effects模型通過農(nóng)地是否發(fā)生流轉(zhuǎn)來區(qū)分流轉(zhuǎn)農(nóng)地和非流轉(zhuǎn)農(nóng)地所造成的經(jīng)濟(jì)效益差異，一定程度上矯正樣本的自選擇偏差，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益差異成因的研究提供更準(zhǔn)確的結(jié)果。

五、模型估計與結(jié)果討論

（一）模型估計

本文采用處理效應(yīng)模型（Treatment Effects）的兩步估計法進(jìn)行參數(shù)估計。第一步利用Probit模型對農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)進(jìn)行估計，在這一步驟中因變量是農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)二元變量，解釋變量是農(nóng)戶戶主特征、農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及社會保障等因素。然后利用估計結(jié)果計算逆轉(zhuǎn)比率（逆轉(zhuǎn)比率的計算詳見Maddala的著作），并將逆轉(zhuǎn)比率作為解釋變量代入農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益方程進(jìn)行OLS回歸。估計的輸出結(jié)果如表4所示。

（二）模型結(jié)果分析

1. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益影響因素

在第二階段兩步估計中，Wald卡方（1 105.56）檢驗的P=0.000，表明整個模型在統(tǒng)計上是顯著有效的，逆轉(zhuǎn)比率系數(shù)（-0.110 5）的P值檢驗（P=0.87>10%）不顯著，說明農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶教育程度以及家庭人口結(jié)構(gòu)等對于農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益差異并沒有顯著影響，即樣本的自選擇偏差對樣本估計結(jié)果不會產(chǎn)生顯著性誤差。

在不考慮樣本自選擇偏差的情況下，農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)農(nóng)地（系數(shù)為0.181 9）對于農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生正向的顯著性影響，即流轉(zhuǎn)農(nóng)地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要大于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠促使零散農(nóng)地形成規(guī)?；?jīng)營，降低生產(chǎn)投入和人工投入成本，提高生產(chǎn)效率，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。在矯正農(nóng)戶自選擇偏差所帶來的影響后，與OLS模型相比，農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地的系數(shù)由0.181 9增加到0.369 7，但是對于農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的影響并不顯著。

由表4可以看出，家庭中最高學(xué)歷對于農(nóng)地產(chǎn)出在1%的顯著性水平下呈現(xiàn)正向影響，且與OLS相比，其影響系數(shù)幾乎沒變，說明家庭中最高學(xué)歷情況對不同農(nóng)地屬性的產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益影響程度相同，且家庭最高學(xué)歷越高，對農(nóng)業(yè)政策把握越準(zhǔn)，更容易實現(xiàn)土地資源的合理配置，提高農(nóng)地產(chǎn)出效益。家庭中從事農(nóng)業(yè)人員占家庭人數(shù)比重對農(nóng)地產(chǎn)出效益呈正向影響，且在1%的水平下顯著，與OLS模型相比，其影響系數(shù)從0.978 3減少至0.975 7，說明在考慮農(nóng)地流轉(zhuǎn)因素下，勞動力投入的產(chǎn)出彈性降低了，但是依舊呈現(xiàn)顯著正向影響，即勞動力投入增加1%能夠帶來農(nóng)地產(chǎn)出效益增加0.975 7%。

2. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響因素

家庭中是否有黨員對農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)農(nóng)地的影響（0.107 3）在5%水平下顯著，說明家庭中有黨員的農(nóng)戶由于其在農(nóng)村的人脈關(guān)系和資源，更傾向于流轉(zhuǎn)農(nóng)地，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益;家庭中最高學(xué)歷水平對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響（0.001 6）雖然不顯著，但是呈現(xiàn)正向影響，說明家庭中有學(xué)歷水平較高的人，會更加全面的了解“三農(nóng)”相關(guān)政策和農(nóng)地生產(chǎn)的最佳條件，從而更能夠促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益;從家庭生產(chǎn)能力對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響來看，農(nóng)用機(jī)械總值在1%水平下通過檢驗，說明農(nóng)戶所擁有的農(nóng)用機(jī)械越多，其生產(chǎn)效率越高，越傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地形成規(guī)?；?jīng)營;家庭從事農(nóng)業(yè)人員占家庭人口比重（0.037 2）對農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)正向影響，說明家庭從事農(nóng)業(yè)人員的比重越高，越傾向于轉(zhuǎn)入更多的土地。社會保障制度對于農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)農(nóng)地的影響，是否受到政府補助（0.070 8）在10%的水平下通過顯著性檢驗，說明政府對流轉(zhuǎn)農(nóng)地實行補助性政策更有助于農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

六、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

本文以農(nóng)戶家庭為研究主體，分析流轉(zhuǎn)農(nóng)地與非流轉(zhuǎn)農(nóng)地之間的經(jīng)濟(jì)效益差異及其成因。研究發(fā)現(xiàn)：第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)農(nóng)地的物質(zhì)投入大幅增加，但流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶擁有的機(jī)械總值減少而雇傭勞動力成本和租賃機(jī)械費用增加。第二，農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)對于農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益具有正向促進(jìn)作用，流轉(zhuǎn)農(nóng)地所獲得的經(jīng)濟(jì)效益大于非流轉(zhuǎn)農(nóng)地所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。第三，農(nóng)戶個人特征（戶主性別、戶主健康狀況）、農(nóng)戶家庭特征（家庭人口規(guī)模、家庭最高學(xué)歷、從事農(nóng)業(yè)人員占家庭人口比重）、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)特征（人均家庭純收入、農(nóng)用機(jī)械總值）以及社會保障情況（政府補貼狀況、是否有退休金及養(yǎng)老保險）對于農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益有顯著性影響，但是并不是導(dǎo)致流轉(zhuǎn)農(nóng)地和非流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益差異的主要原因。

（二）政策建議

1. 鼓勵發(fā)展農(nóng)用機(jī)械中介機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系

完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場社會化服務(wù)體系。建設(shè)集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及購銷渠道等于一體的社會化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)相關(guān)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等服務(wù)，為規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造良好條件。同時要作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的中介，降低流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶的收益風(fēng)險，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的運轉(zhuǎn)。鼓勵發(fā)展農(nóng)用機(jī)械租賃中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過租賃方式實現(xiàn)農(nóng)用機(jī)械的循環(huán)利用，且在短期內(nèi)降低大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)戶的資金壓力，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性。

2. 加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實施力度，提高流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益水平

政策作為某一方面的規(guī)范性文件，并不是單獨作用的，而是與其他政策、制度相輔相成，共同促進(jìn)社會的發(fā)展。要提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，只是頒布鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性文件并不能達(dá)到很好的效果，還要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將戶籍制度同醫(yī)療教育等分割開來，解決農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，當(dāng)非農(nóng)收入水平明顯高于從事農(nóng)業(yè)的收入水平時，農(nóng)民更傾向于流轉(zhuǎn)農(nóng)地獲得更高收入。打破戶籍制度壁壘，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和勞動力的自由流動，建立長期有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，并加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實施力度。其次積極引導(dǎo)城市資金流向農(nóng)村。農(nóng)村資金有限，難以實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，因此豐富政府補貼政策，引導(dǎo)城市資金流向農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的金融體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資本化運作，同時增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)年限，實現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)性經(jīng)營，促進(jìn)投資者長期投資和開發(fā)利用。最后，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息庫，無論是親戚近鄰之間的無償流轉(zhuǎn)還是具有簽約合同的有償流轉(zhuǎn)都要進(jìn)行登記，為政府引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)提供數(shù)據(jù)支持。同時統(tǒng)籌農(nóng)地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，致力于推動“半城鎮(zhèn)化[22]”向“城鎮(zhèn)化”發(fā)展。

3. 大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育建設(shè)，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體多元化發(fā)展

要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)力度，在提高農(nóng)民教育的同時間接提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要建立中國特色農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，大力培育新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展。新型經(jīng)營主體要符合中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營現(xiàn)狀，從生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、技術(shù)以及信息等方面進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和知識更新。由此，借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建一個由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)組成的農(nóng)業(yè)教育體系。針對不同的人群設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。

注釋：

①? 數(shù)據(jù)說明：目前市面上所公布的《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》和《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》最新時間皆為2019年，所以本文的數(shù)據(jù)分析截止至2019年。

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Current Situation and Economic Benefits of Farmland Transfer

in China

ZHAO Xueli， CUI Meina

（School of Economics and Management， Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China）

Abstract： Rural revitalization plays a significant role in China's rural development， while farmland transfer is an important part of rural revitalization. With comprehensive utilization of the data from the China Family Panel Studies （CFPS） in 2016 and 2018， this paper studied the difference of economic benefits between transferred farmland and non-transferred farmland by comparative method， and analyzed the causes behind it with OLS regression model and treatment effect model. The results are as follows： whether agricultural land is transferred or not plays a positive impact role in the economic benefits of agricultural land， and the economic benefits obtained by transferring agricultural land are greater than those obtained by non-transferring agricultural land. Meanwhile， farmer's personal characteristics， family characteristics， family economic characteristics， and social security characteristics have a significant impact on the economic benefits of farmland， but they are not the main cause of the difference in economic benefits between circulated agricultural land and non-circulated agricultural land. In order to improve the economic benefits of transferred agricultural land， we should encourage the development of agricultural machinery intermediary service agencies， strengthen the implementation of agricultural land transfer policies， and vigorously promote the construction of rural agricultural education.

Key words： farmland transfer; farmland management rights; farmland transfer market; treatment effect model