王建強

(陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院，陜西 西安 710003)

1 西安市水土流失類型和現(xiàn)狀

西安市的水土流失類型以水力侵蝕和人為侵蝕為主，兼有重力侵蝕和混合侵蝕，風力侵蝕微弱，但風力侵蝕與強烈的人為侵蝕堆積物相互作用后常常會造成嚴重的城市揚塵和空氣污染。從侵蝕動力的角度來說，降雨和徑流是我市水土流失的主要自然動力因素。水土流失形式與過程受地貌特征的影響，局部差異明顯。從南至北的空間格局來講，我市水土流失主要分布在秦嶺山地、沿山洪(沖)積扇、黃土臺塬、驪山低山丘陵和渭河川道(含城市)。

據(jù)《陜西省2014年水土保持統(tǒng)計年報》，西安市現(xiàn)有水土流失面積為3 851.00 km2，占總面積的38.10%，年均土壤流失量1 040.60萬 t。全市的水土流失主要分布在秦嶺山地與驪山低山丘陵、沿山洪(沖)積扇、黃土臺塬。秦嶺山地的主要土壤侵蝕類型為水蝕，在高山地區(qū)有風蝕，在部分地方有重力侵蝕和凍融侵蝕，土壤侵蝕模數(shù)為1 527 t/(km2·a)，年均土壤流失量675.58萬 t；驪山低山丘陵區(qū)地形破碎，溝深坡陡，土壤結(jié)構(gòu)松散，抗蝕性差，土壤侵蝕模數(shù)達到5 198 t/(km2·a)，個別地區(qū)高達10 000 t/(km2·a)以上，年均土壤流失量255.21萬 t；沿山洪(沖)積扇現(xiàn)多被農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，存在面蝕、細溝、淺溝侵蝕，土壤侵蝕模數(shù)為3 408 t/(km2·a)，年均土壤流失量56.37萬 t；黃土臺塬以溝蝕和面蝕為主，溝谷侵蝕表現(xiàn)為溝頭延伸、溝床下切和溝岸擴張，土壤侵蝕模數(shù)達到1 250 t/(km2·a)，年均土壤流失量57.38萬 t；渭河沖積平原土壤侵蝕模數(shù)為94.20 t/(km2·a)，年均土壤流失量28.58萬 t，但隨著城市擴容、小城鎮(zhèn)建設(shè)加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，人為引起的新增水土流失現(xiàn)象非常突出。

2 西安市水土流失危害特點

西安市水土流失具有水土流失強度大、歷時短、具有突發(fā)性和季節(jié)性的特點，引起危害嚴重，損失巨大。城市水土流失涉及面廣，城市建設(shè)涉及各行各業(yè)各類項目，水土流失策源地點多面廣，主要分布于各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)。

2.1 水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化

土壤是生態(tài)環(huán)境的一個重要組成部分，表層土壤的流失使植被生長受到破壞，而植被的破壞減小了土壤的覆蓋度，加劇了水土流失的發(fā)生，減小了調(diào)節(jié)氣候和水循環(huán)的能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。我市部分水土流失區(qū)植被生長情況差，導(dǎo)致土壤蓄水能力降低、地表徑流增加和洪澇災(zāi)害加?。煌瑫r，由于山區(qū)地形等因素的影響，秦嶺北麓一線局部強降雨頻發(fā)，重力侵蝕等水土流失類型在秦嶺北麓形成滑坡、山洪和泥石流，嚴重威脅峪口及其下游人民的生命財產(chǎn)安全。全市現(xiàn)有滑坡泥石流隱患點478個，直接威脅人口40 467人。2011年9月17日14時，因連續(xù)多日強降雨，西安市灞橋區(qū)席王街辦白鹿塬北坡發(fā)生山體滑坡，導(dǎo)致瑞豐空心磚廠和奇安雁塔陶瓷公司部分車間被埋，造成10人死亡、22人失蹤。

2.2 威脅水生態(tài)環(huán)境和飲水安全

水土流失使得枯水期西安市河流水量減少，影響著水源地的供水，威脅西安市的用水安全；同時伴隨水土流失過程發(fā)生的非點源污染，是目前河流、水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境的主要污染源，容易導(dǎo)致水質(zhì)惡化，加劇水資源緊缺。

2.3 降低土壤肥力，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

水土流失破壞了地面完整，給農(nóng)業(yè)機械化耕作帶來不便，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；同時水土流失使土壤中的養(yǎng)分流失，導(dǎo)致土壤肥力下降，單位作物產(chǎn)量降低。各類水土流失潛在威脅使得土地生產(chǎn)能力降低，從而降低農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2.4 造成淤積河道，降低水利工程效益

水土流失造成河道淤積，河床抬升，容易引起小流量高水位，使河堤的防洪能力降低；水土流失極易導(dǎo)致水塘、水庫、湖泊等發(fā)生大面積淤積，致使蓄水庫容減小，降低水利工程的效益，汛期來臨時發(fā)生洪水災(zāi)害的幾率增加。

2.5 影響城市排水防洪，損害城市形象

水土流失不僅造成寶貴雨水資源的浪費，而且導(dǎo)致城市內(nèi)澇和次生災(zāi)害頻發(fā)；泥沙堵塞管網(wǎng)及河道，威脅城市防洪安全，造成城市內(nèi)澇頻發(fā)；棄土棄渣隨意堆放，遭遇大風揚塵，空氣中PM2.5、PM10含量增加，霧霾天數(shù)增多，損害城市形象、影響市民宜居環(huán)境和身心健康。

3 西安市水土流失治理成效與問題

西安市水土流失綜合治理歷史悠久、經(jīng)驗豐富，特別是“十二五”期間，按照市委、市政府提出的“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“大水、大綠、大美”為目標，通過“秦嶺優(yōu)先，示范帶動，城鄉(xiāng)協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展”取得了較大發(fā)展，以重點項目建設(shè)為抓手，以示范園建設(shè)為引領(lǐng)，積極開創(chuàng)城市水土保持工作新局面，加強水土保持監(jiān)管力度，取得了豐富的治理經(jīng)驗，截止2014年底，累計治理水土流失面積達1 783.27 km2，其中建設(shè)基本農(nóng)田328.10 km2、營造水土保持林752.90 km2、發(fā)展經(jīng)果林237.10 km2、種草25 km2、實施生態(tài)修復(fù)420.50 km2、其他措施19.67 km2。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，水土保持工作取得了顯著成效，水土流失防治進程明顯加快，但治理效果還有待提高，尤其是城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中的水土流失預(yù)防是一個短板。水土保持工作面臨的主要問題依然是成因復(fù)雜，任務(wù)艱巨，城市偏弱，監(jiān)管薄弱，標準偏低。

3.1 水土流失治理任務(wù)仍然艱巨

西安市現(xiàn)有水土流失面積為3 851.00 km2，占總面積的38.10%，年均土壤流失量1 040.60萬 t，通過多年堅持不懈的治理，水土流失強度有所降低。然而，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新的水土流失問題不斷出現(xiàn)，已有的治理成果需要進一步鞏固和提高；在各類生產(chǎn)建設(shè)活動影響下，全市水土流失情勢趨于復(fù)雜，侵蝕類型多樣化、侵蝕動力交錯復(fù)合。同時，社會經(jīng)濟發(fā)展對水土保持工作的需求不斷提高。目前，我市應(yīng)加大秦嶺北麓及重點水源地的預(yù)防與保護，加強水土保持示范工程的建設(shè)，完成驪山丘陵溝壑區(qū)的水土流失治理，加快礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，實施水土流失嚴重的片區(qū)和清潔小流域的綜合治理工程。

3.2 城市水土保持工作亟待加強

城市水土流失治理起步較晚，任務(wù)艱巨。城市水土流失主要發(fā)生在生產(chǎn)建設(shè)活動比較活躍的地段和時段，除了當前在建的施工項目存在大面積人為水土流失亟待治理之外，大量已審批立項或批而未建的工程項目也都存在著潛在重度水土流失危險，并極有可能在未來施工階段產(chǎn)生大量水土流失，需要重點防治。同時城市水土保持工作的關(guān)鍵技術(shù)尚需突破，需要將城市水土保持工作與民生相結(jié)合，在治理技術(shù)與治理模式上進一步深入探索和發(fā)展。

3.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法尚需進一步加強

大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)、初期無序的過度開發(fā)帶來經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的同時，也使城市淪為人為水土流失的重災(zāi)區(qū)。近幾年來，交通、電力、房地產(chǎn)及各類開發(fā)區(qū)建設(shè)一直是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重點，特別是秦嶺北麓生產(chǎn)建設(shè)項目多，違法開采、無序開發(fā)現(xiàn)象較為嚴重，導(dǎo)致大量人為水土流失。

加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，確保生產(chǎn)建設(shè)項目有序進行，必須制定長遠規(guī)劃，保證水土保持監(jiān)督工作的實效性，提高信息化技術(shù)水平，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法作用。

3.4 水土保持監(jiān)測需要進一步提升

水土流失監(jiān)測是一項基礎(chǔ)性工作，在水土保持工作中占有重要地位，是評價自然水土流失和人為水土流失狀況以及治理效果的直接手段。目前，水土保持監(jiān)測手段單一，監(jiān)測點缺乏，城市水土保持監(jiān)測空白，監(jiān)測缺少系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集手段老化，互聯(lián)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平較低，不能為政府提供全面準確的監(jiān)測依據(jù)。制定科學(xué)的水土保持監(jiān)測方案，合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點，加強監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測工作質(zhì)量和效率，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。

3.5 水土保持治理標準亟需提高

隨著我市城市規(guī)模進一步擴大以及周邊區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，西安市水土保持工作的重心與內(nèi)容都將發(fā)生深刻變化。同時，水土保持工作服務(wù)的對象也由單純以鄉(xiāng)村為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)并重，并將逐漸以城市為重點。這使得傳統(tǒng)水土保持治理措施中的治理技術(shù)體系、治理措施和治理標準難以滿足城市發(fā)展的需要。因此，亟需提高西安市水土保持治理標準，提升水土保持治理措施的生態(tài)、生產(chǎn)和生活服務(wù)功能，更好地發(fā)揮水土保持在西安市社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，西安市水土保持工作面臨的形勢與任務(wù)發(fā)生了很大的變化。在遠期的治理工作中，要結(jié)合實際治理工作中取得的成效，針對存在的問題制定切合實際的治理措施，積極開展水土保持區(qū)劃與兩區(qū)劃分、城市—鄉(xiāng)村面源污染防治、機修梯田以及水土保持新物種的引進種植等多方面的應(yīng)用、推廣等試驗研究和技術(shù)研發(fā)等工作。堅持典型引路和示范帶動相結(jié)合，在對城市水土保持工作進行體制、機制改革創(chuàng)新的同時，積極創(chuàng)新城市水土保持新技術(shù)和新模式，利用生態(tài)水利、海綿城市、森林城市的理念，實現(xiàn)城市水土保持“蓄水、保土、抑塵和生態(tài)宜居”四大目標，為城市水土保持工作奠定堅實基礎(chǔ)。