周霞 石宇 王楠

韌性城市是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。長(zhǎng)遠(yuǎn)地來講，城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力。面對(duì)新冠疫情這場(chǎng)百年不遇的危機(jī)與考驗(yàn)，2020年4月習(xí)近平總書記就我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略問題發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制訂城市發(fā)展規(guī)劃，打造韌性城市。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)指出，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建設(shè)韌性城市。2021年3月，我國(guó)“十四五”規(guī)劃同樣提出，建設(shè)韌性城市，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。此后，北京、上海等超大城市“十四五”規(guī)劃也對(duì)提高城市治理現(xiàn)代化水平，共建安全韌性城市作出了重要部署。

一、韌性城市建設(shè)的必要性

（一）韌性城市建設(shè)是保障城市安全穩(wěn)定的必然選擇

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界上最大規(guī)模、最快速度的城市化進(jìn)程。據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17.92%上升到2020年的63.89%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到9.02億人，并且仍將保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。城市人口持續(xù)集聚與工業(yè)化邁入后期一方面加劇了城市國(guó)土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短缺，另一方面也使得城市各種結(jié)構(gòu)性衰退與功能性衰退問題更加緊迫。加之經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際爭(zhēng)端與全球氣候變化，我國(guó)城市及其所處環(huán)境的復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)的不確定性日益加劇。

當(dāng)前，我國(guó)城市公共安全正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是公共衛(wèi)生事件廣泛性和危害性增強(qiáng)。如2019年12月，新冠疫情暴發(fā)并迅速席卷全球，截至目前已蔓延至全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)確診病例超2億人。我國(guó)武漢等多個(gè)城市也曾因此面臨“封城”，城市主要功能基本喪失，全國(guó)其余城市也受到不同程度影響。二是自然災(zāi)害頻繁性和關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。2021年7月河南遭受極端強(qiáng)降雨，暴雨引發(fā)城市生命線系統(tǒng)崩潰、城市內(nèi)澇，城市運(yùn)行嚴(yán)重受損，對(duì)周邊城市，甚至全國(guó)也產(chǎn)生了影響。三是社會(huì)安全事件嚴(yán)重性和突發(fā)性增強(qiáng)。如2019年6月，香港反對(duì)派和激進(jìn)勢(shì)力借由反對(duì)特區(qū)政府修訂《逃犯條例》，舉行大規(guī)模非法集會(huì)并對(duì)警察總部、立法會(huì)發(fā)起暴力沖擊。此后，暴力行為不斷升級(jí)，惡性傷人事件頻發(fā)，造成香港社會(huì)動(dòng)蕩不安，城市運(yùn)行一度面臨停滯。面對(duì)日益復(fù)雜的城市公共安全問題，韌性城市成為保障城市安全穩(wěn)定的必然選擇。

（二）韌性城市建設(shè)是創(chuàng)新城市治理方式的必由之路

快速城市化打破了我國(guó)城市原有的生產(chǎn)關(guān)系，城市內(nèi)部長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)與日趨頻發(fā)的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)相互交織，成為現(xiàn)代城市治理面臨的巨大挑戰(zhàn)。而在傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型過程中，城市內(nèi)部功能更新和外延空間擴(kuò)張的雙重推力，也使得現(xiàn)代城市巨系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出復(fù)合性、聯(lián)動(dòng)性、疊加性、擴(kuò)散性、隱蔽性等特征。伴隨著這一變遷，單一線性思維和靜態(tài)管理框架已無法處理城市的內(nèi)源性和偶發(fā)性安全問題，傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)方法在應(yīng)對(duì)各類“黑天鵝”或“灰犀?！笔录r(shí)的局限性更加凸顯，亟須通過韌性城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域安全穩(wěn)定發(fā)展。

未來城市高質(zhì)量發(fā)展要求城市治理體系必須實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)、被動(dòng)參與、固化抵御、專注自身的工程思維向多方協(xié)同、主動(dòng)作為、靈活適應(yīng)、縱橫聯(lián)動(dòng)的綜合治理模式轉(zhuǎn)變。在韌性思維下，城市可視為一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的適應(yīng)系統(tǒng)，通過增強(qiáng)城市系統(tǒng)的承載能力、恢復(fù)能力和適應(yīng)能力來實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性應(yīng)對(duì)。此外，韌性思維還提倡通過在災(zāi)難性事件中學(xué)習(xí)，改善城市現(xiàn)有條件，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。因此，相比于傳統(tǒng)的城市治理理念，韌性城市不僅擁有更強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)能力和完備的應(yīng)急管理體系，還具備更加有效的耐災(zāi)適災(zāi)和發(fā)展能力，是城市公共治理內(nèi)涵和外延的現(xiàn)代化擴(kuò)展。面對(duì)現(xiàn)代城市治理要求的轉(zhuǎn)變，韌性城市成為創(chuàng)新現(xiàn)代城市治理方式的必由之路。

二、國(guó)內(nèi)外韌性城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

綜觀國(guó)內(nèi)外研究與實(shí)踐的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，韌性城市建設(shè)大致可總結(jié)為技術(shù)實(shí)施、政策方案、基礎(chǔ)設(shè)施和公眾參與四大方面：

（一）技術(shù)實(shí)施

利用智慧化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)、應(yīng)急管理、救助手段提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力及水平。如美國(guó)紐約市政府開發(fā)洪水地圖系統(tǒng)，幫助居民精準(zhǔn)獲得房屋投保建議與房屋修繕服務(wù);厄瓜多爾首都基多建立風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)信息系統(tǒng)，為城市每一座建筑提供詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)信息;美國(guó)亞特蘭大開發(fā)“智慧水務(wù)”平臺(tái)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速形成應(yīng)急管理方案并向社會(huì)各界發(fā)送;美國(guó)“舊金山72小時(shí)”不僅提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，還能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)幫助城市居民進(jìn)行自救。

（二）政策方案

相關(guān)的政策、規(guī)劃方案是城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件迅速反應(yīng)的依據(jù)。韌性城市規(guī)劃的制訂不僅包括針對(duì)某一具體突發(fā)事件的規(guī)劃，也包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約、荷蘭鹿特丹等城市，均針對(duì)其城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)制訂了全面、詳盡的規(guī)劃，如倫敦在《英國(guó)氣候影響計(jì)劃》、“管理風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)韌性”計(jì)劃、《倫敦韌性合作策略》《倫敦韌性戰(zhàn)略》中制定了應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂?、干旱的措?紐約在經(jīng)歷桑迪颶風(fēng)后將適應(yīng)氣候變化作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容;鹿特丹作為三角洲城市，圍繞水問題與氣候變化制訂了《鹿特丹氣候保護(hù)（RCP）計(jì)劃》等一系列規(guī)劃;北京開展了地震安全韌性建設(shè)。各國(guó)還通過檢驗(yàn)與評(píng)估規(guī)劃方案的實(shí)施效果對(duì)其進(jìn)行積極調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)城市韌性的動(dòng)態(tài)提升。紐約相繼制訂了《韌性城市建設(shè)規(guī)劃》《更蔥綠，更美好的紐約》《更加強(qiáng)壯、更富韌性的紐約》《一座城市，一起重建》、“一個(gè)紐約”等計(jì)劃，并對(duì)每項(xiàng)計(jì)劃的行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行更新與評(píng)價(jià)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)過程中，要在保證基礎(chǔ)設(shè)施功能多樣、安全可靠的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)作用的發(fā)揮、減少能源消耗和污染。如雅典在城市閑置空間建設(shè)口袋公園、在屋頂花園等地方發(fā)展城市農(nóng)業(yè)和綠地;北京在《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》中提出要注重留白增綠，加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道建設(shè);墨西哥基于基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評(píng)估與人口分布特征，識(shí)別出基礎(chǔ)設(shè)施不足的區(qū)域，增建備用設(shè)施，以保證數(shù)量充足與性能穩(wěn)定;荷蘭鹿特丹利用地下空間，增加地下管廊的建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障力。

（四）公眾參與

新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)表明公眾參與突發(fā)事件時(shí)的重要作用，國(guó)際城市在公眾溝通、意見收集、共同建設(shè)等方面做了大量工作。如紐約市開發(fā)了社區(qū)空氣質(zhì)量智能調(diào)查軟件;新西蘭基督城通過智能手機(jī)App，“東區(qū)愿景規(guī)劃”網(wǎng)站收集民眾意見，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行展示和模擬，調(diào)動(dòng)社團(tuán)、志愿者組織提供培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾參與的專業(yè)性。除此之外，將公眾參與的能力培育作為常態(tài)化工作，如美國(guó)洛杉磯政府提供居民應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)，制定針對(duì)青少年的培訓(xùn)課程、延伸培訓(xùn)模式。

三、韌性城市建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）韌性城市建設(shè)規(guī)劃有待深化

一方面，韌性城市建設(shè)涵蓋城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局等不同領(lǐng)域，涉及內(nèi)容之豐富、主體之多樣、權(quán)力之重疊、專業(yè)之復(fù)雜，決定了韌性城市建設(shè)規(guī)劃既要做好上層統(tǒng)籌，又要能夠便于下層實(shí)施。另一方面，城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地理特征千差萬別，標(biāo)準(zhǔn)化的思路與統(tǒng)一化的方案難以適應(yīng)不同城市發(fā)展需求，必須根據(jù)城市實(shí)際情況制定差異化的韌性城市建設(shè)規(guī)劃體系。目前，我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確提出建設(shè)韌性城市，北京等國(guó)家中心城市也將韌性城市作為指導(dǎo)未來城市發(fā)展的重要理念，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策與建議。但總體而言，我國(guó)韌性城市建設(shè)尚未形成具有可操作性的規(guī)劃舉措，韌性城市建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步深化。

（二）城市應(yīng)急管理體系有待完善

城市應(yīng)急管理不僅是現(xiàn)代城市治理的重要組成內(nèi)容，更是城市應(yīng)對(duì)有效災(zāi)害沖擊的重要手段。新冠疫情暴露出我國(guó)城市應(yīng)急管理體系仍然存在一定程度的缺陷：城市突發(fā)式應(yīng)急管理較混亂、常態(tài)化應(yīng)急管理不靈活，二者結(jié)合的重視程度不夠;城市應(yīng)急管理法制體系不健全，應(yīng)急管理工作不規(guī)范、執(zhí)行方案缺失;應(yīng)急管理權(quán)責(zé)不明確，領(lǐng)導(dǎo)組織需要加強(qiáng)，信息處理整合機(jī)制較差;應(yīng)急管理物資調(diào)配與應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)亟待提升。因此，在韌性城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)著重完善城市應(yīng)急管理體系。

（三）城市空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

城市人口、建筑物、財(cái)富和生產(chǎn)要素高度集中在大城市和城市中心，是導(dǎo)致城市脆弱性的主要根源。多中心的空間結(jié)構(gòu)能夠在不喪失聚集效應(yīng)的同時(shí)有效降低城市密度，成為解決大城市病的共識(shí)。但就目前來看，我國(guó)的大城市，特別是國(guó)家中心城市尚未形成多中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以北京為例，2019年約有70%的就業(yè)人口聚集在城六區(qū)，各區(qū)常住人口密度比值最大可達(dá)到100倍，城市發(fā)展仍是以城六區(qū)為中心的大組團(tuán)模式為主導(dǎo)。此外，城市群的發(fā)展使得城市功能不再僅僅依賴于自身，以等級(jí)體系進(jìn)行空間組織的發(fā)展模式難以滿足危機(jī)時(shí)期區(qū)域城市間的協(xié)同應(yīng)對(duì)。因此，無論是區(qū)域城市還是城市內(nèi)部，都亟須對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

（四）城市承載能力有待提升

我國(guó)城市人口基數(shù)巨大，且大多分布在中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市區(qū)域，城市承載力難以滿足人民美好生活的需要一直是我國(guó)城市發(fā)展的桎梏。城市承載力不足主要表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)承載力和基礎(chǔ)設(shè)施承載力兩個(gè)方面。一方面，人口向城市地區(qū)過度集聚，導(dǎo)致如土地資源、水資源等有限的自然資源越發(fā)短缺。而生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種污水、廢氣等超出城市生態(tài)承載極限，城市環(huán)境也進(jìn)一步惡化。另一方面，我國(guó)城市規(guī)劃相對(duì)于人口增長(zhǎng)的滯后，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)承載力嚴(yán)重不足，如住房緊缺、交通擁堵等。過去的發(fā)展模式主要采取限制城市人口規(guī)模，特別是特大城市人口，由此也造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元分割。隨著戶籍制度改革的繼續(xù)推進(jìn)，未來應(yīng)當(dāng)以努力提升城市承載力開展韌性城市建設(shè)。

四、推動(dòng)韌性城市建設(shè)的建議

（一）以生態(tài)韌性夯基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)通常對(duì)城市發(fā)展起著托底作用，但同時(shí)也是城市安全矛盾最為突出的領(lǐng)域。韌性城市建設(shè)必須夯實(shí)城市生態(tài)系統(tǒng)這一發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。制定城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)范，積極開發(fā)城市綠色空間，推廣綠色交通、綠色建筑等實(shí)踐;二是加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理，提升自然災(zāi)害防治能力。強(qiáng)化城市災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，定期開展氣象災(zāi)害、地面沉降、森林火災(zāi)和有害生物等自然災(zāi)害分類型、分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)普查。針對(duì)城市區(qū)域的污染問題，建立固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，探索建立跨區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同共治，打贏大氣污染、水污染、荒漠化等生態(tài)防控攻堅(jiān)戰(zhàn);三是限制城市無度擴(kuò)張，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。結(jié)合城市地理?xiàng)l件，精確劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持城市發(fā)展生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法力度，防止任何形式的生態(tài)環(huán)境破壞;四是倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色消費(fèi)理念，培育城市綠色生活方式。加快城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色改造，推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。鼓勵(lì)市民綠色消費(fèi)、低碳出行，減少一次性用品使用，擴(kuò)大可循環(huán)、可再生產(chǎn)品的消費(fèi)占比，深入推動(dòng)生活垃圾分類常態(tài)化。

（二）以設(shè)施韌性強(qiáng)筋骨

基礎(chǔ)設(shè)施韌性強(qiáng)調(diào)災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠抵御、吸收沖擊，并且迅速恢復(fù)以保障城市功能的正常運(yùn)行。韌性城市建設(shè)必須強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施這一城市骨骼。一是超前規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施供給，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)科學(xué)布局。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，適度超前基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)功能短板，緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)短缺難題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共建共治共享，采取分布式、并聯(lián)式建設(shè)的方式，科學(xué)布局城市交通物流、通訊保障、能源供水等各類城市生命線，保障基本功能維持和快速?gòu)?fù)原的效能;二是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新。建立韌性城市建設(shè)成本核算機(jī)制，根據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、災(zāi)害特征制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理提升設(shè)施抵御、吸收沖擊的能力。加強(qiáng)對(duì)城市地下空間、地下管網(wǎng)、老舊建筑物及其附屬設(shè)施的全面評(píng)估、排摸、整治和改造，消除設(shè)施安全隱患;以公園、綠地、社區(qū)公共空間完善城市避難場(chǎng)所建設(shè)與應(yīng)急設(shè)施改造;三是精細(xì)化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，強(qiáng)化智慧化發(fā)展新勢(shì)能。加快城市智能化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建神經(jīng)元感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通、地下管網(wǎng)、消防設(shè)施等生命線系統(tǒng)信息全量接入，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化治理能力。充分利用5G、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施信息共享平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分層級(jí)、分區(qū)域、分類型落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期維護(hù)責(zé)任，提升城市功能運(yùn)行效率。

（三）以經(jīng)濟(jì)韌性活經(jīng)絡(luò)

城市經(jīng)濟(jì)韌性是城市受到外部沖擊后能夠基本保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定不衰退，并且能夠快速恢復(fù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。韌性城市建設(shè)必須激發(fā)經(jīng)濟(jì)韌性這一深層活力。一是增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)韌性，推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。實(shí)施城市產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)全新興產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展。支持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。營(yíng)造企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新化、精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)主體活力。二是增強(qiáng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)韌性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。提升投資質(zhì)量與水平，加大民生建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，促使城市投資向農(nóng)村地區(qū)延伸。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善鼓勵(lì)消費(fèi)優(yōu)惠政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放力度，積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，培育外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，大力支持國(guó)際市場(chǎng)開拓。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間韌性，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。加快城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立功能區(qū)準(zhǔn)入清單，扶持創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)城市形成多功能、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

（四）以社會(huì)韌性健體魄

社會(huì)韌性是危機(jī)時(shí)期城市能夠有效組織應(yīng)對(duì)措施、減小災(zāi)害影響程度、適應(yīng)災(zāi)害環(huán)境并恢復(fù)城市社會(huì)運(yùn)行的能力。韌性城市建設(shè)必須強(qiáng)健社會(huì)韌性這一治理核心。一是加強(qiáng)社會(huì)資源儲(chǔ)備與供給，提升社區(qū)安全管理質(zhì)量。引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在城市區(qū)域內(nèi)合理布局，以城市社區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理化、專業(yè)與知識(shí)結(jié)構(gòu)多樣化。抓好社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，完善社區(qū)應(yīng)急指示標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)城市居民日常配備應(yīng)急與生活物資。定期開展城市安全教育培訓(xùn)主題活動(dòng)，宣傳火災(zāi)、洪澇、地震等災(zāi)害安全防護(hù)知識(shí)與自救、急救技能。二是構(gòu)建社區(qū)自治共治共同體，完善社會(huì)多元參與機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的主導(dǎo)作用，大力支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。暢通城市居民參與公共政策制定和社會(huì)治理的渠道，完善社會(huì)治理智慧平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府支持、市場(chǎng)投入、社區(qū)參與的協(xié)同治理體系。三是完善城市網(wǎng)格化治理格局，健全應(yīng)急管理體系。擴(kuò)大城市網(wǎng)格管理覆蓋面，制定完善網(wǎng)格管理工作準(zhǔn)則，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)和人員下沉，充分釋放網(wǎng)格化管理效能。增強(qiáng)應(yīng)急管理綜合性與系統(tǒng)性，制定城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)清單，落實(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建災(zāi)前預(yù)測(cè)—預(yù)警、災(zāi)中預(yù)警—應(yīng)急、災(zāi)后反饋—提升機(jī)制。四是提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管控能力。建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理平臺(tái)，開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用評(píng)估，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)屬地管理責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)治理全民參與機(jī)制，全力打擊網(wǎng)絡(luò)違規(guī)犯罪。培育健康網(wǎng)絡(luò)空間與積極網(wǎng)絡(luò)文化，提升網(wǎng)絡(luò)輿情感知、監(jiān)測(cè)與管控能力，實(shí)現(xiàn)重大輿情有效引導(dǎo)和協(xié)同處置。

（責(zé)任編輯：榮榮）