孫艷偉

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略具有重大意義。通過(guò)提升原始田塊質(zhì)量、制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)資金、創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化建后管護(hù)、創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施等，期望能夠在未來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中少走點(diǎn)彎路，利用有限的資金投入產(chǎn)出最大的綜合效益，真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;高標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)田建設(shè)

引言

土地是人類生存和發(fā)展最基本、最不可或缺的資源，而耕地則是保障糧食安全以及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障。人類獲取食物最主要的來(lái)源就是耕地，如何充分利用有限的耕地生產(chǎn)出更多的糧食，從而可以養(yǎng)活更多的人口，這是一件艱巨而偉大的事情。因此，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，用以提高耕地糧食綜合生產(chǎn)能力，不但能保障國(guó)家糧食安全，而且對(duì)于世界長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。近年來(lái)，全國(guó)各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾多施用以畜禽糞便、動(dòng)植物殘?bào)w為主要原料的腐熟農(nóng)家肥，集成一批水肥一體化、增施有機(jī)肥、綠肥種植、鹽堿地改良等高效綠色技術(shù)模式，推廣機(jī)械深松、輪作、休耕等保護(hù)性技術(shù)措施，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)。同步建立覆蓋全部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)的耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建立以國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)為支撐的分級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

2扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2.1統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)資金，發(fā)揮最大效益

利用好市、縣兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，改變“九龍治土”的狀況，通過(guò)統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)、驗(yàn)收認(rèn)定等，相互溝通、相互配合、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理工作。建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是整合資金，要做到“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，引導(dǎo)不同渠道的資金整合，集中投入，連片治理，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫(kù)，防止項(xiàng)目建設(shè)“旱的旱死，澇的澇死”現(xiàn)象發(fā)生，杜絕“套項(xiàng)目”現(xiàn)象發(fā)生，全面建成全國(guó)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”，做到有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。

2.2建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，大力推進(jìn)覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)（包括耕地肥力監(jiān)測(cè)、土壤墑情監(jiān)測(cè)、重金屬污染監(jiān)測(cè)、農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)等），逐步建立以國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快形成有效規(guī)模網(wǎng)絡(luò)布局。按照規(guī)定要求布設(shè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和年度等級(jí)變更評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告與耕地質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)信息。鼓勵(lì)各地探索建立集墑情、地情、肥情、環(huán)情于一體的耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）。逐步建立和完善全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)向綜合化、自動(dòng)化、高效化、信息化發(fā)展。

2.3實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了重要作用

要抓緊謀劃建設(shè)好國(guó)家水網(wǎng)、破除水資源時(shí)空分布不均制約，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)建設(shè)改造，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，提高水安全保障水平。要加快耕地建設(shè)、破除土地資源制約，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，努力增加耕地灌溉面積，積極挖掘潛力新建耕地，不斷提高耕地質(zhì)量。要持續(xù)興修水利基礎(chǔ)設(shè)施、提高防災(zāi)減災(zāi)能力，完善水利防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。要提升農(nóng)村供水保障水平、滿足農(nóng)民現(xiàn)代生活需要，加快推進(jìn)供水工程改造提升。

2.4提升耕地基礎(chǔ)地力

以提升土壤有機(jī)質(zhì)含量為重點(diǎn)，提倡施用以畜禽糞污為原料的腐熟農(nóng)

家肥，推廣商品有機(jī)肥、推廣農(nóng)作物秸稈快速腐熟還田技術(shù)，適時(shí)發(fā)展綠肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量水平，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)耕地保水、保肥和滿足作物生長(zhǎng)需要的能力。河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)要統(tǒng)籌水肥資源，以水定肥、以肥調(diào)水;結(jié)合高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，推廣智能滴灌、微噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)，提高肥水利用率;發(fā)揮兩季不足一季有余、光熱資源充足的利用條件，種植短期綠肥;促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，重點(diǎn)推廣機(jī)械深施、種肥同播等減肥技術(shù)，減少養(yǎng)分流失;通過(guò)增施有機(jī)肥料、施用土壤調(diào)理劑，調(diào)整灌水方式，種植耐鹽作物等綜合措施改良鹽堿土壤。黃土高原農(nóng)林牧區(qū)要結(jié)合全膜雙壟集雨溝播種植技術(shù)，通過(guò)種植綠肥、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、合理輪作、深松整地等措施，應(yīng)用秸稈粉碎還田、過(guò)腹還田、快速腐熟還田等技術(shù)，培肥耕作層。應(yīng)用“畜—沼—肥”模式，推進(jìn)沼肥高效利用;引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積造人畜糞便為原料的農(nóng)家肥，直接堆漚腐熟還田。隴東黃土高原農(nóng)林牧區(qū)要推廣增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等技術(shù)，培肥耕地地力，增加耕作層厚度;重視循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，推進(jìn)畜禽糞便肥料化利用;大力推廣軟體水窖水肥一體化技術(shù)、集雨補(bǔ)灌技術(shù)，提升水分利用率;廣泛應(yīng)用推廣根際施肥、分生育期等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，減少化肥用量，提升耕地質(zhì)量。

2.5強(qiáng)化建后管護(hù)，堅(jiān)持建管并重

工程完工驗(yàn)收合格后，要在第一時(shí)間進(jìn)行移交，做到管理維護(hù)組織與主體明確職責(zé)，保障項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施移交管理到位。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)，保證工程效益正常發(fā)揮，杜絕出現(xiàn)“邊建邊占、邊建邊毀、先建后占”等短期行為。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”現(xiàn)象產(chǎn)生。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)中加入后期管理維護(hù)這一項(xiàng)內(nèi)容，避免出現(xiàn)先進(jìn)設(shè)施農(nóng)民“不會(huì)用、用不起、修不起”等現(xiàn)象。嚴(yán)格耕地占用審批，做到“占補(bǔ)平衡”，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，對(duì)水毀等自然損毀的農(nóng)田，及時(shí)做到修復(fù)或補(bǔ)充。

2.6高度重視，完善種質(zhì)資源保護(hù)機(jī)制

按照分級(jí)保障原則，在統(tǒng)籌已有工作資源、條件以及支持政策基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取，引起相關(guān)部門的高度重視與支持，將農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提升保護(hù)能力。鼓勵(lì)個(gè)人、村社、種子企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公益性組織等都參與種質(zhì)資源保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

保護(hù)耕地資源不僅關(guān)系到我國(guó)糧食安全，也關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)治久安的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，通過(guò)提升原始田塊質(zhì)量、制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)資金、創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化建后管護(hù)、創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施等，期望能夠在未來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中少走點(diǎn)彎路，利用有限的資金投入產(chǎn)出最大的綜合效益。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，不但要提升工程建設(shè)質(zhì)量，而且要與村院聚落空間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，廣泛吸納社會(huì)各方力量，建立健全公眾參與機(jī)制，形成合力，真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

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