陳銳雄

摘要：現階段，我國的交通運輸行業(yè)有了很大進展，其行政管理工作也越來越受到重視。交通運輸的行政管理是交通運輸部門履行自身職責的重要方式，對其進行重視有利于推動現代交通運輸的快速發(fā)展。為了進一步提高交通運輸治理的體系以及治理能力，結合我國目前的交通運輸行政管理中的相關內容進行思考，針對其中存在的問題分析目前交通運輸行政管理方面的具體發(fā)展形勢，從交通運輸具體治理體系建設以及政策法規(guī)的完善等方面著手進行研究，以供參考。

關鍵詞：交通運輸行政管理;行政管理改革;管理體制

引言

經濟要發(fā)展，交通要先行，交通運輸在國民經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展中處于先導地位。尤其是在當前我市疫情防控進入常態(tài)化的新形勢下，做好交通運輸綜合行政執(zhí)法工作對于優(yōu)化營商環(huán)境、促進經濟發(fā)展更是具有重要的意義。

1目前交通運輸行政管理中存在的問題

1.1運輸執(zhí)法體制不合理

交通運輸行政管理沒有完善的運輸執(zhí)法體制，便會在極大程度上影響到工作的執(zhí)行表現。目前，我國交通運輸執(zhí)法體制存在部門擁擠的情況，執(zhí)法人員難以針對問題，結合法律內容，合理的開展工作，同時交通行政管理部門眾多，各部門之間會在工作期間，以政策為由相互碰撞，如果各部門之間不能協(xié)調工作內容，將會嚴重影響到工作的執(zhí)行。除此之外，在實際工作中，還發(fā)現部分執(zhí)法人員專業(yè)素質不足，難以取得良好的工作表現。

1.2交通運輸行政管理執(zhí)法體系不夠完善

需要對交通運輸執(zhí)法工作發(fā)展的重大問題，結合交通運輸從業(yè)人員以及人民的切身利益，來思考目前在經濟體制形成的過程當中產生的對交通運輸行政管理執(zhí)法體制進行的一系列變革以及落實情況。但是實際執(zhí)法過程中，仍然存在執(zhí)法機構多而復雜、執(zhí)法效率低的問題，導致了在交通運輸執(zhí)法過程中出現效率低的問題，進而影響了交通運輸行政管理部門的形象。

2解決交通運輸行政管理問題的一些措施

2.1健全運輸治理體系建設

交通運輸行政管理需要與時代同步，在現代化發(fā)展過程中，構建交通運輸體系，完善體系內容，采用量化與定性的方式，分析行政管理體制，針對研究過程中發(fā)現的問題，有針對性地處理相關問題。除此之外，需要了解行政管理體制內容，刪減程序中無用環(huán)節(jié)，規(guī)范管理內容，這樣便可以在簡明、扼要的管理程序下開展工作，提升工作效率。交通運輸體制要向信息化方向發(fā)展，根據整理的信息開展實時跟蹤，并對交通運輸現狀進行監(jiān)測，根據掌控的信息，推進交通運輸行政管理改革工作，完善交通運輸行政管理體系的過程中，還需要引入頂層設計，明確工作重點，做好利益分配工作，對管理工作進行評估和核查。

2.2增強執(zhí)法適應性

交通運輸執(zhí)法依據的《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱《國道條》），是2004年4月14日經國務院第48次常務會議通過的，2012年11月9日、2016年1月13日曾作過部分修改，制定《國道條》的初衷，是為了嚴厲整治交通運輸亂象，處罰力度是比較大的。對于無證經營的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;擅自改裝車輛的，處5000元以上2萬元以下的罰款;運輸途中貨物脫落、揚撒的，處1000元以上3000元以下的罰款。2018年6月1日通過的《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，也對貨物運輸車輛超限超載作出了較重的處罰規(guī)定。由于形勢的變化，目前高速網已四通八達，國省道、干線公路視頻監(jiān)控技術普遍使用，超載、遺撒等違法行為已實現多頻次監(jiān)控，貨運中的違法行為已能夠及時得到處罰和制止，客觀上具備了多批次、輕處罰的客觀環(huán)境，使得降低處罰金額、增強教育功能成為可能。一般來說，法律和條例制訂都具有程序性，實施起來具有強制性和固定性，修改時有一定的滯后性。事實上，在法條沒有作出修改前，相應改革已經啟動?？瓦\方面，交通運輸部從速修改了出租汽車駕駛員從業(yè)資格、巡游出租汽車經營服務、小微型客車租賃經營服務等5個管理規(guī)定，處罰額度和金額已經降低。如不按照規(guī)定配置巡游出租汽車相關設備的，處罰金額已經從“1萬元以上2萬元以下”修改為“5000元以上1萬元以下”。小微型客車不符合《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的上路行駛條件的，處罰金額由“5000元以上3萬元以下”修改為“3000元以上1萬元以下”。處罰金額的降低和執(zhí)法自由裁量權的縮小必將為我市的疫情防控、保民生、優(yōu)化營商環(huán)境作出積極的貢獻。

2.3規(guī)范非現場執(zhí)法證據審核程序

非現場執(zhí)法其實是執(zhí)法人員借助技術手段的聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法人員既要借助技術設備，但同時又不能完全依賴技術設備，根據新行政處罰法第41條第2款規(guī)定“行政機關應當審核記錄內容是否符合要求;未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據”，非現場執(zhí)法收集的證據多以視聽資料和電子數據證據為主，這兩類證據都依據具有科技含量的載體，借助相應的技術設備呈現案件事實，一般而言具有高度的準確性。但是，在使用過程中，容易出現截取、修改、刻意刪除、偽造等情形，所以必須要有專門的審核人員借助科技、信息手段對該證據進行審查。

2.4完善人員組織體系建設

交通運輸行政管理需要提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質與專業(yè)能力，在此基礎上還應該構建評估機制，加強對執(zhí)法事件的審查和評估，根據工作人員工作表現與評估結果，對執(zhí)法人員進行專業(yè)技能的培訓。在培訓過程中，還應該宣傳與工作相關的法律法規(guī)，保證執(zhí)法人員可以靈活的利用法律法規(guī)處理日常工作。除此之外，還需要加強各部門之間的交流，保證信息可以及時傳達，這樣能夠提高行政工作效率，保證交通運輸行政管理工作可以在實際工作中取得良好的工作表現。

2.5權利保障路徑：規(guī)范告知程序

對執(zhí)法人員而言，非現場執(zhí)法也是執(zhí)法。執(zhí)法人員既要做到依法執(zhí)法，還要保障相對人合法權益，使相對人獲得公平公正的處理。根據新行政處罰法第41條第3款規(guī)定“行政機關應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權”，目前交通運輸非現場執(zhí)法中存在的現實問題，一是由于行政執(zhí)法機關不掌握車輛和相對人的準確信息，非現場執(zhí)法文書送達困難;二是對于非現場執(zhí)法查處的違法行為，違法相對人主動接受處理的比例不高。而非現場執(zhí)法包括兩個階段，一是取證階段;二是處理階段。執(zhí)法機關通過監(jiān)測設備獲取違法證據只是第一步，如果不能及時告知相對人違法信息，違法行為將不能得到及時處理。鑒于此，交通運輸部門應與公安交管部門、工信部門等多家部門積極溝通協(xié)作配合，完善聯(lián)網查詢系統(tǒng)。

結語

綜上所述，在城市現代發(fā)展的背景下，完善交通運輸行政管理，不僅可以提升交通運輸工作效率，還可以提升國家現代治理水平。與此同時，我國交通運輸管理部門需要嚴格履行工作職能，完善行政法規(guī)體系建設、完善運輸治理體系建設、完善市場管理機制建設、完善人員組織體系建設，保證我國交通運輸工作順利發(fā)展，從而便可以使工作人員，根據完善的行政管理體系、健全的行政法律法規(guī)，開展交通行政工作，提高交通運輸行政管理效率，加快城市現代化發(fā)展速度。

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