賈康 劉薇 張晶晶

提出雙循環(huán)格局的背景、內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義

2020年5月，中共中央政治局提出構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；后于2020年7月底會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性與不確定性較大，需加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

背景

從我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略、大政方針高度來看，雙循環(huán)格局的提出，具有以整體運(yùn)行系統(tǒng)支持我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化的重大意義。在我國(guó)經(jīng)歷多年高速增長(zhǎng)、成為中等收入經(jīng)濟(jì)體后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步進(jìn)入更注重高質(zhì)量發(fā)展而向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的階段。我國(guó)自2011年開始告別兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)狀態(tài)后，中央要求認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐的升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展。

在此階段轉(zhuǎn)換背景下，2018年后，我國(guó)又遭遇了中美貿(mào)易摩擦，而這種摩擦現(xiàn)已升級(jí)至科技摩擦、金融摩擦與外交摩擦多個(gè)方面的復(fù)雜局面。2020年年初新冠肺炎疫情爆發(fā)后，面對(duì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、美國(guó)方面遏制打壓和新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的三重因素疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在第一季度增速降至前所未有的-6.8%；第二季度基本控制了本土疫情，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；第三季度更有比較全面的向好局勢(shì)，有望使全年經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)2%以上正值并達(dá)到城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位900萬(wàn)個(gè)等基本目標(biāo)。

內(nèi)涵

外部環(huán)境已形成“百年未有之大變局”的特征，巨大的不確定性使我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，在這種情況下，中央明確提出雙循環(huán)格局中以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”，是充分考量現(xiàn)實(shí)的相機(jī)抉擇。其學(xué)理依據(jù)在于：一是與2008年后為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提出的擴(kuò)大內(nèi)需一脈相承，在當(dāng)前面對(duì)三重因素疊加壓力的背景之下，突出地強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體成為應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的恰當(dāng)選擇；二是基于我國(guó)本土雄厚市場(chǎng)潛力釋放可以更為倚重的客觀判斷，作為主體的基礎(chǔ)支撐是我國(guó)14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)供需循環(huán)；三是體現(xiàn)著復(fù)雜局勢(shì)下更好地把握防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)、追求升級(jí)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略思維。

以內(nèi)循環(huán)為主體，絕不意味著忽視全球市場(chǎng)，重回閉關(guān)鎖國(guó)，內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)必然是相互促進(jìn)、有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。在堅(jiān)持改革開放基本國(guó)策和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線前提之下，一方面，我國(guó)要通過挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力增加有效投資，提振消費(fèi)，并做必要的外貿(mào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的調(diào)整，充分激發(fā)內(nèi)部市場(chǎng)循環(huán)的活力與潛力；另一方面，在尋求升級(jí)發(fā)展中，我國(guó)要更積極地以有效供給促進(jìn)國(guó)際循環(huán)中的供需互動(dòng)對(duì)接，并進(jìn)一步擴(kuò)大開放，來催化、倒逼國(guó)內(nèi)進(jìn)入改革深水區(qū)的攻堅(jiān)克難?？梢哉f，“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，要求既立足于本國(guó)發(fā)展，又要積極擁抱全球化，加快推進(jìn)現(xiàn)代化。

戰(zhàn)略意義

雙循環(huán)格局的戰(zhàn)略意義，就在于堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更為優(yōu)化地形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局相互促進(jìn)的基本框架，在沖抵下行因素、引領(lǐng)新常態(tài)之中，實(shí)現(xiàn)充分把握主動(dòng)權(quán)、在高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展中使中國(guó)繼續(xù)和平發(fā)展的現(xiàn)代化訴求。而當(dāng)務(wù)之急是需重新審視如何應(yīng)對(duì)各行業(yè)面臨的短期及長(zhǎng)期問題，積極有為，把握好雙循環(huán)格局下的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)需處理好的若干重大問題

在聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中，我國(guó)是全球當(dāng)下唯一擁有所列全部666項(xiàng)工業(yè)門類的國(guó)家。2000年后，我國(guó)以“世界工廠”的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)全球第二。但發(fā)展至今，我國(guó)原有的比較優(yōu)勢(shì)已遇天花板，不可能再長(zhǎng)期處于“微笑曲線”中段低收益率的加工生產(chǎn)位置，必須努力在供應(yīng)鏈前端的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與后端的品牌營(yíng)銷、售后服務(wù)等高收益率業(yè)務(wù)領(lǐng)域占據(jù)和擴(kuò)大自己的份額。

代工廠模式的“中國(guó)制造”中，低廉人工成本的優(yōu)勢(shì)已逐漸被印度、越南等國(guó)取代，而高收益率、高增值的價(jià)值鏈前后端，亟待具有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)智造”與“中國(guó)創(chuàng)造”出現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這種升級(jí)版的發(fā)展，我國(guó)必須以全要素生產(chǎn)率形成新的動(dòng)能支撐，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、雙循環(huán)相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的努力之中，做好各類相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，并著力處理好如下基本問題。

（1）對(duì)內(nèi)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革在深水區(qū)的攻堅(jiān)克難，打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境，完善競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)制度建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，激發(fā)本土企業(yè)活力。要著力激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，使企業(yè)“法無禁止即可為”，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、自負(fù)盈虧前提下，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”地去試錯(cuò)、創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的“聰明才智”。對(duì)已經(jīng)形成“56789”（50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量）舉足輕重經(jīng)濟(jì)份額的民營(yíng)企業(yè)、民間資本，應(yīng)進(jìn)一步放低準(zhǔn)入門檻，落實(shí)其“自己人”的地位。

（2）對(duì)外，堅(jiān)持更高水平的對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)際間更廣泛的合作，與內(nèi)循環(huán)更好地相互促進(jìn)。要以全球化視角更加積極地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際流通的一體化，高效打造全球供應(yīng)鏈體系，形成雙循環(huán)相輔相成、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。

（3）在政府“更好發(fā)揮作用”的維度上，充分注重以好的機(jī)制實(shí)施國(guó)土開發(fā)頂層規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)安排、合理的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，以科技創(chuàng)新補(bǔ)短板、促升級(jí)，驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；以新基建及其與傳統(tǒng)基建的配套，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；更多依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

雙循環(huán)格局下可把握的項(xiàng)目機(jī)會(huì)

雙循環(huán)格局下的項(xiàng)目建設(shè)大思路，是緊密結(jié)合黨的基本路線與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)新常態(tài)，重視新基建與傳統(tǒng)基建的相互呼應(yīng)，優(yōu)化配套，以投資拉動(dòng)消費(fèi)潛力釋放。在努力提高項(xiàng)目建設(shè)決策與管理水平、提高績(jī)效的前提下，企業(yè)應(yīng)注重把握好如下幾方面的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

（1）抓好新基建，并與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。2020年10月20日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)宣布，2020年前三季度已完成新基建投資超過2 500億元。新基建以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，并以其形成的不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施硬件，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)，打造支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。

數(shù)字化信息技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，正是新基建為各行業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展應(yīng)形成的基本支撐功能，而新基建與傳統(tǒng)基建決非相互割裂的關(guān)系，傳統(tǒng)基建的主要領(lǐng)域，如交通運(yùn)輸、水電燃?xì)?、水利、環(huán)保、公共設(shè)施等，必然需要在與新基建的配套與融合中實(shí)現(xiàn)更便捷、高效、惠民的升級(jí)發(fā)展局面。其中不斷涌現(xiàn)的大量項(xiàng)目機(jī)會(huì)，既體現(xiàn)在與數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等息息相關(guān)的眾多線上平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用和所需服務(wù)方面，也體現(xiàn)在拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面。只有將數(shù)字化、信息化特定技術(shù)相關(guān)的基建，與一般不動(dòng)產(chǎn)的物理基建相互融合，才能實(shí)現(xiàn)高水平的綜合績(jī)效。

在新基建中，企業(yè)要重點(diǎn)把握好數(shù)字化背景下5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)7個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目機(jī)會(huì)；在傳統(tǒng)基建中，企業(yè)要關(guān)注與城市新區(qū)相匹配的路網(wǎng)、公用設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院和學(xué)校、綠化帶、文化娛樂場(chǎng)所的項(xiàng)目建設(shè)。此外，產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)、海綿城市建設(shè)與城市綜合地下管廊等大批項(xiàng)目，均需新基建與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

（2）充分發(fā)掘新型城鎮(zhèn)化紅利，做好城鎮(zhèn)化升級(jí)版建設(shè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年年初公布，截至2019年年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。在之后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)和定居的過程，勢(shì)必還會(huì)不斷展開。發(fā)展至新階段，依靠新型城鎮(zhèn)化釋放動(dòng)力源帶來的紅利，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的引擎效應(yīng)，必然涌現(xiàn)一大批項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

大批人口進(jìn)城就業(yè)，必然持續(xù)性地帶來公共基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給能力多方面的需求涌現(xiàn)，企業(yè)可尤其注重從民生服務(wù)領(lǐng)域把握創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新切入點(diǎn)。養(yǎng)老模式創(chuàng)新，如園區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)社區(qū)聯(lián)盟等方面，都有配套項(xiàng)目建設(shè)的較大空間。城市老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目更是不可忽視，如昆明一老舊小區(qū)加裝共享電梯，以居民按次付費(fèi)的形式投入使用，已帶動(dòng)小區(qū)房?jī)r(jià)每平方米上漲2 000元。

（3）區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中尋求項(xiàng)目機(jī)會(huì)，可因地制宜打造針對(duì)性的區(qū)域化特色尖端產(chǎn)業(yè)。例如，山西依據(jù)獨(dú)有的資源稟賦，可重點(diǎn)升級(jí)發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也需關(guān)注國(guó)家政策傾斜的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)及一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新升級(jí)。從上海開始多輪復(fù)制的各自貿(mào)區(qū)、新近明確部署為國(guó)家戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港區(qū)等，在深化改革主線上，企業(yè)也要用好國(guó)家已有扶持自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的傾斜支持政策，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展中的眾多機(jī)會(huì)。

在新冠肺炎疫情突發(fā)背景下，許多生產(chǎn)制造型企業(yè)迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的經(jīng)驗(yàn)表明，各行業(yè)調(diào)動(dòng)潛力形成比較優(yōu)勢(shì)，有可觀的彈性空間；高質(zhì)量發(fā)展階段各地新城、新區(qū)域綜合開發(fā)、連片建設(shè)的種種機(jī)遇，也將不斷呈現(xiàn)。這些有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程，同時(shí)也就是我國(guó)的升級(jí)發(fā)展進(jìn)程，所以企業(yè)在注重自己主業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群意義上的聯(lián)動(dòng)與配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)所提供的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

（4）擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘潛力，抓住項(xiàng)目機(jī)會(huì)，需關(guān)注有效供給的通盤支撐與有效投融資的引導(dǎo)、保障作用的發(fā)揮。金融要在自身改革中，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展起到保駕護(hù)航作用，通過金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品的多樣化，適應(yīng)項(xiàng)目投融資的多樣化需要，為構(gòu)建高水平的雙循環(huán)格局做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（5）有意愿、有實(shí)力“走出去”的企業(yè)，應(yīng)抓住世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)演變和我國(guó)“雙循環(huán)相互促進(jìn)”新格局形成過程中的動(dòng)態(tài)特征，基于自身的主營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)和對(duì)于可能投資項(xiàng)目所在國(guó)相關(guān)的市場(chǎng)、社會(huì)、政治等方面信息的全面分析，以及必要的專門調(diào)研考察，落實(shí)到具體、可行的項(xiàng)目建設(shè)方案上，如“一帶一路”中的各類項(xiàng)目，以盡可能高水平的方案及其執(zhí)行，取得風(fēng)險(xiǎn)可控、績(jī)效可期的業(yè)務(wù)結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

雙循環(huán)格局下，各種客觀因素形成的項(xiàng)目機(jī)會(huì)必定會(huì)不斷涌現(xiàn)。企業(yè)在有所作為取向下的主觀努力，應(yīng)是基于對(duì)雙循環(huán)大思路、大道理的正確認(rèn)知，把取勢(shì)、明道、精術(shù)、擇時(shí)的各層次要領(lǐng)，優(yōu)化組合于自身抓住機(jī)會(huì)、乘勢(shì)進(jìn)取的項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)方案之中。P