從2019年度黑龍江省政治生態(tài)考核結果可以看出，牡丹江市政治生態(tài)建設仍然存在很多問題，亟需打一個“翻身仗”。政治生態(tài)建設關乎全局，其破壞往往具有集中性、顛覆性，而建設卻需要持久性、系統(tǒng)性。因此，政治生態(tài)建設“翻身仗”既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須抓住“關鍵少數(shù)”，緊盯突出問題，逐項細化整改措施，促進標本兼治，全力推動政治生態(tài)根本好轉。

營造風清氣正的政治生態(tài)，是黨的十九大提出的重大政治任務。黑龍江省第十二次黨代會提出，要在本屆省委任期內(nèi)努力實現(xiàn)黑龍江黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉，并從2017年開始，在全省推行政治生態(tài)建設成效考核工作。面臨經(jīng)濟下行壓力加大、政治生態(tài)排名全省末位的雙重嚴峻形勢，牡丹江市通過“發(fā)展體檢”摸清了底數(shù)、統(tǒng)一了思想，提出了打好經(jīng)濟發(fā)展和政治生態(tài)建設“兩個翻身仗”的思路目標。為此，該市先后主持召開書記專題會、“兩代表一委員”座談會，并到穆棱市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨建聯(lián)系點等基層一線調(diào)研走訪，深入查擺問題、研究整治措施，形成以下調(diào)研報告。

政治生態(tài)建設存在的主要問題

通過匯總梳理黑龍江省委2019年度政治生態(tài)建設成效考核情況的通報和牡丹江市政治生態(tài)考核情況，以及在調(diào)研中了解到的情況，形成了穆棱市政治生態(tài)建設問題清單。

（一）從全省考核評分情況看

2019年度，黑龍江省政治生態(tài)考核對13個地市共劃分A、B、C三個考核等次，其中A等次3個，B等次8個，C等次2個。牡丹江市考核被評為C等次，比去年提高2.97分，但各項分數(shù)與其他地市相比還有差距。其中，四項客觀指標存在“硬傷”：

樹立“四個意識”方面，主要是在履行意識形態(tài)責任制、省委巡視組巡視反饋意見整改落實、領導干部個人有關事項抽查等要點失分較多。

領導班子凝聚力方面，主要是在落實民主集中制、領導班子成員參加民主生活會、領導班子民主生活會質量等要點失分較多。

選人用人方面，主要是在選人用人工作民主評議滿意率、年度新提拔干部民主評議滿意率等要點失分較多。

正風反腐方面，主要是在黨委履行主體責任、運用“第一種形態(tài)”、領導干部違紀違法、開展掃黑除惡專項斗爭、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題等要點失分較多。

（二）從考核反饋的主要問題看

樹立“四個意識”方面，在貫徹落實習近平總書記重要講話精神和省委決策部署上有差距，主要是往深里學、往實里做不夠，推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設招法不多，沒有充分將口岸地域優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，“有企業(yè)沒產(chǎn)業(yè)”問題比較突出。在落實意識形態(tài)工作責任制上有差距，社會輿論引導不力，“曹園”等事件有關責任部門回應處置相對滯后，造成負面輿情持續(xù)發(fā)酵。

領導班子凝聚力方面，有的民主集中制執(zhí)行不到位，班子工作分工不合理。有的市直部門黨組議事規(guī)則不明確，有的“三重一大”等重要事項不上會研究或只過會不研究。黨內(nèi)政治生活不嚴肅，領導班子民主生活會“辣味”不足，個別領導干部參加組織生活會走過場。

選人用人方面，選人用人滿意率縱向比有提高、橫向看有差距，激勵干部擔當作為不夠。歷史遺留的干部老化、人員補充不及時、混編混崗、超職數(shù)配備、履歷造假等問題消化還需要一個過程，全市機關空編1000多個，占總數(shù)的18.2%。

正風反腐方面，對陳志偉案件背后的“保護傘”沒有查透，重大線索沒有發(fā)現(xiàn)。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗案件減存量、遏增量依然艱巨，“曹園”事件暴露出相關職能部門疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴、履職不力等問題。集中整治形式主義、官僚主義力度不夠。少數(shù)干部怕?lián)煛⒉蛔鳛閱栴}依然存在。

（三）從調(diào)研了解情況看

有的黨組織和黨員干部還沒有認識到政治生態(tài)建設關乎全局、全市的發(fā)展，不同程度存在“與己無關”和“上熱下冷”的情況。營商環(huán)境建設任重道遠，“怕慢假庸散”作風問題還時有發(fā)生，車管所、不動產(chǎn)交易中心、醫(yī)保大廳、看守所等窗口單位流程不優(yōu)、電子政務推廣不夠，機構改革后個別部門存在“掛新牌走老路”的問題，部門之間缺乏協(xié)同配合。與群眾生活密切相關的背街小巷環(huán)境差、棄管半棄管小區(qū)物業(yè)管理跟不上、交通擁堵停車難、社區(qū)回歸服務職能不到位等問題沒有得到根本解決，社情民意反饋渠道少。涉及群眾生活的諸多領域，還沒有完全實現(xiàn)“辦事不求人”，影響公平公正感，涉及群眾利益的基層腐敗風險點防范不夠嚴密，特別是對農(nóng)村損害集體經(jīng)濟、侵害群眾利益的人和事還沒有相關風險預防機制。

持續(xù)打好政治建設“翻身仗”的具體措施

政治生態(tài)建設與自然生態(tài)建設有一個相同的規(guī)律，就是破壞易、修復難，破壞往往具有集中性、顛覆性，而建設卻需要持久性、系統(tǒng)性。因此，政治生態(tài)建設“翻身仗”既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須抓住“關鍵少數(shù)”，緊盯突出問題，逐項細化整改措施，促進標本兼治，全力推動政治生態(tài)根本好轉。

（一）層層壓實責任，確保政治生態(tài)建設一抓到底

把營造風清氣正的政治生態(tài)作為重要政治任務，推動各級黨組織和領導干部切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實履行好政治生態(tài)建設責任，形成政治生態(tài)建設人人在其中、人人要負責的局面。市委常委要履行“一崗雙責”，發(fā)揚斗爭精神，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，堅持“新官”理“舊賬”，對承擔的政治生態(tài)建設任務要“一竿子插到底”推進落實;市級班子和市級領導干部要身體力行，誰都別當局外人，管好自己、帶動他人，守土有責、守土負責;各級黨委要履行主體責任，精準做出安排，精細組織實施，推動形成工作合力;紀委監(jiān)委要履行監(jiān)督責任，嚴查“微腐敗”，清除“污染源”;組織部門要履行導向責任，強化正激勵，消除“逆淘汰”;其他職責部門要各負其責，弘揚正能量，破除“潛規(guī)則”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）開展集中整治，確保政治生態(tài)突出問題立行立改

重點針對省委反饋的突出問題，建立整改臺賬，做到個性與共性問題一起改，新老問題一并改，確保整改工作見底到位。

把牢固樹立“四個意識”作為政治生態(tài)建設的“壓艙石”。將政治建設擺在首位，從市委班子做起，深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹中央和省委決策部署，推動產(chǎn)業(yè)項目建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展等重點工作取得新突破，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，建立完善意識形態(tài)工作制度體系和工作機制。

把增強領導班子凝聚力作為政治生態(tài)建設的“牛鼻子”。切實發(fā)揮領導班子的“火車頭”作用，強化集體領導，科學設置分工，增強班子合力;嚴肅政治紀律，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項即時報告制度，切實規(guī)范和提高民主生活會、組織生活會質量;通過選派干部到發(fā)達地區(qū)和重大項目一線跟班學習、掛職鍛煉，加大培訓力度，引進專業(yè)人才，提升干部隊伍專業(yè)化水平。

把樹立正確選人用人導向作為政治生態(tài)建設的“風向標”。堅持正確用人導向，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風氣，注重在工作一線和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，形成“組織想著干部，干部想著工作”的良好局面;加大對新修訂《黨內(nèi)領導干部選拔任用工作條例》的宣傳力度，通過定期通報情況、干部任職公示等方式，增加參評人員對被評議干部的了解程度，引導參與測評人員在測評中客觀公正評價干部;通過開展全市優(yōu)秀年輕干部集中調(diào)研，發(fā)揮“1+N”政策體系優(yōu)勢等措施，加快處理空編較多、混編混崗等歷史遺留問題，增強干部活力。

把正風反腐作為政治生態(tài)建設的“凈化器”。嚴格落實各級黨委全面從嚴治黨主體責任和“一把手”第一責任，夯實各級紀委（紀檢組）監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持“一案雙查”“一問三責”，以問責倒逼責任落實;結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強力整治形式主義、官僚主義，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、督促整改;貫徹落實中組部《關于進一步激勵干部擔當作為有關具體措施的通知》，適時出臺牡丹江市實施意見，努力營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)氛圍;切實加大懲治腐敗特別是群眾身邊腐敗和作風問題整治力度，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）堅持久久為功，堅決實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉

堅持“當下改”和“長久立”相結合，舉一反三、認真反思，深刻剖析制度性原因，從體制機制入手，有效解決政治生態(tài)建設和改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作的難點痛點堵點問題，以抓好突出問題整改推動面上工作持續(xù)整改，以基層黨組織齊動手促進整改落實全面見成效，以各戰(zhàn)線、各部門、各縣（市）區(qū)政治生態(tài)普遍好轉確保全市政治生態(tài)全面根本好轉。

強化督導調(diào)度。發(fā)揮整改領導小組牽頭抓總作用，定期聽取整改工作進展情況匯報，科學研判全市政治生態(tài)形勢，研究解決整改有關具體問題，完善工作措施，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休，確保事事有回音、件件有結果。完善考核評價體系，及時監(jiān)測和掌握各縣（市）區(qū)和重點部門政治生態(tài)建設推進落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。強化整改督查問責，科學運用政治生態(tài)建設成效考核和“政治體檢”結果，確保整改落實見真章、動真格、求實效。

堅持標本兼治。加強長效機制建設，建立分析研判、要情上報、風險提示、通報曝光、領導包保等制度，把好的做法以制度的形式固化下來、堅持下去。健全完善重大事項通報制度，讓干部群眾充分了解、廣泛支持黨委政府工作。適時組織“回頭看”，堅決防止一陣風、走過場，堅決防止邊整改邊犯錯，堅決防止整改過后反彈回潮。

注重統(tǒng)籌兼顧。把政治生態(tài)建設與推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和保障改善民生緊密結合，高標準高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)促調(diào)惠防保”各項工作，全力推動牡丹江“晉位爭先、重振雄風”，以政治生態(tài)建設的根本好轉，向省委和全市人民交上一份合格的答卷。

參考文獻

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作者簡介

查添鈺 中共牡丹江市委黨校講師，研究方向為黨史黨建