劉笑盈

【內(nèi)容提要】2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情，從事件烈度上講是前所未有的重大突發(fā)事件，新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)的難度也是前所未有的，不過(guò)在這次事件中，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，新聞發(fā)布又上了一個(gè)大臺(tái)階。如果說(shuō)2003年的非典促進(jìn)了新聞發(fā)布制度的大規(guī)模推進(jìn)，2020年的新冠肺炎疫情則標(biāo)志著中國(guó)特色的新聞發(fā)布制度初步成型?？偨Y(jié)這次新聞發(fā)布的得與失，評(píng)估新聞發(fā)布的未來(lái)發(fā)展，非常必要。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情 政府新聞發(fā)布 治理能力與治理體系現(xiàn)代化

筆者一直在參與和觀察疫情中的新聞發(fā)布與傳播。如果要對(duì)2020年這場(chǎng)特大突發(fā)公共事件中政府傳播的觀察與思考進(jìn)行總結(jié)，我認(rèn)為可以概括為三句話：這是一場(chǎng)非常不容易的大考，考試的難度前所未有；我們的表現(xiàn)還不錯(cuò)，考出了比較好的分?jǐn)?shù)，促進(jìn)新聞發(fā)布上了一個(gè)新的臺(tái)階，政府的新聞發(fā)布已經(jīng)成為了治理體系的重要組成部分；依然存在不少的問(wèn)題，政府的新聞發(fā)布水平還可以進(jìn)一步提升。

一、疫情背景下政府新聞發(fā)布的挑戰(zhàn)

我們說(shuō)這是一次非常不容易的大考，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是疫情特殊性。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署的電視電話會(huì)議上說(shuō)：“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是一次危機(jī)，也是一次大考?！雹儆萌齻€(gè)“最”來(lái)形容這次的超級(jí)突發(fā)公共事件。我們說(shuō)這是一次超級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是從其烈度上講的，烈度的因素可以用下述公式來(lái)表達(dá)：事件烈度=時(shí)間長(zhǎng)度+涉及人數(shù)+涉及地域+人員財(cái)產(chǎn)損失+社會(huì)動(dòng)員程度+媒體報(bào)道量+輿情熱點(diǎn)數(shù)量及匯聚度，從這七個(gè)基本要素來(lái)看，都是前所未有。進(jìn)一步分析，還可以從以下三個(gè)角度來(lái)看：一是環(huán)境的因素，傳染病的最大危險(xiǎn)因素就是人員流動(dòng)性，有統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)人口的流動(dòng)頻率相比18年前的非典時(shí)期，增加了6倍，恰巧又趕上了流動(dòng)性最高的春運(yùn)，就世界范圍看，全球化的重要特征，就是人員的流動(dòng)性增加；二是這次的病毒本身比較狡猾，疾病的傳播力強(qiáng)，傳播方式多，從飛沫傳播、氣溶膠傳播到物體傳播，從冷凍食品傳播到環(huán)境傳播，傳播間距短，而其病死率高于流感（高十倍）又低于非典（低十倍），疾病的感染病死率是1%，病例病死率3%，60歲以上的是10%。我們對(duì)這個(gè)疾病還缺乏認(rèn)識(shí)，從1月15日到3月15日不到兩個(gè)月，就出了七版診療方案、六版防控措施，就是證明；三是應(yīng)急管理體系和社會(huì)管理的難題，由于認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，客觀地說(shuō)，早期的管理失誤與混亂，在一定程度上加大了疫情防控的難度。

其次是輿論環(huán)境的特殊性。我們不僅面臨著前所未有的超級(jí)公共事件，也面臨著前所未有的超級(jí)輿論環(huán)境。國(guó)家級(jí)媒體、地方媒體、市場(chǎng)化媒體、各類平臺(tái)化媒體及自媒體，都無(wú)一例外地投入了這次事件的傳播。本來(lái)突發(fā)事件的特點(diǎn)就是關(guān)注度高和信息的瞬間匯聚。這次事件更不一樣，事件跟所有人有關(guān)，人人都有表達(dá)的愿望，人人都有手機(jī)和近70%的網(wǎng)絡(luò)普及率又使人人都有表達(dá)的能力，關(guān)鍵是隔離在家又使人在時(shí)間和空間上獲得了表達(dá)便利，人人都有時(shí)間參與，表達(dá)愿望、表達(dá)能力和表達(dá)的時(shí)間空間，這三種條件同時(shí)具備的輿論環(huán)境，前所未有。這種狀況形成的后果之一就是疫情中信息數(shù)量巨大。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)這次輿情的信息高峰期的網(wǎng)文每天可以達(dá)到數(shù)千萬(wàn)條，平峰期也有三四百萬(wàn)條，而疫情之前每天也只有百萬(wàn)條左右。后果之二是熱點(diǎn)多、瞬間集中度高且傳播速度快。例如平時(shí)的熱帖點(diǎn)擊量為十萬(wàn)+就不錯(cuò)了，而疫情期間常常是百萬(wàn)+，甚至可以達(dá)到千萬(wàn)+。再如一個(gè)具體的事例，在2011年日本3·11的地震中，中國(guó)曾出現(xiàn)所謂的“搶鹽風(fēng)波”，這條謠言是從2011年3月15日下午開(kāi)始傳播，3月16日傳遍了全國(guó)，經(jīng)媒體反復(fù)辟謠，到3月17日中午“搶鹽風(fēng)波”48小時(shí)后才結(jié)束。而這次在2020年1月31日發(fā)生的“搶購(gòu)雙黃連事件”，從媒體晚上報(bào)道到深夜搶購(gòu)再到凌晨事件消退，僅僅只有5小時(shí)的時(shí)間。一條謠言從開(kāi)始到結(jié)束，2020年比2011年，傳播速度提高了十倍。輿情爆炸的表現(xiàn)之三就是疫情中的輿情表達(dá)出現(xiàn)了信息混雜、話語(yǔ)多元、極端觀點(diǎn)盛行的特點(diǎn)，輿情不僅充斥著整個(gè)事件發(fā)生發(fā)展的全過(guò)程，而且輿情的走勢(shì)與疫情的走勢(shì)高度一致。

第三是輿情引導(dǎo)的特殊性。疫情和輿情的前所未有，也帶來(lái)了輿論引導(dǎo)的難度前所未有。進(jìn)一步可以總結(jié)的是：一是輿情在疫情中的地位及輿情與疫情處理的關(guān)系問(wèn)題。我們真正認(rèn)識(shí)到了“對(duì)于突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)而言，‘事件處置和‘輿論引導(dǎo)恰如一個(gè)硬幣的兩面，兩者相互影響，難以分割”，這一現(xiàn)象可以稱之為“雙因疊加效應(yīng)”。②在疫情防控中，輿情應(yīng)對(duì)成為了一個(gè)重要的組成部分，包括國(guó)家和各級(jí)政府的聯(lián)防聯(lián)控中都增加了輿論引導(dǎo)的部門。二是疫情中的輿情話題發(fā)展路線及其復(fù)雜性。輿情盡管呈現(xiàn)出多元裂變的隨機(jī)性特征，但仔細(xì)觀察還是有主因主線的。在這次疫情中，輿情關(guān)注會(huì)順理成章地被解構(gòu)出治理體系和治理能力、政府的應(yīng)急響應(yīng)、公益組織、病毒致病機(jī)理和傳播路徑等多重疊加交織的若干話題，隨著挖掘的深入、事態(tài)的發(fā)展，每個(gè)子話題又可以衍生出更多的派生話題，形成新的子話題，每個(gè)觀察者都會(huì)對(duì)信息進(jìn)行帶偏好的選擇、裁剪、拼裝、加工、潤(rùn)色、輸出，又形成了不同的關(guān)注圈和輿論陣營(yíng)，增加了輿論引導(dǎo)的難度。三是在“后真相”時(shí)代的輿情特點(diǎn)，尤其是情感表達(dá)在輿情中的凸顯?？只拧⒑ε?、焦慮、憤怒等在“情緒一致”和“過(guò)度共情”的心理機(jī)制下的表現(xiàn)。四是對(duì)輿論引導(dǎo)基本原則的考驗(yàn)，比如情報(bào)與定性優(yōu)先的原則、第一時(shí)間與主動(dòng)性原則、公開(kāi)透明與針對(duì)性原則、口徑與核心信息一致、回應(yīng)關(guān)切與針對(duì)性原則、公共利益與人文關(guān)懷原則等等?？偠灾?，這次疫情對(duì)輿論引導(dǎo)是極大的考驗(yàn)。

我們認(rèn)為，這次特大突發(fā)公共事件的政府新聞發(fā)布是非常不容易的大考，正是這種不容易，說(shuō)明我們的成績(jī)?nèi)〉玫牟蝗菀?，也正是這種不容易，也暴露了我們?cè)谛侣劙l(fā)布方面存在的問(wèn)題，為我們新聞發(fā)布水平的進(jìn)一步提升指出了方向，這也是化“危”為“機(jī)”的意義所在。

二、中國(guó)特色的新聞發(fā)布制度已經(jīng)初步成型

在這一次非常不容易的大考中，我們的表現(xiàn)還不錯(cuò)，考出了很好的分?jǐn)?shù)，促進(jìn)新聞發(fā)布上了一個(gè)大臺(tái)階。可以說(shuō)，重大事件是新聞發(fā)布工作的推進(jìn)器。1983年，改革開(kāi)放推進(jìn)了新聞發(fā)布制度的建立，2003年的“非典”，促進(jìn)了新聞發(fā)布制度的大規(guī)模推進(jìn)，2020年的新冠肺炎疫情，則標(biāo)志著中國(guó)特色的新聞發(fā)布制度已經(jīng)初步成型。

早在抗疫初期的2020年1月20日，習(xí)近平總書記就對(duì)疫情防控中的輿論引導(dǎo)做出了指示，“要及時(shí)發(fā)布疫情信息……要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳解讀工作”。1月25日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì)的講話中又說(shuō)，“要及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明發(fā)布疫情，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切”。2月3日，在中央政治局常委會(huì)上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息，正視存在的問(wèn)題，回應(yīng)群眾的關(guān)切。增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性、專業(yè)性”。這些指示，對(duì)于疫情中的新聞發(fā)布具有指導(dǎo)性的意義。

在疫情防控的信息傳播中，政府的新聞發(fā)布是疫情中信息傳播的主戰(zhàn)場(chǎng)，各級(jí)政府都展開(kāi)了密集的新聞發(fā)布。而政府的輿論引導(dǎo)的武器有三種，其中威力最大、信息最為密集的是新聞發(fā)布會(huì)，我們可以比喻為“迫擊炮”；信息集中、可以深度解讀的是接受采訪，我們可以比喻為“手榴彈”；信息快速發(fā)布、可以隨時(shí)發(fā)布、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決的是新媒體發(fā)布，我們可以比喻為“步槍點(diǎn)射”。在這次疫情傳播中，三種武器都得到了廣泛的使用。疫情中盡管有大量的官員和醫(yī)療專家接受采訪，政府網(wǎng)站、政府的兩微一端也發(fā)揮了重要作用，但其中最為重要的是新聞發(fā)布會(huì)?？梢哉f(shuō)新聞發(fā)布會(huì)的應(yīng)用從來(lái)沒(méi)有如此的廣泛和重要，是最為重要、最為權(quán)威的信息發(fā)布渠道，需要我們重點(diǎn)解讀。

疫情之下，新聞發(fā)布會(huì)已成為政府重要信息的發(fā)布工具，呈現(xiàn)出了以下的特點(diǎn)。首先，新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2020年1月22日國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦首場(chǎng)疫情新聞發(fā)布會(huì)到2020年的12月18日，國(guó)新辦、聯(lián)防聯(lián)控、各部委、各省區(qū)市的新聞發(fā)布會(huì)一共舉辦了1545場(chǎng)。其中聯(lián)防聯(lián)控的新聞發(fā)布會(huì)從1月27日首場(chǎng)發(fā)布之后，一共舉辦了124場(chǎng)。而舉辦最多的省區(qū)市有北京的186場(chǎng)、天津的154場(chǎng)、湖北的123場(chǎng)。尤其是在疫情集中暴發(fā)的時(shí)期，從1月22日到3月6日的45天里，國(guó)新辦、國(guó)家衛(wèi)建委、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制一共召開(kāi)了66場(chǎng)發(fā)布會(huì)。值得一提的是，自1月26日新聞發(fā)布會(huì)常態(tài)化之后，有時(shí)會(huì)在同一日召開(kāi)多場(chǎng)發(fā)布會(huì)。其中2月15日一天開(kāi)了四場(chǎng)，2月20日，2月28日，3月5日，3月6日，都是一天開(kāi)了三場(chǎng)。③此外，其他部委如外交部、工信部、國(guó)臺(tái)辦等也有專項(xiàng)的發(fā)布會(huì)。在各省市，包括疫情中心湖北、率先召開(kāi)發(fā)布會(huì)的廣東和發(fā)布會(huì)開(kāi)得最多的北京在內(nèi)，多省市實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布會(huì)機(jī)制化，在疫情期間形成了穩(wěn)定的“日更”。我們可以做簡(jiǎn)單的比較，2019年國(guó)新辦召開(kāi)的各類發(fā)布會(huì)是257場(chǎng)，各省的發(fā)布會(huì)也只有幾十場(chǎng)，疫情中新聞發(fā)布會(huì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)往年。其次，新聞發(fā)布會(huì)有許多形式上的創(chuàng)新，比如疫情中國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)首度走出北京，在“聽(tīng)得到炮聲”的武漢前線舉行了10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)；再比如湖北和浙江為減少人員聚集，將發(fā)布會(huì)改成網(wǎng)絡(luò)連線發(fā)布，是現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記者的發(fā)布會(huì)。還比如，國(guó)新辦在3月4日第一次用5G實(shí)現(xiàn)湖北與北京連線的發(fā)布會(huì)，還有全程英語(yǔ)發(fā)布等等。又比如創(chuàng)造了發(fā)布會(huì)后安排專家接受采訪，將發(fā)布會(huì)與采訪無(wú)縫連接的形式。第三，從出席發(fā)布會(huì)的人員來(lái)看，也實(shí)現(xiàn)了發(fā)布人員的多樣化。除了官員之外，大量的專家、醫(yī)護(hù)人員、甚至普通的抗疫參與者快遞小哥、社區(qū)工作者、普通警察都走上發(fā)布臺(tái)，形成了多元的發(fā)布視角和信息來(lái)源。第四，從發(fā)布會(huì)的主題看，是隨著疫情形勢(shì)的變化和工作重點(diǎn)的變化而不斷變化的，盡管每次發(fā)布會(huì)都有相對(duì)集中的主題，但是整體主題的變化還是比較明顯的，從開(kāi)始的疫情通報(bào)和抗疫措施為主，到隨后的抗疫措施、回應(yīng)關(guān)切、返程與復(fù)工復(fù)產(chǎn)并行，再到后來(lái)的抗疫形勢(shì)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、民生及社會(huì)生活以及全球抗疫，發(fā)布主題緊貼抗疫的進(jìn)展。

我們還可以從個(gè)別省市的發(fā)布來(lái)看這次疫情新聞發(fā)布的特點(diǎn)。比如北京從2020年1月24日開(kāi)始新聞發(fā)布，到5月2日就實(shí)現(xiàn)了發(fā)布100場(chǎng)，還制定了行之有效的戰(zhàn)術(shù)打法，包括：定位清晰，將新聞發(fā)布納入防控體系；強(qiáng)化顯政，以新聞發(fā)布凝聚抗疫同心；舉旗定向，以新聞發(fā)布實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)前置；民呼我應(yīng)，以新聞發(fā)布密切聯(lián)系群眾；多媒融合，增強(qiáng)新聞發(fā)布實(shí)效。再如重慶的發(fā)布會(huì)從1月27日開(kāi)始，到5月12日也開(kāi)了72場(chǎng)。又如上海1月26日開(kāi)始疫情的新聞發(fā)布，5月5日達(dá)到了100場(chǎng)。上海的媒體活躍，推動(dòng)發(fā)布會(huì)的互動(dòng)和回應(yīng)關(guān)切比較多，發(fā)布的信息量比較大，而且發(fā)布會(huì)比較開(kāi)放，借助專業(yè)力量發(fā)布具有優(yōu)勢(shì)。又如廣東1月21日就開(kāi)始了新聞發(fā)布，到5月5日，也開(kāi)了100場(chǎng)，而且第一場(chǎng)就有發(fā)布會(huì)與采訪的結(jié)合，不僅有主管的副省長(zhǎng)參加，還留下了鐘南山接受采訪，形成了發(fā)布品牌，在這百場(chǎng)發(fā)布會(huì)中，廣東先后邀請(qǐng)了30余名醫(yī)療衛(wèi)生專家、法律界人士、高校智庫(kù)學(xué)者等，還有基層干部參與發(fā)布，還有410家單位、624名發(fā)布人共同參與。

可以說(shuō)，在疫情中的輿論引導(dǎo)過(guò)程中，發(fā)布會(huì)發(fā)揮了重要作用，是信息傳播的主渠道，起到了良好的傳播效果。比如國(guó)新辦的很多發(fā)布會(huì)出現(xiàn)了超過(guò)5億人收看、網(wǎng)民互動(dòng)數(shù)十萬(wàn)條的效果。在廣東的前21場(chǎng)發(fā)布會(huì)中，就有上千人次的記者參加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東的發(fā)布會(huì)上近50個(gè)相關(guān)話題登上社交媒體熱搜榜單、7次登上熱搜榜首，國(guó)內(nèi)外主流媒體累計(jì)開(kāi)展相關(guān)報(bào)道逾2萬(wàn)篇次，累計(jì)總閱讀量逾60億人次。在北京的186場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中，公布的有近萬(wàn)個(gè)信息點(diǎn)，境外媒體報(bào)道達(dá)3.9萬(wàn)余條。

“做得好才能說(shuō)得好?！笔紫仁欠酪呖挂咦龅煤?，當(dāng)然說(shuō)得好也很重要。我們說(shuō)這次考得還不錯(cuò)，促進(jìn)新聞發(fā)布上了新臺(tái)階，主要有四個(gè)理由：理由之一是傳播效果，我們看到，輿情基本上是跟著疫情走的，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的輿情干擾疫情處置的問(wèn)題，通過(guò)政府的新聞發(fā)布，構(gòu)建了公眾了解政府疫情防控的動(dòng)態(tài)信息渠道，調(diào)動(dòng)了公眾參與防疫抗疫的積極性，增加了公眾對(duì)政府的信任度。理由之二是對(duì)輿論圈的觀察，輿論圈有四種顏色，紅（情緒）黃（謠言）藍(lán)（真相）綠（希望），不好的輿論圈是紅多黃多，而一個(gè)好的輿論圈是藍(lán)多綠多。我們看到，這次疫情中的輿論圈，盡管有謠言、有情緒，但是更多的是真相和希望，形成了抗疫防疫的良好輿論氛圍。理由之三是比較，有人比較了非典與新冠時(shí)期的信息傳播后得出結(jié)論，盡管新冠期間網(wǎng)民獲取信息的速度更快、渠道更加復(fù)雜多元，但是媒體的跟進(jìn)也更加及時(shí)、報(bào)道更加全面、與政府的協(xié)同互動(dòng)也得到了提升?！胺堑洹逼陂g的新聞發(fā)布是在2003年4月初才開(kāi)始的，到6月24日非典疫情解除，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部一共舉辦了67場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，新冠期間不論是發(fā)布會(huì)舉辦的時(shí)間、次數(shù)、規(guī)模、級(jí)別，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了非典。如果與這次疫情中的國(guó)外的發(fā)布比，我們新聞發(fā)布的水平也是領(lǐng)先的。理由之四是形成了品牌和受眾期待，無(wú)論是發(fā)布會(huì)品牌，還是發(fā)言人的個(gè)人品牌，都在疫情中得到了提升，在北京市新發(fā)地疫情的新聞發(fā)布中，還出現(xiàn)了一天多場(chǎng)發(fā)布會(huì)，最后一場(chǎng)晚上11點(diǎn)05分召開(kāi)，記者等著一直都不走的情況，政府的信息不過(guò)夜，滿足媒體和受眾期待。輿論引導(dǎo)的最大保障，是政府在疫情過(guò)程中，以最大的誠(chéng)意保證了信息的最大公開(kāi)，無(wú)信息衰減的發(fā)布傳遞了疫情信息和政府在不同階段的抗疫政策與態(tài)度，構(gòu)建了多層次實(shí)時(shí)信息發(fā)布與權(quán)威定時(shí)新聞發(fā)布結(jié)合的政府新聞發(fā)布架構(gòu)，滿足了受眾對(duì)政府這個(gè)最大、最權(quán)威信息源的發(fā)布需求。

三、進(jìn)一步提升新聞發(fā)布制度的幾個(gè)問(wèn)題

盡管在這場(chǎng)大考中，新聞發(fā)布的分?jǐn)?shù)考得還不錯(cuò)，檢驗(yàn)了“非典”以來(lái)我國(guó)新聞發(fā)布工作大規(guī)模推進(jìn)的建設(shè)成果，但在這場(chǎng)異常困難的大考中，依然暴露出了不少的問(wèn)題。比如新聞發(fā)布的透明度與時(shí)效性、主動(dòng)發(fā)布與回應(yīng)關(guān)切的關(guān)系、傳播口徑、一把手責(zé)任制、官員的媒介素養(yǎng)、新媒體運(yùn)用、情景傳播、國(guó)際傳播問(wèn)題等等。新聞發(fā)布的前瞻要從問(wèn)題的研究開(kāi)始，所謂前瞻，就是解決問(wèn)題。概而言之，新聞發(fā)布制度的進(jìn)一步提升，主要集中在以下四個(gè)方面。

首先是制度建設(shè)的落實(shí)問(wèn)題。主要體現(xiàn)在透明度與時(shí)效性、一把手責(zé)任制、主動(dòng)發(fā)布與回應(yīng)關(guān)切等方面。疫情中，盡管政府發(fā)布整體上比較透明及時(shí)，但也存在瞞報(bào)和發(fā)布不及時(shí)的問(wèn)題，如山東的監(jiān)獄疫情、武漢的物資分配、武漢病毒所輿情、武漢中心醫(yī)院的醫(yī)生感染問(wèn)題、神醫(yī)李躍華事件、冷凍食品傳播等等，都存在回應(yīng)不及時(shí)或不透明，存在著發(fā)布意識(shí)不夠和發(fā)布能力參差不齊，以及管理盲區(qū)和制度漏洞的問(wèn)題。一把手責(zé)任制也是我們?cè)谛侣劙l(fā)布制度中的明確規(guī)定，尤其是關(guān)鍵的時(shí)候，需要一把手和主要領(lǐng)導(dǎo)出席來(lái)穩(wěn)定人心。盡管我們?cè)谛侣劙l(fā)布中看到了不少一把手和主要負(fù)責(zé)人的身影，但總體比例還是偏低。如在發(fā)布規(guī)格比較高的廣州，在前100場(chǎng)新聞發(fā)布中，廣州市114家新聞發(fā)言人單位中，共15位一把手、116位副職出席發(fā)布會(huì)，特別是市長(zhǎng)出席疫情防控新聞發(fā)布會(huì)，這在全國(guó)一線城市中尚屬首次，④但是一把手的比例也只有13%。其他地方就更少了。盡管在發(fā)布中對(duì)應(yīng)民眾關(guān)切的回應(yīng)得到了重視，衛(wèi)建委的新聞發(fā)布中還建立了輿情收集的制度，制定了不回避、不躲閃、多回答的發(fā)布原則，力爭(zhēng)做到群眾想聽(tīng)的一定回應(yīng)，但還是有一些地方不能擺正主動(dòng)發(fā)布和回應(yīng)關(guān)切的關(guān)系，主動(dòng)發(fā)布多，回應(yīng)關(guān)切少，很多的提問(wèn)是配合性的，留下了次生輿情的隱患。

其次是發(fā)布技巧和傳播表現(xiàn)的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在傳播口徑、新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)等方面。口徑是信息亂麻中的筋骨和橋梁，也是新聞發(fā)布的骨架，特別重要，有原則口徑，也有具體口徑，有態(tài)度口徑，也有措施口徑，好的口徑可以讓媒體直接用標(biāo)題句或金句使用。盡管在新聞發(fā)布會(huì)上我們看到了很多非常好的口徑，但還是有很多有事實(shí)無(wú)口徑的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了口徑混亂或是口徑?jīng)_突。口徑混亂也體現(xiàn)了官員的媒介素養(yǎng)，由于口徑混亂和不統(tǒng)一，還引發(fā)了早期有些發(fā)布會(huì)連續(xù)“翻車”的現(xiàn)象。新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)還體現(xiàn)在新聞發(fā)言人在鏡頭面前的表現(xiàn)，或者低頭念稿、面無(wú)表情，或者由于緊張而口誤，或者在鏡頭前語(yǔ)無(wú)倫次、形象不佳。當(dāng)然，無(wú)論是官員還是醫(yī)療專家，也出現(xiàn)了很多具有較高媒介素養(yǎng)的新聞發(fā)言人，很多人還成了輿論領(lǐng)袖。我們總結(jié)好的傳播有三個(gè)要素：干貨滿滿+真情實(shí)感+流暢而有個(gè)性的表達(dá)。新聞發(fā)布水平提升的一個(gè)重要方面，就是新聞發(fā)言人媒介素養(yǎng)的提升。在當(dāng)前的視頻傳播時(shí)代，媒介素養(yǎng)的提升有一個(gè)重要的課題，就是要解決好視頻時(shí)代鏡頭前的公共表達(dá)問(wèn)題。

第三是新媒體運(yùn)用方面的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在發(fā)布渠道的擴(kuò)展、新媒體的多輪傳播和情景傳播等方面。目前的傳播已經(jīng)從“寂靜的山林”進(jìn)入到了“喧囂的都市”。新傳播就是在傳統(tǒng)的傳播三要素——事實(shí)、受眾、渠道之外，又增加了情感、關(guān)系和場(chǎng)景三個(gè)新要素。如何適應(yīng)新傳播，如何在“喧囂的都市”進(jìn)行二次、多次傳播，讓傳播信息進(jìn)入毛細(xì)血管主動(dòng)流動(dòng)，是對(duì)我們的考驗(yàn)。例如，我們?cè)谛侣劙l(fā)布中開(kāi)始重視了故事傳播與情感傳播，但是在傳播的后繼鏈條上開(kāi)發(fā)不夠。如我們?cè)趶V東、上海、重慶三省市的網(wǎng)站上找“新聞發(fā)布會(huì)”，就看到只有一場(chǎng)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的“實(shí)錄”，而沒(méi)有對(duì)發(fā)布會(huì)內(nèi)容進(jìn)行再加工，沒(méi)有提要、關(guān)鍵詞提煉、動(dòng)圖、短視頻等的加工，新聞發(fā)布鏈條沒(méi)有真正進(jìn)入新媒體傳播領(lǐng)域。當(dāng)然，也有重視新媒體發(fā)布的案例，例如北京市的新聞發(fā)布就與新媒體發(fā)布同步進(jìn)行，在新發(fā)地疫情新聞發(fā)布期間，北京日?qǐng)?bào)客戶端的下載量增加了500萬(wàn)人次。情景傳播也是新媒體時(shí)代情感傳播與視頻傳播的要求，所謂情景傳播就是物理場(chǎng)與心理場(chǎng)的結(jié)合，讓情感、關(guān)系、場(chǎng)景要素進(jìn)入傳播領(lǐng)域。在新聞發(fā)布會(huì)上，我們看到了很多面無(wú)表情的新聞發(fā)言人，但是我們也看到了聲音哽咽、眼眶濕潤(rùn)的新聞發(fā)言人，在新傳播時(shí)代，那些帶著強(qiáng)烈情緒、能夠喚起情感共鳴的內(nèi)容，才能獲得更好的傳播效果。

第四是國(guó)際傳播方面的問(wèn)題。把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播兩個(gè)大局，是一個(gè)巨大的課題，也是一個(gè)巨大的難題。在前期中國(guó)的獨(dú)自抗疫階段，國(guó)際傳播比較薄弱。盡管我們也積極通過(guò)首腦外交、傳統(tǒng)外交進(jìn)行了傳播，外交部發(fā)言人還開(kāi)辟了推特的新媒體陣地，盡管國(guó)新辦在2020年3月4日、3月16日舉辦了兩場(chǎng)針對(duì)境外媒體的全英文發(fā)布會(huì)，3月5日的記者會(huì)還專門介紹了抗擊疫情國(guó)際合作的有關(guān)情況，不過(guò)力度是不夠的。在3月進(jìn)入了全球抗疫時(shí)期之后，我國(guó)的媒體也加強(qiáng)了國(guó)際傳播的力度，國(guó)外的大使頻頻發(fā)聲，外交部官員的推特也成了新的陣地，外宣媒體也加大了傳播力度。6月，我國(guó)還發(fā)布了《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書，列出了抗疫的大量事實(shí)回應(yīng)國(guó)際質(zhì)疑。但西方政客由于抗疫不力甩鍋中國(guó)，以及西方媒體的負(fù)面宣傳，中國(guó)的國(guó)際輿論環(huán)境依然非常不樂(lè)觀。我們面臨嚴(yán)峻的國(guó)際輿論環(huán)境，需要加大改進(jìn)的力度。不論是大的傳播架構(gòu)還是具體的議題，傳播基調(diào)還是傳播策略，傳播方式還是傳播話語(yǔ)，傳播主體還是傳播平臺(tái)，都需要改進(jìn)。比如在組織機(jī)構(gòu)方面的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)際宣傳也應(yīng)納入聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，國(guó)際抗疫合作與國(guó)際傳播、國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在傳播基調(diào)和原則方面，不是強(qiáng)調(diào)政治或制度，而是強(qiáng)調(diào)更基礎(chǔ)更容易被接受的人道、人性、人情。疫情無(wú)國(guó)界、感同身受、守望相助、人命關(guān)天、病毒無(wú)情人有情這些理念可以作為我們的原則。在傳播主體方面，要在做好政府傳播的同時(shí)做好媒體傳播與民間傳播，用好第三方傳播，用好堅(jiān)持客觀報(bào)道的他國(guó)媒體和國(guó)際上的“志愿軍”，“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。值得注意的是民間的自媒體傳播，用微觀視角講普通人的故事與情感，尤其是在華外國(guó)人的自媒體傳播效果很好。在傳播策略方面，在被動(dòng)防御的同時(shí)也要主動(dòng)出擊，對(duì)于焦點(diǎn)問(wèn)題要準(zhǔn)備口徑，也要進(jìn)行議程設(shè)置。在統(tǒng)籌傳播的同時(shí)要注意傳播層次，注意傳播的專業(yè)化和精準(zhǔn)化。疫情中還是專業(yè)化的醫(yī)生更有發(fā)言權(quán)。傳播的精準(zhǔn)度和對(duì)象性是讓傳播真正落地。在經(jīng)濟(jì)文化水平，疫情的發(fā)展程度不同的國(guó)家和地區(qū)，傳播的話語(yǔ)架構(gòu)亦不同。在傳播方式方面，要擴(kuò)大平臺(tái)、強(qiáng)調(diào)移動(dòng)與可視化傳播，關(guān)注情感傳播和人的傳播。其實(shí)傳播有一個(gè)矩陣，包括政府發(fā)布、主流媒體敘事、專業(yè)化媒體的深度解析，也包括民間自媒體的鄉(xiāng)土氣傳播。在疫情傳播中我們發(fā)現(xiàn)，微觀敘事和情感故事是最打動(dòng)人的傳播。這些因素都需要納入到我們國(guó)際傳播的新聞發(fā)布中。

《人類簡(jiǎn)史》的作者赫拉利說(shuō)：“盡管發(fā)生了艾滋病和埃博拉的爆發(fā)，21世紀(jì)流行病導(dǎo)致的死亡在總?cè)丝谥兴嫉谋壤仁鲿r(shí)代以來(lái)的任何時(shí)候都低。這是因?yàn)槿祟悓?duì)病原體的最佳防御不是隔離，而是信息?！雹菪侣劙l(fā)布是信息流動(dòng)中的最大調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器。在后疫情時(shí)代，國(guó)內(nèi)輿情改善的同時(shí)我們也面臨著國(guó)際輿情的惡化，傳播技術(shù)發(fā)展對(duì)輿論引導(dǎo)提出了新要求，輿論引導(dǎo)的機(jī)制建設(shè)成為國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)的重要組成部分，這一切都需要我們的政府新聞發(fā)布在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，更上一個(gè)臺(tái)階。

作者：中國(guó)傳媒大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)際新聞研究所所長(zhǎng)

「注釋」

①《習(xí)近平：在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月24日02版。

②喻發(fā)勝、趙振宇：《新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建》，《新聞?dòng)浾摺?011年第1期。

③《189人發(fā)布，648次答疑，2次致哀，數(shù)讀66場(chǎng)疫情發(fā)布會(huì)》，《南方都市報(bào)》2020年3月6日。

④《敲響疫情防控“定音鼓”》，《南方日?qǐng)?bào)》2020年5月6日A04版。

⑤尤瓦爾·赫拉利：《阻止全球?yàn)?zāi)難，需要重獲失去的信任》，《三聯(lián)生活周刊》2020年第12期。

責(zé)編：譚震