穆顯瑤

農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、公益性事業(yè)，是面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)人力資源，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和增收致富能力的重要途徑。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

一、云南省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

農(nóng)廣校體系作為農(nóng)民培訓(xùn)主渠道和主力軍，在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮了積極作用，按照“一主、三分、三選、十化”，形成規(guī)范化和制度化，建立了一套行之有效的培育模式，打造了一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了更多人力資源保障。

一是高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍壯大。云南省自2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作以來，全省已累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民18萬余人次;培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官6050人，從全省調(diào)訓(xùn)3130人分赴省外部級(jí)培訓(xùn)基地參訓(xùn);各地圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際需求，適時(shí)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，年均培訓(xùn)30萬人次以上。

二是農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效明顯。全省以三個(gè)著力點(diǎn)為抓手開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。一是助力產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向貧困戶開展培訓(xùn)，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，開展脫貧帶頭人培育和建檔立卡戶技能培訓(xùn)，助力解決貧困地區(qū)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)人才匱乏、技術(shù)難推廣等問題，提高脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和貧困戶自身發(fā)展能力。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦“綠色食品牌”，結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)營(yíng)管理和技能培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合“一縣一業(yè)，一村一品”、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等重點(diǎn)工作和領(lǐng)域開展培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三是農(nóng)民教育培育制度更加完善。建立健全了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的工作環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”分類培養(yǎng)，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”認(rèn)定管理的培育制度框架。各地農(nóng)廣校通過積極探索，創(chuàng)新形成了很多高素質(zhì)農(nóng)民培育典型經(jīng)驗(yàn)與模式。

二、開展農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的主要問題

（一）農(nóng)民教育培訓(xùn)精準(zhǔn)度不高，培訓(xùn)與實(shí)際需求存在脫節(jié)

培訓(xùn)質(zhì)量還有待加強(qiáng)，針對(duì)性、實(shí)效性亟待提高。現(xiàn)有高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式、課程體系等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要、與農(nóng)民實(shí)際需求不相適應(yīng)的情況，培訓(xùn)跟蹤問效做的不夠，成效不夠明顯。原因在于學(xué)員選拔和課程設(shè)置、教材選擇和師資選配不夠精準(zhǔn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)還需進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，短期培訓(xùn)、分段教育、實(shí)踐鍛煉相銜接的靈活方便且實(shí)用有效的培育體系尚未構(gòu)建完善。

（二）農(nóng)民教育培育創(chuàng)新不夠，信息化建設(shè)和培訓(xùn)手段滯后

我省農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作及數(shù)字化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)省市，沒有獨(dú)立的線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，線上學(xué)習(xí)資源有限;線上學(xué)習(xí)覆蓋面較少;沒有建成全省農(nóng)民教育培訓(xùn)綜合管理系統(tǒng)，缺乏對(duì)培訓(xùn)的學(xué)員的有效跟蹤管理。

（三）農(nóng)民教育培訓(xùn)統(tǒng)籌不合理，頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃欠缺

一是各地開展的涉農(nóng)培訓(xùn)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)多頭安排，培訓(xùn)部門過多、培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)性高、參訓(xùn)學(xué)員重復(fù)性高。二是數(shù)據(jù)管理跟不上，沒有建立符合云南實(shí)際的學(xué)員數(shù)據(jù)管理平臺(tái);培訓(xùn)數(shù)據(jù)的錄入采集重視不夠。

（四）農(nóng)民教育培訓(xùn)力度有限，培訓(xùn)投入和政策扶持跟不上

全省的農(nóng)民培訓(xùn)除了依托全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民項(xiàng)目和中組部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目外，只有部分縣區(qū)投入少量實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金，近年來，省級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入幾乎沒有。

三、加強(qiáng)云南農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的思考

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)模式提升培育質(zhì)量。各培訓(xùn)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，從農(nóng)民需求出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)從任務(wù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以教為主向以學(xué)為主轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)內(nèi)容，突出產(chǎn)中向全鏈條、一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合、生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域拓展。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，從以線下為主向線上、線下融合轉(zhuǎn)變，從灌輸式向參與式、互動(dòng)式轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求，形成立體化培訓(xùn)格局。緊緊圍繞各地的主導(dǎo)和主推產(chǎn)業(yè)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、綠色食品打造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作進(jìn)行謀劃布局，突出培育重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好各類人才培育。實(shí)施精準(zhǔn)化培訓(xùn)，根據(jù)培育對(duì)象不同、培育目標(biāo)不同，做好培訓(xùn)需求調(diào)研，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)課程，配置一流教師，抓實(shí)培訓(xùn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。豐富實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)質(zhì)量效果。加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，幫助學(xué)員更快成長(zhǎng)。積極探索農(nóng)民教育培訓(xùn)走出去的路徑模式。

（二）強(qiáng)化培育體系建設(shè)。構(gòu)建“一主多元”農(nóng)民教育培育體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化專兼職培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。充分吸收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、土專家、田秀才、能工巧匠等作為兼職教師。推進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，完善農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)管理規(guī)范，合理布局田間學(xué)校，突出田間學(xué)校核心功能，規(guī)范運(yùn)行管理。

（三）推進(jìn)媒體融合發(fā)展。加強(qiáng)多媒體教學(xué)資源綜合管理、開發(fā)應(yīng)用和保障服務(wù)。促進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)等媒體在內(nèi)容、手段和形式上深度融合。加快信息化平臺(tái)和在線學(xué)習(xí)資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)手段在農(nóng)民培訓(xùn)中的廣泛應(yīng)用。

（四）加大資金投入和政策扶持。完善頂層設(shè)計(jì)，制定系統(tǒng)的扶持政策，梳理整合現(xiàn)有涉農(nóng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多部門將面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金、設(shè)施、土地等要素供給與人的素質(zhì)提升掛鉤，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)扶持、金融支持等涉農(nóng)優(yōu)惠政策與人才培養(yǎng)、技能提升相關(guān)聯(lián)，激發(fā)鄉(xiāng)村人才內(nèi)生動(dòng)力。