文 劉站（湖南省應(yīng)急管理廳黨委委員、政治部主任）

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急管理治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、有效處置自然災(zāi)害和防范事故災(zāi)難的前哨陣地，是應(yīng)急管理體系高效運(yùn)作的基礎(chǔ)單元。近年來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍不斷壯大，應(yīng)急能力不斷提升，強(qiáng)化各類安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，及時(shí)開(kāi)展事故災(zāi)難前端處置，在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防御、應(yīng)急救援中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)薄、基層弱的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，如何圍繞構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，打通應(yīng)急管理工作“最后一公里”，值得我們認(rèn)真思考探索。

一、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)提升到新的高度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?！薄耙l(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。”今年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出要“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”，把增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力作為加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的五大任務(wù)之一，并提出了一系列具體的要求。湖南省委《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確要求“重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限?！苯衲?月，省長(zhǎng)毛偉明考察調(diào)研應(yīng)急管理工作時(shí)要求“把基層應(yīng)急能力提升作為重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，集中推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，打通應(yīng)急管理最后一公里”。省應(yīng)急管理廳要求“構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村一桿到底的應(yīng)急指揮體系，推動(dòng)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”，連續(xù)兩年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)列入省廳的“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑。因此，在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的背景下，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，夯實(shí)基層治理根基，提高基層治理效能，也就成了不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)必須始終注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)固根基。基層應(yīng)急管理是當(dāng)前基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：認(rèn)識(shí)存在偏差，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢；以防為主、防勝于救的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。力量嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)改革后，基層應(yīng)急部門(mén)職能職責(zé)大幅增加，普遍存在轉(zhuǎn)職責(zé)不轉(zhuǎn)人員、劃職能不劃編制的問(wèn)題，造成縣鄉(xiāng)應(yīng)急部門(mén)工作任務(wù)異常繁重，人手嚴(yán)重不足，原有安全監(jiān)管力量明顯削弱、攤薄，“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題突出，且越到基層越明顯。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將過(guò)去單設(shè)的安監(jiān)站并入社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)著綜合治理、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)等多個(gè)繁重任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅安排2～3人，難以履行新增應(yīng)急管理職責(zé)，甚至連災(zāi)情險(xiǎn)情統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作都難以落實(shí)。能力亟待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，普遍存在“本領(lǐng)恐慌”，特別是隊(duì)伍極不穩(wěn)定，人員兼職多、流動(dòng)頻繁，“年年搞培訓(xùn)，年年新面孔”，素質(zhì)能力普遍不足，難以適應(yīng)應(yīng)急工作需要。保障激勵(lì)不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，沒(méi)有配備基本的執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法設(shè)備、應(yīng)急裝備，難以保障正常的工作需要；加之基層應(yīng)急管理工作任務(wù)重，追責(zé)嚴(yán)厲，缺乏正向激勵(lì)機(jī)制，基層人員普遍不愿意從事安全應(yīng)急工作?；A(chǔ)仍然薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)未完全建立，監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度不高，信息化手段滯后，應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、裝備、物資、技術(shù)支撐嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援能力存在明顯差距。這些問(wèn)題，都需要我們引起高度重視，采取有效措施，著力加以解決。

湖南省應(yīng)急管理廳黨委委員、政治部主任劉站（左一）在瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)調(diào)研基層應(yīng)急能力建設(shè)情況

加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)我省具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建、班子配備基本完成，編制核定、人員轉(zhuǎn)隸已基本到位，應(yīng)急管理各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整，職責(zé)承接基本到位，應(yīng)急機(jī)制、預(yù)案逐步完善。各地結(jié)合實(shí)際，分類開(kāi)展安全監(jiān)管、防汛抗旱、森林防火、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置、預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等專題培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，廣泛參與災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援、災(zāi)后救助，有效提升了基層應(yīng)急管理能力。特別是2020年《湖南省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)工作方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，全省各地把基層應(yīng)急能力建設(shè)擺在重要位置，科學(xué)謀劃、積極探索、扎實(shí)工作，取得了階段性成績(jī)。第一批604個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)已如期完成，今年70%的任務(wù)也在有序推進(jìn)，長(zhǎng)沙、益陽(yáng)等市今年可提前完成建設(shè)任務(wù)；全省1992個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急事務(wù)中心、消防站（點(diǎn)）等3813個(gè)。其中，益陽(yáng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)“863模式”、衡陽(yáng)市的“六

有四延”模式、長(zhǎng)沙市的“黨建+示范+激勵(lì)+信息化”四位一體模式、懷化市全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”和村（社區(qū)）“三有”建設(shè)、資興市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)“1+1+1”構(gòu)架，這些經(jīng)驗(yàn)做法都極具特色，值得學(xué)習(xí)和推廣。

二、準(zhǔn)確把握我省基層應(yīng)急能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《湖南省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)工作方案》，我省計(jì)劃用3年時(shí)間，到2022年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展以“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”為主要內(nèi)容的應(yīng)急能力建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌力量，理順體制、完善機(jī)制，整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力解決鄉(xiāng)村應(yīng)急力量不足、應(yīng)急機(jī)制不健全、應(yīng)急預(yù)案不完善、物資保障不充分、裝備配備不到位、綜合應(yīng)急能力不強(qiáng)等問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)全省應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，提升事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效預(yù)防和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

（一）建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立由黨政主要負(fù)責(zé)人為指揮長(zhǎng)的應(yīng)急救援指揮部，明確成員單位及組成人員。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，明確黨政副職分管應(yīng)急工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，整合安全生產(chǎn)、防汛抗旱、消防森防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等資源和力量，明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)，配備相應(yīng)的專兼職人員力量，配備基本辦公設(shè)施，建立健全工作制度，明確權(quán)力、責(zé)任和服務(wù)清單，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理工作。行政村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)），協(xié)助做好屬地應(yīng)急管理工作?？h級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)，應(yīng)同步明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)。

（二）健全應(yīng)急工作機(jī)制。圍繞事前預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，建立風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，每年至少組織一次轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)普查，每月至少組織一次專項(xiàng)檢查，每季度組織一次轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害形勢(shì)分析預(yù)判，嚴(yán)格值班值守，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。圍繞事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急救援，建立會(huì)商研判和快速響應(yīng)機(jī)制，遇到突發(fā)事件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)害應(yīng)急工作，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍和力量，統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)救援救助物資和應(yīng)急裝備，第一時(shí)間做好事故災(zāi)害的初期處置、疏散轉(zhuǎn)移和救助救援等工作。圍繞事后評(píng)估與恢復(fù)重建，建立調(diào)查評(píng)估機(jī)制，分析事故災(zāi)害原因，及時(shí)組織災(zāi)后重建，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、社會(huì)秩序等工作。

（三）建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動(dòng)的應(yīng)急隊(duì)伍力量為基礎(chǔ)，組織現(xiàn)有警務(wù)、民兵、醫(yī)務(wù)、學(xué)校及所屬單位、企業(yè)等人員，組建一支不少于30人的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故的先期處置和應(yīng)急救援、群眾疏散撤離等工作。積極培育社會(huì)化應(yīng)急救援力量，支持和指導(dǎo)行政村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，組織各村（社區(qū)）支部和村委成員、村民小組長(zhǎng)、護(hù)林員、基干民兵、青壯勞力等人員，組建一支不少于10人的應(yīng)急救援志愿者兼職隊(duì)伍。統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域、各村（社區(qū)）的信息員，組建綜合或?qū)ｉT(mén)的村組應(yīng)急信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)預(yù)警。

（四）完善應(yīng)急物資保障。建立健全應(yīng)急物資保障制度，科學(xué)布局，規(guī)范管理，足額儲(chǔ)備各類應(yīng)急物資。采取實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備等方式，拓展物資儲(chǔ)備渠道。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個(gè)物資（裝備）庫(kù)，儲(chǔ)備一批常備物資，重要裝備集中存放管理。整合上級(jí)部門(mén)各類應(yīng)急資金、裝備物資，重點(diǎn)配備補(bǔ)給保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)微型消防站布點(diǎn)，有條件的農(nóng)村幸福重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備微型消防車(chē)。各村（社區(qū)）按照要求配備滅火器、鐵鍬、鎬等應(yīng)急物資，滿足日常救災(zāi)搶險(xiǎn)需要。

（五）提升應(yīng)急處置能力。依托鄉(xiāng)（街道）基層社會(huì)治理綜合指揮中心，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等處置工作。因地制宜、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急知識(shí)及應(yīng)急預(yù)案集中宣傳活動(dòng)，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，有針對(duì)性地定期進(jìn)行各類應(yīng)急救援演練，重點(diǎn)單位每半年組織一次綜合性應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急專業(yè)技能培訓(xùn)，綜合應(yīng)急救援隊(duì)每年組織四次以上的集訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面提高基層應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力，基本滿足轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需求。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)必須將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)放在優(yōu)先位置，切實(shí)提高政治站位，采取有效措施，確保抓緊抓實(shí)、抓出成效。

三、扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)必須將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)放在優(yōu)先位置，切實(shí)提高政治站位，采取有效措施，確保抓緊抓實(shí)、抓出成效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。要堅(jiān)持高位推動(dòng)，市州局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、定期調(diào)度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府績(jī)效考核、安全生產(chǎn)年度考核、安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)黨委政府的重要議事日程，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要對(duì)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，倒排工期，高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。要加大建設(shè)投入，在爭(zhēng)取本級(jí)黨委政府支持的基礎(chǔ)上，積極挖掘社會(huì)資源，多方爭(zhēng)取和統(tǒng)籌用好各方資金；要發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)和正面激勵(lì)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)；要爭(zhēng)創(chuàng)一流，打造本地特色，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，全面提高全省基層應(yīng)急能力建設(shè)水平。

堅(jiān)持因地制宜，提高應(yīng)急處突能力。積極引導(dǎo)各基層單位根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)不同，因地制宜、精準(zhǔn)施策。城區(qū)街道側(cè)重于消防和人員密集場(chǎng)所的突發(fā)事件處置及城市內(nèi)澇等應(yīng)急能力建設(shè)；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于地質(zhì)災(zāi)害防治和森林防滅火能力提升；湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加側(cè)重于防汛搶險(xiǎn)能力建設(shè)；工業(yè)園區(qū)重在建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快推進(jìn)“應(yīng)急責(zé)任網(wǎng)格化、應(yīng)急管理信息化、應(yīng)急服務(wù)社會(huì)化”，提升基層一線安全應(yīng)急能力。

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，筑牢全民安全防線。依托“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、“10·13”國(guó)際減災(zāi)日、森林防火宣傳月等主題日（月）活動(dòng)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，讓廣大群眾熟練掌握應(yīng)急減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能，提升全民安全意識(shí)。創(chuàng)新宣傳方式，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，利用短信、電視、村村響、大屏幕、微信、抖音等宣傳媒體，及時(shí)發(fā)布重大災(zāi)害預(yù)警信息，增強(qiáng)基層應(yīng)急動(dòng)員能力。積極引導(dǎo)公眾參與安全發(fā)展示范城市、安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建等基層應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)筑防范災(zāi)害事故的人民防線。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，凝聚應(yīng)急合力?；鶎討?yīng)急能力建設(shè)是一場(chǎng)“大合唱”，涉及多個(gè)部門(mén)、方方面面，需要各部門(mén)、各行業(yè)、各單位緊密協(xié)作、相互配合。要堅(jiān)決打破“基層應(yīng)急能力建設(shè)是應(yīng)急部門(mén)一家的事”的常規(guī)思維，積極整合各方面資源力量，探索大應(yīng)急網(wǎng)格員模式，強(qiáng)化應(yīng)急管理網(wǎng)格化，優(yōu)化人員配置，重心下移、力量下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層應(yīng)急合力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。