文 本刊記者 宋智慧

桃江縣應急（消防）救援指揮中心

按照省應急管理廳“六有”要求、市應急管理局“863”模式，桃江縣應急工作“化繁為簡”，圍繞“三”字做文章，截至2021年1月，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和桃江經濟開發(fā)區(qū)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設創(chuàng)建任務，全部通過市級驗收，其中灰山港鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了省級驗收。

“三個維度”抓推進，打造應急建設“桃江速度”

提升站位高度。桃江縣堅持書記、縣長出面推，常務副職具體抓，各領域分管副職配合抓，縣級層面多次召開會議部署、調度、推進。自2020年6月開始籌備，省級文件下達后，在全市率先啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設工作。并在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時開展建設，還將桃江經濟開發(fā)區(qū)同步納入建設范圍，實現了“全覆蓋”。此外，明確要求第一批全部創(chuàng)建達標通過驗收。

加大支持力度。為確保應急指揮調度全縣一盤棋，該縣在全省率先設立統(tǒng)一的指揮平臺—桃江應急（消防）救援指揮中心，并將中心建設納入政府工作報告、新型智慧城市建設“十四五”規(guī)劃，作為重要任務強力推進。

2020年，縣財政安排300萬元專項經費用于指揮中心建設，并從2021年起，每年安排30萬元運行經費和10萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍業(yè)務能力培訓費用，同步納入財政預算。此外，前期還購置了400多萬元的救援設施、設備發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對全縣所有綜合應急救援隊伍實行專項補貼，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼3~6萬元。

加快建設速度。桃江縣安委辦牽頭，堅持一月一調度，縣級領導根據進度不定期及時指導、調度、推進，確保各項工作有力有序推進。選取灰山港鎮(zhèn)重點打造“示范樣板”，全面帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設進度?！拔覀冾A計11月對全縣15支鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍進行‘授旗’?！痹摽h應急管理局負責人介紹，“這樣一來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援能力就已初步形成?！?/p>

“三大整合”聚資源，形成應急建設“桃江合力”

整合職能職責。桃江縣撤銷歸并安全生產委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部等安全生產、應急管理工作協(xié)調機構，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桃江經濟開發(fā)區(qū)均成立了應急管理委員會，明確了組織機構和工作職責，實行統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮。同時，根據《桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》要求，分別明確了應急管理委員會、應急管理委員會辦公室、成員單位的權力清單、責任清單和服務清單，構建了完善的應急救援組織體系。

整合人員力量。全縣組建了15支綜合應急救援隊伍，各類專（兼）職隊員達200多人，由縣財政按照每人每年3000元的標準予以補助。同時，廣泛發(fā)動藍天救援隊、桃浮水上應急救援隊、桃江工程機械應急救援大隊等社會應急救援力量，整合能夠就近調動的衛(wèi)生院、電力、電信、工程機械、志愿者隊伍等，全部納入應急救援隊伍管理，與消防隊伍、政府專（兼）職隊伍一起，形成覆蓋全縣的應急救援“密網”。

整合資源物資。在桃江經濟開發(fā)區(qū)設立并投入使用了全市首家小型國家消防救援站，建成3個二級消防站，12個三級消防站?？h應急管理局牽頭，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和桃江經濟開發(fā)區(qū)分別制定了《應急管理物資裝備配備指南》，在全縣統(tǒng)一購買的裝備物資基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際情況進行了補充，對森林防火、防汛抗旱等應急物資統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購買、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一調度，確保了物資保障。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型火災基本可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站和救援隊自行組織撲救，有效縮短了救援時間。

“三個層面”嚴要求，打造應急建設“桃江標準”

桃江縣從縣、鄉(xiāng)、村三個層面多方發(fā)力，全面落實應急能力建設標準。

縣級層面，由縣應急管理局牽頭，明確“規(guī)定動作”和具體執(zhí)行落實規(guī)程，同時，邀請市局指導，組織進行了2輪“模擬驗收”，進一步規(guī)范了建設標準要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入3～5萬元，聘用專業(yè)機構編制《應急預案》，經常性開展應急救援演練，根據應急演練開展情況，適時調整《應急預案》內容，確保《應急預案》更為科學合理。并由縣消防救援大隊負責、縣應急管理局配合，按照集中培訓、自行培訓和上門教學三個環(huán)節(jié)，組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊員每年開展4輪培訓。

村級層面，將應急宣傳信息網延升到網格群，通過網站、微信和人員密集場所張貼等方式，將應急預案、應急救援知識向社會公布，組織相關人員進行學習、培訓，做到村干部懂應急、能應急、會應急。并實現了有制度、有場地、有物資。

“三個統(tǒng)一”強指揮，打造應急救援“桃江模式”

桃江縣充分發(fā)揮應急（消防）救援指揮中心作用，對全縣應急救援工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮。

一套制度統(tǒng)一管理。統(tǒng)一全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急值班，實行24小時應急值班值守。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)一臺公呼對講機，指揮中心定時對值班情況進行抽查考核，確保值班值守到位、指揮體系暢通。

制定《桃江縣人民政府突發(fā)事件信息報送流程圖》，將防汛抗旱、森林防火、地質災害、生產安全、交通等領域的應急值班值守進行整合，所有緊急信息報送全部歸口應急（消防）救援指揮中心，有效解決了應急值班值守、指揮調度方面“九龍治水”的問題。

一個中心統(tǒng)一調度?？h應急（消防）救援指揮中心設有指揮大廳（值守大廳）、會商研判室、備勤室等，配備接警調度、監(jiān)控視頻、公網對講機、大屏顯示、網絡通信、視頻會議等相關軟硬件。還將天網工程、雪亮工程、校車平臺、城鄉(xiāng)客運一體化、工貿企業(yè)、非煤礦山、加油站等視頻監(jiān)控全部接入縣應急（消防）救援指揮中心，在部門監(jiān)管的基礎上，指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班室實現同步監(jiān)管，提高提前發(fā)現和預判能力。

一個平臺統(tǒng)一救援。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊先行、國家隊主戰(zhàn)、社會聯(lián)動力量后援”的救援原則，由指揮中心為統(tǒng)攬，歸并全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和桃江縣經開區(qū)接警調度軟件、營區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)及公網對講系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮調度全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍和消防站，在災情發(fā)生的第一時間里先行出動，縣消防救援大隊作為主要力量同步趕赴現場，同時指揮中心通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車載視頻和現場救援人員手機視頻連線，進行綜合判別，啟動救援預案，調配社會救援力量或向上級申請支援，確保救援及時、高效、精準實施。