胥大偉

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2021年1月22日至24日在北京舉行。

此次全會(huì)，中共中央對(duì)當(dāng)前的反腐態(tài)勢(shì)做出新判斷。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在會(huì)上指出，黨的十八大以來(lái)，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。

近年來(lái)，中共持續(xù)推進(jìn)高壓反腐，新的挑戰(zhàn)也在形成。習(xí)近平在此次全會(huì)上指出，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。多位受訪專家指出，這意味著反腐敗需要新思路，即針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型的腐敗，采取不同的策略。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，此次全會(huì)后，反腐敗工作的核心就是要為“十四五”建設(shè)服務(wù)。值得注意的是，此次全會(huì)標(biāo)注了反腐敗的重點(diǎn)方向，金融、國(guó)企、政法等領(lǐng)域反腐敗工作將進(jìn)一步深化。

魚(yú)塘里的網(wǎng)越收越緊

2021年開(kāi)年的短短11天時(shí)間里，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委就密集發(fā)布了7名中管干部的處分通報(bào)?？v觀2020年，中央層面“打虎”同樣保持高頻節(jié)奏。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年共有18名中管干部被查。這18人中有3人在部委擔(dān)任重要職務(wù)，13人為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其余2人則是央企領(lǐng)導(dǎo)人員。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明告訴《中國(guó)新聞周刊》，腐敗也是一個(gè)“傳染病”，從個(gè)案上就能觀察到大量的“傳染現(xiàn)象”。

2021年1月播出的一部名為《清流毒——云南在行動(dòng)》專題片，披露了秦光榮案的大量細(xì)節(jié)。云南省委原書(shū)記秦光榮被認(rèn)為是云南政治生態(tài)最大“污染源”，帶來(lái)的是“源頭式”污染。為肅清秦光榮流毒，云南列出了一份詳細(xì)的名單，涉及云南城投原董事長(zhǎng)許雷、云南省臺(tái)辦原主任張朝德、峨山原縣委書(shū)記姜興林等一批攀附秦光榮的干部，以及蘇洪波、楊勇明、舒保明、白建麗等一批政治騙子、政治掮客。這也是云南山頭文化、“頭人”意識(shí)、圈子特色等官場(chǎng)亞文化在現(xiàn)實(shí)中的映射。

多位受訪學(xué)者認(rèn)為，這類官員屬于位高權(quán)重的“關(guān)鍵少數(shù)”，一旦陷入貪腐的深淵，將成為潛在的腐敗傳播者。為扎緊制度籠子，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委建立了中管干部職務(wù)犯罪案件的“一案一總結(jié)”制度。

反腐處于高壓狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也悄然進(jìn)入深水區(qū)，此次的全會(huì)公報(bào)多次提到深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。

從目前的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，下級(jí)紀(jì)委書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委提名考察，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)強(qiáng)化了垂直監(jiān)督，增強(qiáng)了對(duì)地方反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)。任建明認(rèn)為，目前同級(jí)監(jiān)督有了一些實(shí)質(zhì)性的變化。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，在制度設(shè)計(jì)上，原先的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是以同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，上級(jí)紀(jì)檢系統(tǒng)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。而現(xiàn)在推行的“一為主兩報(bào)告”制度，使得地方紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件過(guò)程中，涉及到同級(jí)地方政府的案件線索，報(bào)告同級(jí)黨委的同時(shí)，還必須要向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行報(bào)告。不過(guò)，毛昭暉認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性目前更多體現(xiàn)在具體辦案的治理效能上，但是從日常監(jiān)督的獨(dú)立性來(lái)說(shuō)，實(shí)際上還是受制于同級(jí)黨委，問(wèn)題并未解決。

事實(shí)上，此輪改革并非單純通過(guò)紀(jì)委來(lái)監(jiān)督同級(jí)黨委，更強(qiáng)化了通過(guò)巡視巡察的制度安排。2021年1月4日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布4名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分的通報(bào)。這4名落馬“老虎”中，中糧集團(tuán)原總會(huì)計(jì)師駱家駹、原中國(guó)船舶重工集團(tuán)董事長(zhǎng)胡問(wèn)鳴，均是根據(jù)中央巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索被查處。

賴小民等案顯示了金融領(lǐng)域反腐力度在持續(xù)加碼。圖/人民視覺(jué)

中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，2020年，十九屆中央第三、四、五、六輪巡視均取得新進(jìn)展，巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過(guò)70%。任建明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，中央巡視組的監(jiān)督威力猶如利劍，但各省級(jí)層面巡視效果會(huì)有差異，層級(jí)越往下，巡視效果還會(huì)出現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。此次全會(huì)提出，要推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。

高壓反腐所形成的制度壓迫力，正迫使越來(lái)越多的貪腐官員主動(dòng)收手。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠將其形象地比喻為，魚(yú)塘里的網(wǎng)越收越緊，大魚(yú)小魚(yú)都感覺(jué)到了。

政法反腐需加大力度

在此次全會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，聚焦政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠(chéng)、陽(yáng)奉陰違的兩面人，對(duì)政法系統(tǒng)腐敗嚴(yán)懲不貸，對(duì)扶貧、民生領(lǐng)域腐敗和涉黑涉惡“保護(hù)傘”一查到底。

中紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的收官之年，2020年1至11月，全國(guó)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題2.96萬(wàn)起，給予黨員干部和公職人員黨紀(jì)政務(wù)處分2.54萬(wàn)人，移送司法機(jī)關(guān)2383人。

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市委原書(shū)記傅鐵鋼，山西省高級(jí)人民法院原巡視員王志剛，廣西壯族自治區(qū)玉林市原副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)李莊浩，陜西省漢中市委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)牟曉非等一批“保護(hù)傘”被打掉。截至2020年10月底，全國(guó)掃黑辦掛牌督辦的111起案件中，查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”4100余人。

李永忠表示，司法是社會(huì)正義最后一條底線，政法機(jī)構(gòu)類似于“守門員”的角色，政法官員腐敗，導(dǎo)致底線被突破所帶來(lái)的后果非常嚴(yán)重。

上海社科院法學(xué)研究所刑法室主任、中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)魏昌東告訴《中國(guó)新聞周刊》，司法權(quán)力在運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，最大可能會(huì)受到引誘、遭到侵蝕。如果相應(yīng)的制度規(guī)范，特別是“不能腐”的規(guī)范，沒(méi)有系統(tǒng)性地建構(gòu)起來(lái)，那么司法腐敗非常容易發(fā)生。

這種特征在一些落馬的“老政法”身上，表現(xiàn)明顯。2019年8月，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息：安徽省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)張堅(jiān)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。張堅(jiān)長(zhǎng)期在政法系統(tǒng)任職，曾任湖北省監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，湖北省司法廳副廳長(zhǎng)，湖北省司法廳廳長(zhǎng)等。2008年2月，張堅(jiān)履新湖北省高院常務(wù)副院長(zhǎng)。2013年1月，在湖北工作多年的張堅(jiān)異地跨省調(diào)任到安徽省高院任院長(zhǎng)，2018年1月卸任。

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委方面的通報(bào)，張堅(jiān)“執(zhí)法犯法、以案謀私”。通報(bào)提到，他大肆干預(yù)插手司法執(zhí)法活動(dòng)，甚至違規(guī)幫助涉黑涉惡罪犯減刑假釋、再審改判，破壞司法公正，損害司法公信力，在刑罰執(zhí)行、案件審理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面利用職務(wù)上的便利為他人謀利，并非法收受巨額財(cái)物。

“一些典型案件背后潛藏著的執(zhí)法司法不嚴(yán)、不公、不義、不廉等深層次問(wèn)題得以暴露，‘圍獵與被‘圍獵交織、濫用職權(quán)與謀取私利交織、違法辦案與利益輸送交織等腐敗問(wèn)題浮出水面。為此，要在政法系統(tǒng)開(kāi)展教育整頓，來(lái)一場(chǎng)刮骨療毒式的自我革命?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站一篇文章指出。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，政法系統(tǒng)擁有一般政府部門所沒(méi)有的特別權(quán)力，如偵查權(quán)、一些特殊技術(shù)調(diào)查手段等。政法系統(tǒng)如果不能加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督和管理，濫用這些權(quán)力的話，不僅會(huì)對(duì)老百姓造成傷害，也會(huì)損害整個(gè)司法體制的嚴(yán)肅性。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中，如何對(duì)政法權(quán)力的使用情況實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，仍然需要探索和加強(qiáng)。

2019年9月6日，貴州貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了貴州茅臺(tái)酒股份有限公司原董事長(zhǎng)袁仁國(guó)受賄案。圖/中新

金融反腐繼續(xù)深化

金融被標(biāo)注為反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，金融反腐連續(xù)三年受到高層關(guān)注。

在今年的中紀(jì)委全會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)壓實(shí)金融管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方黨委、政府主體責(zé)任，做好金融反腐和處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理。

李永忠認(rèn)為，金融領(lǐng)域作為資金密集區(qū)，腐敗的產(chǎn)生其實(shí)是必然的，“資金是企業(yè)的血液，哪個(gè)企業(yè)要發(fā)展都離不開(kāi)資金，金融領(lǐng)域則是腐敗最大、最深的藏身之地”。

從2019年開(kāi)始，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就加大了對(duì)金融機(jī)構(gòu)腐敗的查辦力度。中國(guó)進(jìn)出口銀行專職評(píng)審委員李泊言，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行四川省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)吳銳，中國(guó)工商銀行公司金融業(yè)務(wù)部原副總經(jīng)理王英奎等一批金融機(jī)構(gòu)“蛀蟲(chóng)”被查。中紀(jì)委網(wǎng)站的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2020年接受審查調(diào)查的中管金融機(jī)構(gòu)干部里，超過(guò)40%來(lái)自銀行。

中紀(jì)委網(wǎng)站披露，2020年查處的不少銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，都有一個(gè)突出問(wèn)題：利用信貸審批權(quán)謀取私利。如中國(guó)建設(shè)銀行青海省分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)郭繼莊，交通銀行河北省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)馬驍，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原行務(wù)委員郭林，中信銀行哈爾濱分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)于成信等人，都在信貸審批等方面利用職務(wù)便利為他人謀利并收受巨額財(cái)物。

一些銀行機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“靠銀行吃銀行，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”的現(xiàn)象。例如，交通銀行河北省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)馬驍，就存在靠銀行吃銀行，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)并通過(guò)與本單位開(kāi)展業(yè)務(wù)謀取利益，違規(guī)向本單位出租房產(chǎn)謀利。中國(guó)建設(shè)銀行青海省分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)郭繼莊則是違規(guī)在建行客戶企業(yè)投資參股、兼職取酬。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李欣然在接受媒體采訪時(shí)曾表示，在查處原保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波等一系列大案要案時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些系統(tǒng)性問(wèn)題，“金融圈子小，同學(xué)、師生、同事、親友等裙帶關(guān)系交織，廉政風(fēng)險(xiǎn)容易相互傳染，利益板結(jié)化突出，監(jiān)管者與被監(jiān)管對(duì)象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團(tuán)伙?！?/p>

近年來(lái)，金融領(lǐng)域反腐力度持續(xù)加碼，賴小民案是其中最具代表性的案例之一。1月21日，天津市高級(jí)人民法院對(duì)賴小民受賄、貪污、重婚案二審公開(kāi)宣判，裁定駁回上訴，維持死刑判決。

中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司（下稱中國(guó)華融）原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)賴小民貪污金額高達(dá)17.88億元，被稱為“新中國(guó)成立以來(lái)金融貪腐第一案”。在22起受賄犯罪事實(shí)中，有3起受賄犯罪數(shù)額分別在2億元、4億元、6億元以上，另有6起受賄犯罪數(shù)額均在4000萬(wàn)元以上。

1月18日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文《賴小民案以案促改工作啟示》。文章指出， 賴小民是典型的金融“內(nèi)行”蛻變?yōu)榻鹑凇皟?nèi)鬼”，“對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的部署要求置若罔聞，甚至公然發(fā)表質(zhì)疑言論，把國(guó)有金融企業(yè)當(dāng)成‘私人領(lǐng)地。打著支持國(guó)家戰(zhàn)略旗號(hào)，濫設(shè)機(jī)構(gòu)、盲目發(fā)債，將募集資金投向國(guó)家政策明確限制的房地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)重偏離公司主業(yè)發(fā)展需要，最終從不良資產(chǎn)處置者異化為不良資產(chǎn)制造者?！?/p>

文章還指出，“賴小民與華融公司高管、監(jiān)管人員等上下合謀、共同作案，查一個(gè)、帶一串、挖一窩”。除了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督，金融監(jiān)管部門一直是金融領(lǐng)域的“守門人”。魏昌東認(rèn)為，中國(guó)相關(guān)的金融監(jiān)管制度尚未健全，金融政策的制定、金融規(guī)范的運(yùn)行、金融監(jiān)管的嚴(yán)格與否，都直接影響到金融秩序本身。

毛昭暉認(rèn)為，一些案件暴露出金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大，對(duì)金融領(lǐng)域監(jiān)督制度的改革，并不單純?nèi)Q于監(jiān)督制度本身，而往往取決于其他相應(yīng)的制度配套。2020年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向包括各大國(guó)有銀行、國(guó)開(kāi)行、中信、人保等共15家中管金融企業(yè)直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)。魏昌東認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)督往往難以產(chǎn)生監(jiān)督的實(shí)際效能，通過(guò)派駐紀(jì)檢組，可以實(shí)現(xiàn)權(quán)威性和貼近監(jiān)督。

加磅整治復(fù)合型腐敗

2020年，在內(nèi)蒙古等地刮起了整治“涉煤腐敗”的反腐風(fēng)暴。

針對(duì)此前內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任邢云、呼和浩特市委原書(shū)記云光中等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求開(kāi)展專項(xiàng)整治。2020年2月28日，內(nèi)蒙古召開(kāi)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)議，提出“倒查20年涉煤腐敗”，向社會(huì)征集包括從2000年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)人員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)顯名或隱名投資入股煤礦，官商勾結(jié)、索賄行賄、為不法礦主充當(dāng)“護(hù)衛(wèi)傘”等相關(guān)問(wèn)題的線索。截至2020年12月底，內(nèi)蒙古累計(jì)立案查處涉煤案件599件869人。

李永忠認(rèn)為，內(nèi)蒙古緊盯煤炭資源領(lǐng)域的重點(diǎn)人、事、問(wèn)題倒查20年，就是中央把內(nèi)蒙古作為剖析腐敗存量的一個(gè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，通過(guò)“挖一挖”存量臺(tái)賬，為下一步清理腐敗存量工作，提供參考系數(shù)。

這場(chǎng)反腐風(fēng)暴，也暴露出當(dāng)下資源領(lǐng)域存在的腐敗共性問(wèn)題。

今年1月21日，最高人民檢察院對(duì)青海省原副省長(zhǎng)文國(guó)棟決定逮捕。就在同一天，電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》揭露了文國(guó)棟和他背后的木里礦區(qū)非法采煤內(nèi)幕。片中，文國(guó)棟自述與非法采礦公司的控制人關(guān)系如“連體人”一般，并收受其賄賂上千萬(wàn)元，為其“保駕護(hù)航”。此外，木里礦區(qū)中多名干部在接受賄賂后上下串通，還設(shè)計(jì)了應(yīng)付上級(jí)調(diào)研、檢查的兩條專屬經(jīng)典調(diào)研路線，避免非法開(kāi)采事情敗露。在文國(guó)棟“結(jié)網(wǎng)”之下，木里煤田管理局原局長(zhǎng)李永平、原副局長(zhǎng)馬生全、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任梁彥國(guó)等十多人，成為其利益共同體，為非法采煤提供保護(hù)。

莊德水告訴《中國(guó)新聞周刊》，類似煤礦這樣的特殊性資源，其腐敗具有壟斷性的特點(diǎn)，貪腐者壟斷了最優(yōu)質(zhì)的資源，從而壟斷社會(huì)利益。這類領(lǐng)域系統(tǒng)封閉，形成一個(gè)特定的腐敗網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部利益均沾，最終形成一個(gè)特殊的利益集團(tuán)。

在資源領(lǐng)域的腐敗，還會(huì)形成傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐更加隱蔽復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，原貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委副書(shū)記、董事長(zhǎng)袁仁國(guó)，曾長(zhǎng)期把持茅臺(tái)酒銷售大權(quán)，一邊靠“批酒”大肆牟取私利，一邊把茅臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為搞政治攀附、撈政治資本的工具。其違規(guī)為甘肅原省委書(shū)記王三運(yùn)、貴州省原副省長(zhǎng)王曉光等人及其親屬辦理茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)權(quán)并增加配額指標(biāo)。

毛昭暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，資源領(lǐng)域的腐敗往往是一種復(fù)合型的腐敗，經(jīng)濟(jì)腐敗往往又和地方政府官員的腐敗交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜。多位受訪專家認(rèn)為，在資源領(lǐng)域，反腐仍在加磅。中紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)提出，“重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、國(guó)企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問(wèn)題”。