2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，并于2017年9月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行修訂。修訂后的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新做出若干規(guī)定的同時(shí)，也讓中小企業(yè)從中有了更多的“獲得感”。

強(qiáng)化融資與財(cái)稅服務(wù)政策，緩解企業(yè)資金難題

國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十條）。國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金于2015年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司已于2020年6月22日在上海浦東注冊(cè)成立，作為國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金母基金公司的規(guī)模為約357億元，其中財(cái)政部認(rèn)繳出資152.5億元，持股比例為42.66%?；鸸就ㄟ^(guò)投資設(shè)立一批子基金，使基金總規(guī)模放大到1000億元以上，并逐步形成子基金生態(tài)體系，以引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資（第十九條）?！稉?dān)保法》第七十五條第三項(xiàng)規(guī)定：“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)”可以質(zhì)押。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠（第二十六條）?！敦?cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕31號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)范圍實(shí)施的通知》（財(cái)稅〔2015〕116號(hào)）分別規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額和該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額。

實(shí)施財(cái)稅扶持政策。國(guó)家實(shí)施加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)中小企業(yè)按照市場(chǎng)需求，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新（第三十二條）；鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和利用財(cái)政資金設(shè)立的科研項(xiàng)目實(shí)施（第三十四條）；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品（第三十五條）。支持中小企業(yè)創(chuàng)新，使其轉(zhuǎn)型為科技型中小企業(yè)，并不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)載體要素聚集，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力

國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)（第三十條）?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）提出“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源聚集、開(kāi)放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開(kāi)放式創(chuàng)新等”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，支持新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)等。

支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)家支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段（第三十三條）。在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，是對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，可提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、研發(fā)設(shè)計(jì)與應(yīng)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)（第三十六條第二款）。創(chuàng)新服務(wù)具有人才智力密集、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，上述創(chuàng)新服務(wù)也可稱(chēng)為科技服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）提出，“重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力”。鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，可推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)。

鼓勵(lì)人才流向企業(yè)。鼓勵(lì)高校院所向企業(yè)輸送人才（第三十七條），包括“引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)”“向中小企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)設(shè)施，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才”和“以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)”。人才往往是中小企業(yè)發(fā)展中的一道坎，跨得過(guò)去，就能持續(xù)健康發(fā)展。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十七條規(guī)定的措施，就是幫助中小企業(yè)跨越引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才的坎?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有類(lèi)似的規(guī)定，該法第二十七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)及其他組織開(kāi)展科技人員交流”；第二十八條規(guī)定：“國(guó)家支持企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐培訓(xùn)基地和研究生科研實(shí)踐工作機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才”。