中小企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的主力軍，科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，支持科技型中小企業(yè)就是支持民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

科技部此次制定出臺《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加快推動(dòng)科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力。

《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)普惠性政策的完善與落實(shí)，切實(shí)讓廣大科技型中小企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模

“培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力”，是《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出的重要而鮮明的政策導(dǎo)向，有利于各方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚起加快推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作合力。

在此次制定出臺的《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》中，“主體規(guī)模”可理解為數(shù)量擴(kuò)大和質(zhì)量提升兩個(gè)方面，并采取以下三個(gè)方面的“培育壯大”措施。

一是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。眾所周知，創(chuàng)業(yè)孵化體系一般是由眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化器和加速器等創(chuàng)業(yè)載體構(gòu)成。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）規(guī)定，眾創(chuàng)空間應(yīng)是“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間”。眾創(chuàng)空間的核心功能是培育創(chuàng)業(yè)者，引導(dǎo)并支持創(chuàng)業(yè)者提出創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

創(chuàng)業(yè)苗圃的核心功能是預(yù)孵化，支持創(chuàng)業(yè)者完善其創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，并為創(chuàng)辦企業(yè)做充足的準(zhǔn)備。

孵化器的核心功能是支持企業(yè)創(chuàng)辦，并培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)。加速器的核心功能是支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

對此，《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出加強(qiáng)專業(yè)眾創(chuàng)空間的梯次布局、推動(dòng)其提升服務(wù)能力和推動(dòng)建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟三方面的措施，既支持主體數(shù)量增加，又促進(jìn)主體質(zhì)量提升。

二是鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？蒲腥藛T是創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的主體，人力資源與社會保障部先后印發(fā)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對科研人員兼職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)的條件、程序和可享受的政策待遇等作出了具體的規(guī)定。

然而，高校院所和科研人員都對科研人員離崗創(chuàng)業(yè)存在模糊認(rèn)識，《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出“推動(dòng)出臺支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則”，以消除模糊認(rèn)識。

三是強(qiáng)化考核評估導(dǎo)向?？己耸且桓鶎?dǎo)向很明確的指揮棒，為充分發(fā)揮國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣(市)等培育孵化科技型中小企業(yè)的功能，《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入上述載體的相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系。文件還提出“完善科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法”，以“擴(kuò)大科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫入庫規(guī)?！?，表明要放寬科技型中小企業(yè)的評價(jià)條件，優(yōu)化評價(jià)流程。

引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚

科技創(chuàng)新資源是企業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新資源配置能力決定了企業(yè)的創(chuàng)新能力，科技型中小企業(yè)配置創(chuàng)新資源的能力很有限，《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》對此提出了三項(xiàng)支持措施：

一是推動(dòng)完善企業(yè)研發(fā)體系?；趶V義上的科技型中小企業(yè)的研發(fā)體系不完善，《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了六個(gè)方面的推動(dòng)措施，包括：制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；完善內(nèi)部研發(fā)管理制度；推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法；建立內(nèi)部研發(fā)平臺、技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；引進(jìn)培育骨干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；參與建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。

二是鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同可大大提高研發(fā)創(chuàng)新效率，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，一般實(shí)行的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方式主要有組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金、共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)眾包等。采取這些方式，有的效果很好，有的效果一般，甚至沒有效果。《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》對此提出，要研究出臺強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新的政策措施。

三是加大科技資源集聚共享。《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》對科技資源集聚共享提出了以下三個(gè)方面的措施：首先，支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集聚；其次，支持科技型中小企業(yè)開展專業(yè)化分工協(xié)作；最后，促進(jìn)科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開放共享。

擴(kuò)大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給

我國高度重視科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，2014年10月9日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)”，并在高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等政策中支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

因此，為了推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了以下三個(gè)方面擴(kuò)大創(chuàng)新服務(wù)供給的措施。

一是推廣科技創(chuàng)新券。創(chuàng)新券是一種由政府面向中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)發(fā)放的權(quán)益憑證，用于向創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)。推廣科技創(chuàng)新券就是加大政府通過購買科技創(chuàng)新服務(wù)對科技型中小企業(yè)的支持力度。

二是加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)。科技部于2019年9月12日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的18條指導(dǎo)意見；會同教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，就推進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展提出了在“十四五”期間培育建設(shè)100家左右示范性、專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的目標(biāo)，并提出了六項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

上述兩個(gè)文件的出臺可以認(rèn)為是落實(shí)《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。

三是搭建特色服務(wù)載體。《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出建設(shè)三類特色載體：一是建設(shè)全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺；二是舉辦科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品博覽會；三是開展科技成果直通車。

鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)開展國際科技合作

國際科技合作，對于中小型企業(yè)而言，不僅可以緩解國內(nèi)市場競爭的矛盾，更重要的是可以通過海外投資參與國際分工，減少交易成本。

然而，我國中小型企業(yè)在國際科技合作中面臨諸多問題，數(shù)量眾多的中小型企業(yè)甚至很難跨出國門。

可以說，科技型中小企業(yè)在開展國際科技合作方面有不少短板。對此，《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了以下兩項(xiàng)支持措施。

一是強(qiáng)化“一帶一路”合作交流?！蛾P(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出探索通過產(chǎn)權(quán)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，支持科技型中小企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展科技合作。

二是加強(qiáng)國際人才交流對接。為促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家開展科技人文交流，建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系，科技部于2013年啟動(dòng)實(shí)施“發(fā)展中國家杰出青年科學(xué)家來華工作計(jì)劃”（簡稱“國際杰青計(jì)劃”），支持發(fā)展中國家青年科學(xué)家、學(xué)者和研究人員來我國科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)開展短期科研工作。

《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了兩項(xiàng)支持措施：優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)參與“國際杰青計(jì)劃”；支持科技型中小企業(yè)選派專業(yè)技術(shù)人才參加中長期出國(境)培訓(xùn)。