文/俞靈琦

作為全國科技資源開放共享的領(lǐng)先者和探索者，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺不斷整合集聚科技創(chuàng)新資源，為各類企業(yè)、高校和個人用戶提供高效的科技創(chuàng)新公共服務(wù)。

2020年，既是上海經(jīng)歷新冠肺炎疫情“大考”的一年，同時也是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架的交卷之年。

其中，整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，既是“大考”中的重要支點(diǎn)，也是上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的重要一步。

作為全國科技資源開放共享的領(lǐng)先者和探索者，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺（下文簡稱“研發(fā)平臺”）正致力于建設(shè)涵蓋科研機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)施、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技人才、試驗(yàn)基地等的科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心，為廣大用戶提供研發(fā)設(shè)計、工藝開發(fā)、中試孵化、檢測測試、政策咨詢、公益培訓(xùn)等一站式科技創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)科技資源在全社會范圍內(nèi)的高效配置和共享利用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，系統(tǒng)優(yōu)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。

自2004年7月正式啟動運(yùn)行以來，研發(fā)平臺本著“共建、共享、協(xié)作、服務(wù)”的基本原則，以“服務(wù)科技創(chuàng)新、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主線，不斷整合集聚科技創(chuàng)新資源，滿足本市科技創(chuàng)新發(fā)展的公共需求，為各類企業(yè)、高校和個人用戶提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)，也為傳遞科技創(chuàng)新“開放共享”的理念樹立起一面迎風(fēng)飄揚(yáng)的旗幟，激勵更多企業(yè)和機(jī)構(gòu)共享其資源，共建積極向上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

打破科創(chuàng)壁壘，共建開放共享科技家園

隨著科技創(chuàng)新速度的不斷提升，中小創(chuàng)新型企業(yè)對科研儀器設(shè)備尤其是高端大型儀器設(shè)備的需求越來越大。企業(yè)采購一臺科研儀器設(shè)備動輒幾十萬元、數(shù)百萬元，使用頻率卻可能一年用不上一次，巨額的設(shè)備投入和維護(hù)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際使用效率相比存在巨大反差。

另一方面，作為儀器資源集中的高校院所，卻存在著設(shè)備利用率偏低，效率不高的問題。如何將動輒投資上億元的大科學(xué)裝置最大范圍實(shí)現(xiàn)全球資源共享？如何在減輕企業(yè)科研設(shè)備投入負(fù)擔(dān)的同時，實(shí)現(xiàn)資源有效分配？

經(jīng)過多年建設(shè)，大型科研儀器共享使用已經(jīng)更加制度化、規(guī)范化。國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心設(shè)施與儀器設(shè)備處處長王晉介紹說，2016年，國家建立了重大科研設(shè)施與大型儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，目前已具備了信息發(fā)布、一站式預(yù)約服務(wù)、運(yùn)行服務(wù)記錄采集、監(jiān)管和評估等功能，初步實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。截至目前，納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的50萬元以上的科研設(shè)施與儀器數(shù)量達(dá)到10.1萬臺（套）。

自2018年來，科技部、財政部已連續(xù)三年聯(lián)合開展了中央級單位的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享的評價考核工作，考核工作的重點(diǎn)是法人單位主體責(zé)任落實(shí)情況，突出強(qiáng)調(diào)各單位在組織本單位大型科學(xué)儀器使用和共享的管理舉措、在線服務(wù)平臺建設(shè)以及與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺對接情況等內(nèi)容。據(jù)悉，從考核情況看，各單位對開放共享更加重視，科研設(shè)施與儀器利用率進(jìn)一步提升，支撐科技創(chuàng)新的成效更加顯著。

自2014年以來，上海市大型儀器的入網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，截至2020年11月底，14371臺（套）儀器完成了信息報送，儀器的共享服務(wù)用戶數(shù)達(dá)到5.75萬家。儀器管理單位提供服務(wù)的積極性得到了很大提升，在連續(xù)三年中央級單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核中，上海的優(yōu)秀率和良好率均最高，有65.38%的單位管理制度規(guī)范，科研儀器設(shè)備運(yùn)行使用效率高，對外開放共享成效明顯或較好。

登上長三角科技資源共享“新臺階”

作為長三角科技創(chuàng)新一體化的排頭兵，上海近年來在科技資源共享上做了許多工作。自2018年起滬蘇浙皖科技主管部門一起探討、合作，緊扣推動長三角一體化發(fā)展，共建共享“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”。

通過政府管理與市場運(yùn)營的雙輪驅(qū)動模式，以科技資源為核心，提供覆蓋范圍廣、使用種類多的科技資源共享服務(wù)，并形成多層次的服務(wù)體系，打破了長三角各省市的區(qū)域界限，破解科技資源共享服務(wù)過程中的跨區(qū)域資源融通難、服務(wù)不暢通的難題。

作為科技資源共享的載體之一，長三角科技資源共享服務(wù)平臺近年來取得了不少成果，截至2020年12月底，長三角科技資源共享服務(wù)平臺集聚了三省一市2665家服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)科學(xué)儀器有36000臺（套），總價值超過430億元，并且集聚了包括上海光源等一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的大科學(xué)裝置22個，國家級科研基地300多家，科技人才20多萬名，發(fā)布了15700多條儀器檢驗(yàn)檢測服務(wù)項目，整合國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)160余萬條，研發(fā)需求解決率達(dá)到74.6%，有效推動科技資源與服務(wù)跨區(qū)域共享上了新臺階。

對于如何進(jìn)一步推動長三角科技資源共享工作，研發(fā)平臺將在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源，與國家優(yōu)質(zhì)資源對接，建立統(tǒng)一化、格式化的創(chuàng)新服務(wù)目錄，避免資源的重復(fù)建設(shè)，提高資源的使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)市場化運(yùn)營的探索，鼓勵引導(dǎo)一批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推動平臺的服務(wù)運(yùn)營工作。希望與蘇浙晥三地的相關(guān)部門一起，在科技資源高效利用和組織協(xié)同方面開展更多的探索和嘗試，形成合力為國家科技資源支撐技術(shù)創(chuàng)新乃至創(chuàng)新型國家的建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供更加強(qiáng)大的助力。

創(chuàng)新券“助燃效應(yīng)”提額又提速

在新冠肺炎疫情的沖擊下，不少中小企業(yè)和科技機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營都受到了沖擊，同時隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的浪潮到來，對于科研儀器共享和科技服務(wù)的需求也水漲船高。

針對此次新冠肺炎疫情給中小企業(yè)帶來的壓力，上海市科委制定出臺《關(guān)于全力支持科技企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展的通知》，在16條措施中，有3條被統(tǒng)一在“加大科技創(chuàng)新券支持力度”主題下，“提高使用額度、擴(kuò)大服務(wù)范圍、加快審核進(jìn)度”等內(nèi)容傳遞出支持科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“上海力度”。2020年企業(yè)全年用券額度從30萬元提升至50萬元，同時還縮短了創(chuàng)新券的申請審批周期，科技創(chuàng)新券政策通過引導(dǎo)科技服務(wù)需求與供給的對接，在中小微企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)間搭建起科技服務(wù)的橋梁受到越來越多企業(yè)的關(guān)注。在降低企業(yè)創(chuàng)新成本、推動科技資源開放共享等方面都取得了良好的成效。

科技創(chuàng)新券使用比例較高的生物醫(yī)藥和集成電路類中小型科技企業(yè)都具有研發(fā)費(fèi)用高，風(fēng)險大，周期長，資金設(shè)備短缺，對外部創(chuàng)新資源依賴性高的特點(diǎn)。通過科技創(chuàng)新券，能夠?yàn)槠髽I(yè)精準(zhǔn)配置所需資源與服務(wù)，解決創(chuàng)新難題，大幅降低成本。

可見，科技創(chuàng)新券正全面為上?？萍紕?chuàng)新注入“動能”。作為長三角一體化的橋頭堡，眼下上海市正積極開展與其他區(qū)域科技創(chuàng)新券的合作，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)與研發(fā)需求的跨區(qū)域?qū)?，發(fā)揮科創(chuàng)中心輻射效應(yīng)。

目前通過長三角科技資源共享服務(wù)平臺，上海的科技創(chuàng)新資源已與嘉興、蘇州、南通的科技創(chuàng)新券、大儀共享補(bǔ)貼等政策開展了試點(diǎn)合作。研發(fā)平臺將在上級部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步探索長三角各區(qū)域科技創(chuàng)新券的互聯(lián)互通，在不改變各地政策支持形式和支持范圍的前提下，打通各地創(chuàng)新資源的應(yīng)用渠道，解決跨區(qū)域科技創(chuàng)新券使用的問題。

另一方面，近日，上海市科學(xué)技術(shù)委員會、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會將在試點(diǎn)區(qū)域開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)工作。這標(biāo)志著長三角區(qū)域在加快構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，提升長三角區(qū)域城市競爭力方面又邁進(jìn)了一大步。

“大考”時期外專“不見面審批”

2020年是研發(fā)平臺全面承接外國人來華工作許可職能的第一年，便要直面百年未遇的新冠肺炎疫情的“大考”。在疫情防控期間，研發(fā)平臺迎難而上，在全國率先對外國人來華工作許可的有關(guān)事項，實(shí)行全程網(wǎng)上辦理“不見面”審批。

對此，研發(fā)平臺黨員干部帶頭沖鋒，主動放棄春節(jié)假期休息時間，啟動居家辦公模式，快速反應(yīng)、積極應(yīng)對，做好在華工作外國專家防控疫情信息服務(wù)工作。

這些工作中包含：制作完成研發(fā)平臺防控新型冠狀病毒專題的外國人來華工作板塊，向外國專家傳遞黨中央的關(guān)懷和防控疫情安排部署，使他們堅定信心、同舟共濟(jì)，板塊內(nèi)容包括防疫措施手段、上海本地防疫外語新聞、外國人來華工作綠色通道等，并告知了官方網(wǎng)站、電話，翻譯了上海地區(qū)發(fā)熱門診中英文信息等必要輔助信息，協(xié)助提供了英法俄德日韓六種語言的新型冠狀病毒感染的肺炎公眾預(yù)防提示。

此外，研發(fā)平臺受上海市科委（市外專局）委托及時調(diào)整審批受理流程，評估可操作性，及時調(diào)整人員安排，在全國率先實(shí)施了外國人來華工作許可有關(guān)事項“不見面”審批。并及時通過網(wǎng)站、微信公眾號、各區(qū)告知等傳播途徑，快速公告相關(guān)便利措施，方便用人單位和來華工作外國人辦理相關(guān)事務(wù)。

另一方面，在溝通機(jī)制上，研發(fā)平臺與各區(qū)外國人來華工作許可負(fù)責(zé)同志設(shè)立微信溝通機(jī)制，第一時間掌握屬地內(nèi)外國人來華工作人員的情況與意見反饋；與出入境管理局建立溝通機(jī)制，針對出入境防疫要求對窗口工作人員進(jìn)行科學(xué)化的排班調(diào)整，全力配合、互相補(bǔ)位地做好防控疫情工作。

此后，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，對于上海推出“不見面”審批2.0版與8條便利措施支持外國專家復(fù)工復(fù)產(chǎn)，研發(fā)平臺根據(jù)自身復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際情況，采取務(wù)實(shí)、貼心、到位的舉措，幫助外國專家解決實(shí)際困難，共同完成疫情防控特殊時期上海扶持外國專家工作的重要任務(wù)，使外國專家更加熱愛上海，從而為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“五個中心”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

此外，去年9月，外國人來華工作許可“不見面”審批3.0版正式發(fā)布，推出“一固二增三減”6條舉措。對此，研發(fā)平臺積極響應(yīng)，為了提升外國人來華工作窗口的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)部強(qiáng)化落實(shí)，簡化“不見面”審批流程并壓縮審批時間2個工作日，同時精簡在滬變更用人單位的申請材料，給用人單位和外國人才辦理外國人來華工作許可提供更多便利，從而進(jìn)一步優(yōu)化上海營商環(huán)境，讓來滬的外國人才感受到上海的速度和溫度。

眼下，科技創(chuàng)新正成為推動生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量之一，而共享開放平臺將是一個大趨勢。未來，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺將繼續(xù)加強(qiáng)平臺的政策支撐作用，集中打造上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心這一功能性服務(wù)平臺，優(yōu)化加盟機(jī)構(gòu)的管理模式，提升資源服務(wù)的效率，按照上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的總體要求，提高全社會創(chuàng)新服務(wù)效率，推動科技研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。