荊言

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由此可知，構(gòu)建新發(fā)展格局在推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署中，具有綱舉目張的作用，要求貫徹落實(shí)全會(huì)精神，以之為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奪取堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的根本遵循和行動(dòng)指南，必須深入理解新發(fā)展格局提出的時(shí)代背景、構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史必然性、新發(fā)展格局的核心要義等等，從而一分部署、九分落實(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨根據(jù)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，尤其所處的發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略決策，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們前所未有地面臨兩個(gè)大局，即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，惟有時(shí)刻銘記國(guó)之大者，才能打好主動(dòng)戰(zhàn)、下好先手棋，始終站在歷史正確的一邊。事實(shí)也是如此，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，尤其不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；另一方面，新時(shí)代我國(guó)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出。于此，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，顯得格外重要與必要。而立足協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”新戰(zhàn)略布局，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，正是題中應(yīng)有之義，有利于我國(guó)在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害、奮勇前進(jìn)，為最終全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略思考和總體謀劃。

毋庸置疑，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠大踏步趕上時(shí)代發(fā)展潮流的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。然而一直以來(lái)，開放具有明顯的短板與劣勢(shì)，即過(guò)于“兩頭在外”，不是更多地強(qiáng)調(diào)培育壯大出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，嚴(yán)重依靠外部市場(chǎng)，就是更多地傾向于從外部引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，進(jìn)口能源、資源，甘愿成為“世界工廠”。然而自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)、尤其新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，明顯的，傳統(tǒng)意義上的“三駕馬車”之一是出口需求已經(jīng)不可持續(xù)。同時(shí)囿于要素成本等的與日俱增、居高不下，勞動(dòng)密集型、資金密集型等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越發(fā)難以為繼。正是堅(jiān)持問(wèn)題思維、問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，如箭在弦上、勢(shì)屬必然。不僅如此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)，只有構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，才能統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。歷史是一面鏡子。自新中國(guó)成立以來(lái)，至1978年拉開改革開放序幕這一時(shí)間段內(nèi)，盡管以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展進(jìn)行全方位的圍封堵截，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)內(nèi)部可循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，基本滿足了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。由此可見，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，我們黨提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)；是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要求把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。應(yīng)該看到，我國(guó)改革開放40多年來(lái)，于擴(kuò)大內(nèi)需方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力與時(shí)俱進(jìn)，擁有14億人的世界上最大市場(chǎng)規(guī)模，具有超4億人的中等收入規(guī)模群體，有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，等等。因此前行路上，隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，國(guó)內(nèi)需求的潛力、活力必將最大限度得以激發(fā)。尤其新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，標(biāo)示著人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活需求提出更高要求，也同步在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出需求，緊緊對(duì)標(biāo)對(duì)表這一系列需求，就能既滿足人民的當(dāng)下訴求，更引領(lǐng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。另一方面，擴(kuò)內(nèi)需必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新供需格局。一段時(shí)間以來(lái)的供需機(jī)制不暢、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)不通，問(wèn)題的主要癥結(jié)不在于需求側(cè)，而在于供給側(cè)，在于供給不能及時(shí)有效滿足人民群眾變化了、變化著的消費(fèi)需求。因此，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能供需兩旺、供需平衡。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求把著力的重點(diǎn)放在消費(fèi)上，通過(guò)想方設(shè)法多渠道、多途徑增加居民收入，切實(shí)提高居民消費(fèi)能力與水平，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需與滿足人民美好生活需要的雙豐收、兩相宜。

“巧婦難為無(wú)米之炊?！惫倘?，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的四要素，但能否一次次的循環(huán)，則歸根到底取決于消費(fèi)，要求提供的商品、服務(wù)與居民消費(fèi)需求、消費(fèi)偏好、消費(fèi)意愿無(wú)縫對(duì)接、緊密銜接的同時(shí)，更讓居民有可持續(xù)消費(fèi)的能力，有可預(yù)期的水漲船高消費(fèi)水平。揆諸現(xiàn)實(shí)，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)落實(shí)“六穩(wěn)”要求，完成“六?！比蝿?wù)，其中穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，分別位居“六穩(wěn)”“六保”之首，即為明證。因?yàn)橹挥蟹€(wěn)住就業(yè)、保障就業(yè)，才能讓居民有可持續(xù)的消費(fèi)能力，也才能在進(jìn)一步去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的基礎(chǔ)上，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、淤點(diǎn)。對(duì)此構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，首先要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，如千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益等；其次，則是提高居民收入水平，如堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體等；最后，讓居民消費(fèi)無(wú)憂，還要建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，如實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制等。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程與各方面，確保以更高質(zhì)量發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)厚植土壤、夯實(shí)根基。

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。對(duì)此五中全會(huì)提出，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。為何構(gòu)建新發(fā)展格局也必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念？這是因?yàn)槲宕蟀l(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，五個(gè)方面既相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，又共同作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)在波浪式前進(jìn)、螺旋式上升中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展與循環(huán)。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。而一旦五大發(fā)展理念落實(shí)落地，就能在全社會(huì)牢固樹立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活向往的重要體現(xiàn)，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求的鮮明發(fā)展導(dǎo)向，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不但無(wú)障礙，反而更順暢，不但管當(dāng)下，更能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。概而言之，新發(fā)展理念是我們黨在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，集中反映了我們黨對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。因此，按照新發(fā)展理念推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)發(fā)展的總要求和大邏輯。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求登高望遠(yuǎn)，心如明鏡，深刻認(rèn)識(shí)到新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是以國(guó)內(nèi)循環(huán)更好引領(lǐng)對(duì)外開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)而與世界各國(guó)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

實(shí)際上仔細(xì)分析，新發(fā)展格局的提出，意味著我國(guó)開放也進(jìn)入新階段，是從以往的主動(dòng)開放、卻被動(dòng)地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，遞進(jìn)到開放的大門越開越大、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)代?；厮葸^(guò)往，開放則興，不開放死路一條，打開國(guó)門搞建設(shè)成為必需必然。然而以當(dāng)時(shí)的國(guó)力、國(guó)際地位，尤其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈上所處的位置，決定了我國(guó)不可能居于經(jīng)濟(jì)全球化的主打地位，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)羊”“排頭兵”作用。因此所謂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有時(shí)也必須依賴國(guó)際循環(huán)得以實(shí)現(xiàn)。“世易時(shí)移，變法宜矣?！苯裉旌笠咔闀r(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷、循環(huán)不暢，尤其單邊主義、保護(hù)主義、極端主義甚囂塵上，與其被動(dòng)受累，弗如主動(dòng)改變。于此，以我為主堅(jiān)持和維護(hù)多邊主義、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，便是因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為的明智之舉。因此，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并非“閉關(guān)鎖國(guó)”排斥國(guó)際循環(huán)，而是通過(guò)建構(gòu)完整且高質(zhì)量的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，使以往“兩頭在外”的開放發(fā)展格局，更多地轉(zhuǎn)變到以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為主體的對(duì)外開放新格局，借由歡迎世界各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的快車、便車的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)開放共贏、開放共擔(dān)、開放共治的共同發(fā)展，最終引致中國(guó)發(fā)展與世界繁榮的“百花齊放”“美美與共”。

萬(wàn)山磅礴必有主峰。完全可以說(shuō)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局在推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演舉足輕重的角色，既決定著創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的成色，也關(guān)乎發(fā)展必須是安全發(fā)展，更意味著發(fā)展是否真正堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，還反映出大國(guó)是否有應(yīng)有的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，愿意與世界各國(guó)攜手共進(jìn)、合作共贏，共同致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。因此，惟有深入理解“新發(fā)展格局”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”新戰(zhàn)略布局，順利實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。