十堰市城市公交集團(tuán)有限公司 王 浩

（作者系十堰市城市公交集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）

公交駕駛員肩負(fù)著乘客出行安全的重大責(zé)任，其身心健康直接關(guān)系到公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。貴州安順7月7日發(fā)生的公交駕駛員蓄意駕駛公交車沖進(jìn)湖中的惡性事件，為我們敲響了警鐘，引發(fā)了深層次的思考：面對屢有發(fā)生的公交駕駛員個(gè)人極端事件，如何調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)公交駕駛員的心理壓力，如何發(fā)揮各方面力量改善公交駕駛員的勞動(dòng)環(huán)境，如何強(qiáng)化公共交通安保管理，防范和杜絕這類惡性事件的發(fā)生，這是亟需引起各方面高度重視的重大公共安全問題。

1 十堰公交駕駛員隊(duì)伍現(xiàn)狀

（1）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，“高齡”人員偏多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十堰市城區(qū)公交駕駛員現(xiàn)有1973名，按照年齡劃分，35歲以下駕駛員587人，占比29.8%；36歲至45歲駕駛員732人，占比37.1%；46歲至55歲駕駛員619人，占比31.4%；55歲以上駕駛員35人，占比1.7%?？傮w看，46歲以上駕駛員的比重達(dá)到33.3%，隨著年齡逐年增大，身體機(jī)能和反應(yīng)能力下降明顯，帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)在逐年加大。

（2）在職工資不高，退休保障無力。因經(jīng)歷過公交民營化改革，十堰公交駕駛員的工資、社保等歷史欠賬較多，公交駕駛員人均月工資4000余元（每月上班超過26天，含加班工資）；市公交集團(tuán)2019年度退休職工人平均工齡達(dá)31年，待遇水平處于全市較低水平。

（3）工作壓力較大，身心健康脆弱。隨著城市擁堵日益嚴(yán)重，乘客需求逐步提高，同時(shí)公交企業(yè)對安全和服務(wù)的考核也越來越嚴(yán)，公交駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度日益加大，身體素質(zhì)每況愈下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十堰市城區(qū)1973名公交駕駛員中存在各種職業(yè)病的就有600余人，接近駕駛員總數(shù)的32%。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作條件較差。隨著城市快速發(fā)展，十堰公交線路延伸覆蓋，公交首末站、調(diào)度室等基礎(chǔ)設(shè)施總量明顯不足，目前僅有公交首末站6個(gè)，52條公交線路的終點(diǎn)站沒有調(diào)度室或休息室，占線路總條數(shù)的53%，駕駛員喝水、吃飯、休息、如廁等無法保障，只能頂著烈日、冒著嚴(yán)寒等待發(fā)車，身心容易疲勞倦怠，影響安全營運(yùn)。

2 影響公交駕駛員身心健康的主要因素

（1）從工作性質(zhì)看，責(zé)任更重大，工作壓力超荷負(fù)重。公交駕駛員每天承擔(dān)幾十萬群眾的日常出行，安全責(zé)任系于一身，既要當(dāng)駕駛員，又要兼任安全員、服務(wù)員、監(jiān)票員、保潔員；既要安全準(zhǔn)點(diǎn)地完成客運(yùn)任務(wù)，也要承擔(dān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和文明勸導(dǎo)工作；既要接受來自社會(huì)的廣泛監(jiān)督，也要接受企業(yè)嚴(yán)格的管理制度，精神長期處于高度緊張狀態(tài)。

（2）從行業(yè)性質(zhì)看，企業(yè)虧損大，工資待遇水平較低。由于行業(yè)公益性特點(diǎn)，公交企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，而且因生產(chǎn)要素價(jià)格上漲而形成的“經(jīng)營性虧損”和因公益性功能而形成的“政策性虧損”交織攀升，企業(yè)成本與收益嚴(yán)重倒掛，民生改善“有心無力”，駕駛員的工資和社保長期處于全市較低水平，職工社會(huì)地位不高，普遍缺乏安全感、歸屬感和職業(yè)自豪感。

（3）從職業(yè)特性看，易發(fā)職業(yè)病，身體素質(zhì)堪憂。公交駕駛員作為特殊職業(yè)人群，“起得比雞早，睡得比狗晚，腰椎盤突出是必然”，在交通擁堵時(shí)段甚至要連續(xù)開車兩三個(gè)小時(shí)，喝水、如廁、休息等得不到保障，飲食更無規(guī)律，很多公交駕駛員患有高血壓、腎結(jié)石、腸胃病、視力下降等職業(yè)病，特別是55歲以上的“高齡”公交駕駛員，身體機(jī)能、體力、精力等下滑更為明顯，健康狀況十分堪憂。

（4）從家庭情況看，溝通交流少，心理健康問題突出。公交駕駛員長年從事單一、重復(fù)的工作，早出晚歸、寒來暑往、無節(jié)假日，與家人溝通交流和陪伴的時(shí)間相對較少，容易產(chǎn)生情緒的波動(dòng)和心理健康方面的問題，離婚率接近10%；而且因工作時(shí)間長、安全風(fēng)險(xiǎn)大，公交駕駛員找對象難、結(jié)婚難，存在大量的大齡單身青年，占職工總數(shù)的12%。

（5）從社會(huì)環(huán)境看，需求多元化，優(yōu)先氛圍仍然不夠。隨著市民對公交服務(wù)的要求越來越高，同時(shí)受交通擁堵、乘客素質(zhì)參差不齊等各種主客觀因素影響，尤其是疫情影響下乘客對舒適乘車、佩戴口罩、開窗通風(fēng)等的訴求不斷，公交駕駛員長時(shí)間處于小心翼翼的精神高度緊張狀態(tài)，其身心、尊重感等方面亟需來自乘客及社會(huì)的關(guān)心、支持和理解。

3 公交駕駛員身心健康管理主要措施

（1）持續(xù)改善職工民生。一是堅(jiān)持工資增長機(jī)制。在十堰市委市政府大力關(guān)心下，公交駕駛員月均工資已由2010年的1980元增加到現(xiàn)在的4329元，增加了2349元，增幅達(dá)118%。二是著力解決職工后顧之憂。公交駕駛員“社?！焙汀白》抗e金”基數(shù)分別由2010年每月1150元和1000元調(diào)增到目前的3900元，增幅分別為239%和290%。三是堅(jiān)持福利待遇向一線傾斜。嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假，并為駕駛員發(fā)放100元/天補(bǔ)助；專門為女性駕駛員設(shè)置“下車假”“妊娠假”，為40歲以上的女職工辦理安康保險(xiǎn)。四是關(guān)心職工疾苦冷暖。堅(jiān)持紅白喜事看望制度，每年為駕駛員發(fā)放降溫費(fèi)、防暑物資、生日禮金等福利，為公交駕駛員配發(fā)工裝。

（2）持續(xù)改善身心健康。一是暢通訴求表達(dá)渠道。十堰公交集團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)廠務(wù)公開和民主管理，每年召開職工代表大會(huì)，認(rèn)真辦理職工代表意見建議，設(shè)置“董事長信箱”，常態(tài)化開展董事長調(diào)研活動(dòng)和駕駛員座談會(huì)，讓職工反映訴求有渠道、有回應(yīng)、有落實(shí)。二是堅(jiān)持家企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行親情工作法，駕駛員有疾病必訪，生活困難必訪，婚喪嫁娶必訪，家庭不和必訪，發(fā)生嚴(yán)重違章必訪，發(fā)生事故必訪。定期召開駕駛員家屬懇談會(huì)，邀請家屬參與日常安全教育。三是緩解職工心理壓力。建成“職工心理咨詢室”，在調(diào)度室配備按摩椅，定期組織減壓休閑活動(dòng)，對為民服務(wù)中受到辱罵或毆打的駕駛員發(fā)放“委屈獎(jiǎng)”，成立職工培訓(xùn)學(xué)校并開設(shè)職業(yè)道德和思政培訓(xùn)課程，及時(shí)疏導(dǎo)駕駛員情緒。四是改善職工身體素質(zhì)。定期組織公交駕駛員健康知識講座，在公交樞紐場站安裝籃球架等健身器械，為晚收班駕駛員發(fā)放誤餐費(fèi)補(bǔ)助，每年投入100多萬元分批改善公交調(diào)度室，更新添置熱水器、微波爐，解決駕駛員喝熱水、吃熱飯的基本問題。

十堰公交開展職工心理健康團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)

（3）持續(xù)強(qiáng)化安全管理。一是切實(shí)抓好源頭管理。十堰公交集團(tuán)對公交駕駛員做到背景審查100%、家庭建檔100%、心理輔導(dǎo)100%，并通過每月“安全日”活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化日常安全教育。二是實(shí)行崗前健康簽到制度。要求駕駛員每天上崗前必須簽“班前叮囑表”，對是否身體良好、是否心情舒暢及異常情況等自查和把關(guān)，對情緒有波動(dòng)、身體有異常的進(jìn)行及時(shí)溝通與疏導(dǎo)。三是加強(qiáng)安全隱患排查。常態(tài)化組織開展易燃易爆危險(xiǎn)品查驗(yàn)工作，每月開展滅火器、安全錘等消防安全設(shè)施檢查，完善公交車GPS智能監(jiān)控系統(tǒng)，安裝駕駛室安全門，嚴(yán)格落實(shí)車輛例保制度和“三檢”制度。四是營造公交安全氛圍。設(shè)立公交車突發(fā)事件“最佳處置獎(jiǎng)”和“見義勇為獎(jiǎng)”，在公交車醒目位置張貼公共交通安全“四個(gè)一律”，營造全社會(huì)共同保障公交安全的良好氛圍。

4 公交駕駛員身心健康管理問題的解決對策及建議

（1）深化人文關(guān)懷，落實(shí)主體責(zé)任。一是堅(jiān)持工資待遇優(yōu)先。繼續(xù)把工資待遇向駕駛員崗位傾斜，逐年調(diào)增社?；鶖?shù)，開展形式多樣的應(yīng)變自救措施，積極穩(wěn)住公交駕駛員的收入水平。二是拓寬溝通渠道。通過員工座談會(huì)、家屬懇談會(huì)、上門家訪等活動(dòng)形式，及時(shí)掌握和解決駕駛員最迫切的問題和困難。三是及時(shí)疏導(dǎo)情緒。充分發(fā)揮心理咨詢室、心理健康咨詢熱線、董事長信箱等渠道作用，并提供專門的心理咨詢、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，疏導(dǎo)駕駛員心理壓力。四是開展員工關(guān)愛活動(dòng)。大力開展夏送清涼、冬送溫暖、幫困扶貧、金秋助學(xué)、健康體檢等暖心工程，及時(shí)為有困難的員工排憂解難，塑造員工的歸屬感。五是積極開展文體活動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，深入開展各種勞動(dòng)競賽和文體活動(dòng)，豐富員工的精神文化生活，增強(qiáng)員工的凝聚力和向心力。

（2）堅(jiān)持齊抓共管，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。一是會(huì)同公安部門持續(xù)開展背景審查和家庭建檔。對重點(diǎn)公交駕駛員的身體狀況、家庭條件、生活習(xí)慣及社會(huì)關(guān)系等情況進(jìn)行再排查再登記，扎實(shí)開展“三檢三審”工作，針對重點(diǎn)人員必談必訪，加強(qiáng)駕駛員管理。二是會(huì)同交通部門強(qiáng)化行業(yè)安全管理。全力管控臨水臨崖公交線路安全隱患，完善生命防護(hù)工程、各類警示標(biāo)牌及相關(guān)管理規(guī)范。三是爭取成立“市公安局公交分局”或“公交派出所”。鑒于公共交通的人員聚集性、乘客流動(dòng)性和環(huán)境封閉性，更易受到暴力恐怖分子和極端行為人的覬覦，安保風(fēng)險(xiǎn)高、難度大等實(shí)際情況，積極爭取組建“市公安局公交分局”或“公交派出所”，強(qiáng)化公交治安管理。四是爭取把公交安保應(yīng)急納入統(tǒng)一應(yīng)急管理體系。爭取公安、應(yīng)急、交警、運(yùn)管等執(zhí)法部門的支持與協(xié)作，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公交安保預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)打嚴(yán)防個(gè)人極端暴力犯罪，切實(shí)維護(hù)公交安全。五是邀請公安安保專家對公交駕駛員及內(nèi)保人員進(jìn)行培訓(xùn)。定期對公交駕駛員及內(nèi)保人員進(jìn)行專門培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)，使之在發(fā)生危急情況時(shí)能及時(shí)報(bào)警并妥善疏散乘客，幫助乘客進(jìn)行自救，保障市民安全出行。

（3）推進(jìn)公交優(yōu)先，改善工作環(huán)境。一是爭取交管部門在專用道、信號燈等方面繼續(xù)加大公交優(yōu)先通行力度，改善公交通行條件；二是爭取住建部門、交通部門把公交樞紐場站、首末站、調(diào)度室及公交車技防系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)納入年度城建計(jì)劃，分年度對老舊設(shè)施進(jìn)行改造升級，完善調(diào)度、休息、吃飯、如廁等基本功能，改善公交駕駛員工作條件；三是爭取住建及房管部門把公交駕駛員納入經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等定向扶助對象，解決這一低收入群體的住房問題；四是積極爭取人社部門將公交駕駛員崗位劃為特殊工種，享受提前退休政策，將男性公交駕駛員退休年齡提前至 55 周歲，杜絕“高齡”駕駛員突發(fā)疾病而存在的重大安全隱患。

（4）強(qiáng)化輿論宣傳，營造全社會(huì)支持氛圍。一是由行業(yè)主管部門牽頭，每年組織開展公交駕駛員關(guān)愛日活動(dòng)，通過關(guān)愛活動(dòng)突出公交駕駛員崗位的社會(huì)貢獻(xiàn)和相應(yīng)地位；二是積極爭取團(tuán)市委、總工會(huì)、婦聯(lián)等部門的支持，大力宣傳公交駕駛員先進(jìn)典型，用正能量事跡增強(qiáng)公交駕駛員的榮譽(yù)感，引導(dǎo)他們樹立健康的職業(yè)心理；三是以創(chuàng)文為契機(jī)，爭取市創(chuàng)文辦開展“文明乘車”倡議活動(dòng)，提高乘客文明素質(zhì)，讓社會(huì)進(jìn)一步理解和關(guān)心公交駕駛員，營造相互體諒、相互支持的良性司乘關(guān)系和公交安全共同體。

總之，公交駕駛員的身心健康問題及其解決是維護(hù)社會(huì)公共乘車安全的及其重要方面，必須堅(jiān)持以人為本的理念，從職業(yè)貢獻(xiàn)、工資待遇、工作環(huán)境、社會(huì)輿論等各個(gè)方面加以解決，同時(shí)要努力營造“公交優(yōu)先即百姓優(yōu)先”“關(guān)心公交駕駛員身心健康即關(guān)心人民群眾安全”的濃厚氛圍，讓公交駕駛員身心健康地服務(wù)于人民群眾的安全出行。