王高翔

港珠澳大橋

由于幅員遼闊、人口眾多、稟賦各異，區(qū)域發(fā)展不均衡一直是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的討論，主要聚焦在東、中、西部地區(qū)。然而，隨著近年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展性持續(xù)增強(qiáng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于東部地區(qū)，東西相對(duì)差距逐步減小。與此同時(shí)，“南強(qiáng)北弱”趨勢(shì)卻愈發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”的態(tài)勢(shì)正在持續(xù)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，若以36個(gè)重點(diǎn)城市為觀察樣本，到2020年第三季度“南北差距”已經(jīng)超過“東西差距”，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)性特征。這一變化趨勢(shì)在各地新出爐的2020年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中也得到了繼續(xù)。

節(jié)點(diǎn)：2020年第三季度

為直觀簡(jiǎn)便地分析我國(guó)區(qū)域發(fā)展情況，筆者直接取樣36個(gè)重點(diǎn)城市（包括4個(gè)直轄市、22個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)自治區(qū)首府和5個(gè)計(jì)劃單列市）進(jìn)行觀察。結(jié)合國(guó)內(nèi)的區(qū)域板塊分布和所在省份的地理情況，東西視角下可分為16個(gè)東部（沿海）城市和20個(gè)中西部（內(nèi)陸）城市，南北視角下可以分為17個(gè)南方城市和19個(gè)北方城市。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近20年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)總量的東西差距已經(jīng)由2000年的30.6%下降至2020年第三季度的23.3%，而同期南北差距已經(jīng)由13.4%上升至23.4%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，若以36個(gè)重點(diǎn)城市為觀察樣本，到2020年第三季度“南北差距”已經(jīng)超過“東西差距”，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)性特征。

綜合來看，南北差距是南北地區(qū)資源稟賦在不同發(fā)展階段的比較優(yōu)勢(shì)接續(xù)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的結(jié)果：“新地理觀”“新產(chǎn)業(yè)觀”和“ 新要素觀”相互作用，推動(dòng)了“ 南北差距”加速擴(kuò)大。

繼續(xù)放大到省份數(shù)據(jù)，2019年南方經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到64.56%。特別是近期來受到多方面影響，我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2020年第三季度，天津首次掉出經(jīng)濟(jì)總量前十城市，北方在十強(qiáng)城市中僅剩北京，被不少觀察者解讀為南北差距的進(jìn)一步深化。

值得注意的是，北方經(jīng)濟(jì)在2001年前后占全國(guó)總量比重曾出現(xiàn)過一定程度的上升，從2001年的41.76%上升到了2008年的43.17%。隨后，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比開始大幅度放緩，并在2016年首次下降到40%以下。

2012年至2019年，南北經(jīng)濟(jì)總量差距從14個(gè)百分點(diǎn)迅速擴(kuò)大到29個(gè)百分點(diǎn)，南北差距的持續(xù)擴(kuò)大引起了各方關(guān)注。這一變化趨勢(shì)在各地新出爐的2020年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中也得到了繼續(xù)。

表征：東三省掉隊(duì)

隨著2020年度各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，筆者注意到一些北方城市取得了較為明顯的進(jìn)步。比如西安2020年生產(chǎn)總值突破萬億元，增速達(dá)到了5.2%，領(lǐng)跑北方;鄭州生產(chǎn)總值達(dá)到了1.2萬億，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極。

但從個(gè)體來看，東三省與河北位次的持續(xù)下滑、山東增長(zhǎng)乏力仍是南北差距的重要表征。

改革開放初期，遼寧、黑龍江的經(jīng)濟(jì)總量曾經(jīng)分別位于全國(guó)的第三、第八位，但隨著改革開放后東南沿海的快速崛起，黑龍江、遼寧“加速掉隊(duì)”，分別在1984年和2016年跌出全國(guó)前十;而河北、山東作為北方的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、近年來受到內(nèi)外部因素轉(zhuǎn)型升級(jí)速度緩慢，2019年河北省下滑至第13位，山東雖然近年來一直處于第三名的位置，但在與第二名江蘇距離拉大的同時(shí)與第四名浙江省的差距也縮小到了不足萬億。

應(yīng)當(dāng)一提的還有，2018年第四次經(jīng)濟(jì)普查后，GDP下調(diào)的省份主要集中在北方，加速了數(shù)據(jù)上“南北差距”的顯性化。

受到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和調(diào)整的因素，2018年全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查后，全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值比初步核算數(shù)增加了2.1%，其中共17個(gè)省份上調(diào)，有14個(gè)均為南方省份，而在14個(gè)GDP下調(diào)的省份中，有12個(gè)是北方省份。

尤其是下調(diào)省份中，天津（-29.0%）、吉林（-25.3%）、黑龍江（-21.5%）和山東（-12.8%）等調(diào)整幅度較大的省市均在北方，在輿論場(chǎng)中進(jìn)一步加速了數(shù)據(jù)上“南北差距”的印象。

新三觀與南北差距

在筆者看來，“南北差距”加速擴(kuò)大是“新地理觀”“新產(chǎn)業(yè)觀”和“新要素觀”相互作用的結(jié)果。

改革開放以來，“南強(qiáng)北弱”的經(jīng)濟(jì)格局逐步形成，近年來又出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的跡象。綜合來看，南北差距是南北地區(qū)資源稟賦在不同發(fā)展階段的比較優(yōu)勢(shì)接續(xù)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的結(jié)果：現(xiàn)代交通演進(jìn)形成的“新地理觀”、資源型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“新產(chǎn)業(yè)觀”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的“新要素觀”相互作用，推動(dòng)了“南北差距”加速擴(kuò)大。

一是現(xiàn)代交通演進(jìn)形成的“新地理觀”。

改革開放后，東部沿海地區(qū)依托便利的海運(yùn)和港口條件積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)跑全國(guó)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。而隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)，特別是長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)和西部陸海新通道的加速完善，有效提升了東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源與中南、西南內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)系，現(xiàn)代交通條件下中南、西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙逐步被消除，會(huì)加快承接?xùn)|部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源。

現(xiàn)代航空、高速鐵路及跨境鐵路等發(fā)展紅利所形成的“新地理觀”，加速了西南內(nèi)陸地區(qū)從“內(nèi)陸腹地”變?yōu)椤伴_放前沿”，形成了南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增量。

二是資源型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“新產(chǎn)業(yè)觀”。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，北方地區(qū)依托自身資源優(yōu)勢(shì)逐步形成了以資源型和重化工型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而南方沿海地區(qū)以初級(jí)制造業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)外向度較高。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)倒逼南方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，廣東、浙江、江蘇等地大力推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造發(fā)展，四川、貴州、湖北等西南、中南地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，均實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)快速發(fā)展。

而北方地區(qū)在金融危機(jī)后，雖然鋼鐵、水泥、石化、煤炭等重化工需求短時(shí)間維持了北方經(jīng)濟(jì)。但隨后的“去產(chǎn)能”與生態(tài)要求矛盾趨緊，北方重工業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量間的矛盾日益突出，加上北方對(duì)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，使得北方地區(qū)新舊動(dòng)能接續(xù)緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難，影響了北方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

承德圍場(chǎng)縣御道口500 千伏線路

三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的“新要素觀”。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的勞動(dòng)力、人才及科技創(chuàng)新等發(fā)展要素正加速向南方集聚。2019年，11個(gè)人口凈流入的省份中，只有新疆一個(gè)北方省份，而東北三省常住人口下降延續(xù)了前幾年趨勢(shì)，合計(jì)減少42.73萬人。顯然，北方人口的持續(xù)流出在相當(dāng)程度上影響了北方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，南北對(duì)科技創(chuàng)新和高端人才的重視差距也較為明顯。以下數(shù)據(jù)可窺一斑：除北京外，北方14個(gè)省份的專利授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)的成交額不到全國(guó)的30%，而南方的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量及有效專利數(shù)量均是北方的2倍以上。

需要指出的是，南北創(chuàng)新資源的差距遠(yuǎn)超過南北經(jīng)濟(jì)總量差距，預(yù)示著南北經(jīng)濟(jì)差距在未來一段時(shí)間內(nèi)仍具有擴(kuò)大的可能。

除此之外，南方地區(qū)的要素市場(chǎng)化改革速度快于北方，營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)于北方地區(qū)，體制機(jī)制改革推進(jìn)力度的差距也在一定程度上對(duì)南北經(jīng)濟(jì)差距產(chǎn)生了影響。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何破題？

十九屆五中全會(huì)明確提出，要“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”。

“十四五”期間，南北經(jīng)濟(jì)差距如何破題？答案或許就是“聚焦一個(gè)主線，做好四個(gè)支撐”。

在遵循市場(chǎng)規(guī)律的大前提下，“十四五”期間應(yīng)以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時(shí)圍繞頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、要素支持和政策供給等四個(gè)方面做好支撐，有效發(fā)揮南方、北方的比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)南北地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞一條主線，即是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，堅(jiān)持“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理、保障民生底線”的總體原則，結(jié)合南方、北方的實(shí)際特點(diǎn)和資源稟賦條件，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系和動(dòng)力系統(tǒng)。

做好四個(gè)支撐，即是要在“十四五”期間強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略編制一批跨省域產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，以規(guī)劃為牽引統(tǒng)籌國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局;同時(shí)也應(yīng)加快做好機(jī)制建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，消除地方性區(qū)域產(chǎn)業(yè)壁壘和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素在城市間按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng);此外，應(yīng)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中加強(qiáng)土地、勞動(dòng)力、資金、數(shù)據(jù)多方面要素支撐;最后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策供給，按照比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮和地區(qū)優(yōu)勢(shì)取長(zhǎng)補(bǔ)短相結(jié)合的原則以政策為引導(dǎo)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)。