陳融雪

張燕生

“根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局剛發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年中國經(jīng)濟(jì)總量邁上了百萬億元新臺階，預(yù)計(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)17%。美國的數(shù)據(jù)還沒出來，但我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)總量與美國經(jīng)濟(jì)總量相比很可能超70%?！?/p>

近日，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會原秘書長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示，30年前，中國GDP與美國GDP相比僅為6.62%——30年間從六個(gè)多百分點(diǎn)到七十個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)變化形象地體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中“南升北降”“東升西降”的主要推動力，并稱這一趨勢將進(jìn)一步擴(kuò)大。

他深入分析了全球經(jīng)濟(jì)“南北差距”和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“南北差距”的同與不同，并以全球南北最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比，揭示了北方發(fā)達(dá)資本主義國家所面臨的問題在于“如果沒有來自社會主義陣營的制度競爭，資本主義社會的貪婪本性將暴露無遺?！?/p>

“隨著開放驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、市場化驅(qū)動的超級全球化時(shí)代進(jìn)入下半場，貨幣危機(jī)和金融危機(jī)、大國沖突和貿(mào)易保護(hù)主義明顯上升。”談到未來國際格局，他認(rèn)為相比美國，中國倡導(dǎo)的“堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀”“推動基于共享的包容性發(fā)展體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，無疑更負(fù)責(zé)任、更有擔(dān)當(dāng)、更符合時(shí)代潮流、更有益全人類利益。

“中海印度洋”號集裝箱船停泊在埃及蘇伊士灣（潘超越/攝）

“中國十八大以來推行的‘一帶一路倡議和‘決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會已對促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁平衡可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，也必將在‘百年未有之大變局的世界舞臺上發(fā)揮更大作用?！睆堁嗌f。

三十年的時(shí)間，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比已經(jīng)從六個(gè)多百分點(diǎn)到七十個(gè)百分點(diǎn)，上升了十幾倍。

“南升北降”“東升西降”

《瞭望東方周刊》：關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，你曾撰文指“全球經(jīng)濟(jì)失衡的根源是南北失衡”。大家都知道，由于發(fā)達(dá)國家大部分在北半球，發(fā)展中國家大部分在南半球，全球話語中的“南北差距”主要指發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距。請問，你如何看待當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)中的“南北差距”？

張燕生：我認(rèn)為，“南北失衡”是全球經(jīng)濟(jì)格局演變過程中長期存在的突出矛盾之一。

然而，值得重視的是，當(dāng)前的南方發(fā)展中國家也面臨發(fā)展的新情況新問題，如金磚國家內(nèi)部的差異不亞于南北差異，中國已成為推動世界和平與發(fā)展的最重要的力量。同樣，北方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部收入分配差距和社會矛盾急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致了英國脫歐、美國內(nèi)部嚴(yán)重分化。

因此，當(dāng)前國際格局的“南升北降”“東升西降”，不僅表現(xiàn)為南北之間的矛盾分化，同時(shí)也表現(xiàn)為南北內(nèi)部的矛盾分化。

根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，按購買力平價(jià)計(jì)算，1960年時(shí)南北的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為20：80，1980年時(shí)為25.4：74.6，但到2008年時(shí)，南方新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量開始超越北方發(fā)達(dá)國家，2018年時(shí)南方經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)總量的占比將近60%，北方的比重降到40.84%……我們預(yù)計(jì)，到2050年，“南升北降”“東升西降”的趨勢還將進(jìn)一步加大。

如果更直觀點(diǎn)，拿南北兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，中國和美國對比看看：1990年時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)總量全球占比是26.4%，中國只占1.75%，中國經(jīng)濟(jì)總量與美國經(jīng)濟(jì)總量相比的比例是6.62%;2001年中國加入世貿(mào)組織，美國科技股泡沫破滅并爆發(fā)“9·11”事件，中國經(jīng)濟(jì)總量比美國經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)為12.66%;到了2009年，升至35.31%;2019年時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)總量全球占比下降到24.75%，中國則上升到16.59%，這個(gè)時(shí)候中國經(jīng)濟(jì)總量已相當(dāng)于美國的67%。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局剛發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年中國經(jīng)濟(jì)總量邁上了百萬億元新臺階，預(yù)計(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)17%。美國的數(shù)據(jù)還沒出來，但我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)總量與美國經(jīng)濟(jì)總量相比的比例很可能超70%。

30年的時(shí)間，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比已經(jīng)從六個(gè)多百分點(diǎn)到七十個(gè)百分點(diǎn)，上升了十幾倍?？梢哉f，中美的經(jīng)濟(jì)對比變化形象地體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中“南升北降”“東升西降”的時(shí)代特點(diǎn)。

北方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出了問題

《瞭望東方周刊》：目前，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出“南快北慢”的情況。國內(nèi)與國際的南北發(fā)展差異有什么同與不同？

張燕生：無論是全球還是國內(nèi)，1990年以來的南北問題都是因?yàn)楸狈浇?jīng)濟(jì)內(nèi)部出了問題，但問題的性質(zhì)很不相同。

從國際上看，位于北半球的美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家在全球化時(shí)代，各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不同的嚴(yán)重問題，如收入分配差距明顯擴(kuò)大。它們的問題與上世紀(jì)80年代以來里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、撒切爾主義為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)理論和政策興起密不可分。在美國，全球化和IT革命時(shí)代同時(shí)掀起了科技泡沫和金融房地產(chǎn)泡沫，一步一步脫實(shí)向虛，走向了經(jīng)濟(jì)空心化。簡單地說，國際上的北方發(fā)達(dá)國家過度迷信市場這只無形的手和市場主體的自律行為，最終落入了國際金融危機(jī)的陷阱。

2018年8月22日，中國援建的中馬友誼大橋連通馬爾代夫首都馬累和機(jī)場島

而我們國內(nèi)的南北差距，則主要是由于經(jīng)濟(jì)活力差異、外來競爭壓力差異、內(nèi)生增長動力差異導(dǎo)致的，其背后是市場和政府發(fā)揮作用機(jī)制的不同造成的。

首先來回顧一下改革開放40年——在這40年里，我們重點(diǎn)解決三個(gè)方面問題：第一是解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，第二是解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，第三是解決工業(yè)化發(fā)展的問題——這三個(gè)問題是相輔相成的。正是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化經(jīng)濟(jì)這三件事上的不同，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了顯著的發(fā)展差距。

我們不要一談北方經(jīng)濟(jì)問題就談東三省，不妨來看一下北方經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊、排頭兵山東。

首先來看一個(gè)指標(biāo)，全社會開發(fā)與試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)投入金額和強(qiáng)度。2017至2019年的三年間，全國經(jīng)濟(jì)四強(qiáng)省份里，山東無論是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模還是研發(fā)強(qiáng)度，連續(xù)三年都是下降的。要知道，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”目標(biāo)。山東新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)換究竟遇到了什么問題？這個(gè)問題是不是北方普遍存在的問題？

這個(gè)問題在北方地區(qū)普遍存在。其實(shí)，不僅僅是北方的山東，剛才說的四強(qiáng)省份里，南方的江蘇也遇到了類似的問題。

從2009年至2017年的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢來看，江蘇和山東的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)是優(yōu)良的。在廣東、江蘇、浙江、山東四省份中，江蘇人均GDP排名第一，可謂人杰地靈。但是，從2017年開始，江蘇和山東的增長勢頭明顯遇到了瓶頸（江蘇經(jīng)濟(jì)總量2017年同比增長7.2%，2018年6.7%，2019年6%;山東經(jīng)濟(jì)總量2017年增長7.4%，2018年6.4%，2019年5.5%）——與浙江、廣東一對比，它們的問題就出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換上，在新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)換上出現(xiàn)了差異。

新型全球化開啟

《瞭望東方周刊》：全球經(jīng)濟(jì)的“南升北降”，除了北方自身的原因，是不是也有一些大環(huán)境的影響？

張燕生：全球經(jīng)濟(jì)“南升北降”有一個(gè)重要的時(shí)代背景：20世紀(jì)90年初開啟的新一輪現(xiàn)代全球化，因開放程度之高、經(jīng)濟(jì)增速之快、覆蓋經(jīng)濟(jì)體之廣超過了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，被稱為“超級全球化”時(shí)代。但這個(gè)時(shí)代已隨著國際金融危機(jī)爆發(fā)而結(jié)束。

福山寫《歷史的終結(jié)》時(shí)，他沒有想到蘇聯(lián)解體、東歐劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束后， 資本主義貪婪的真實(shí)面目就暴露出來了——資本主義發(fā)達(dá)國家不加控制的資本力量把IT革命推向了IT泡沫，而且在科技泡沫破滅以后，資本不想經(jīng)歷衰退和調(diào)整，搞出了一場更大的金融和房地產(chǎn)泡沫，導(dǎo)致了2007年的次貸危機(jī)和2008年的國際金融危機(jī)——這兩場泡沫經(jīng)濟(jì)，使美歐發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步“脫實(shí)向虛”，綜合實(shí)力下降，經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)部矛盾激化，這是全球經(jīng)濟(jì)“南升北降”“東升西降”的重要背景。

我想強(qiáng)調(diào)的是，我們未來的改革開放將要面臨的困難比過去四十年大得多。

《瞭望東方周刊》：舊有的時(shí)代結(jié)束了，新的時(shí)代也就開啟了。你怎么看這個(gè)新時(shí)代？

張燕生：新時(shí)代有三個(gè)基本事實(shí)：

一是“超級全球化”的時(shí)代結(jié)束，新型全球化開啟，或者說全球化進(jìn)入了下半場。

經(jīng)濟(jì)全球化的上半場是由開放驅(qū)動、市場化驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，造就了世界經(jīng)濟(jì)增長的黃金時(shí)期。但全球經(jīng)濟(jì)效率不斷提高的同時(shí)，全球不公平不平衡不可持續(xù)的矛盾越來越突出，最終走向了現(xiàn)在的“百年未有之大變局”。下半場會怎樣？從歷史上講，下半場從來都是守成大國與新興大國激烈沖突殊死較量甚至走向戰(zhàn)爭的時(shí)期，從來都是全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)混亂失序的時(shí)期。

2020年3月18日，交易員在美國紐約證券交易所工作。當(dāng)天，紐約股市出現(xiàn)當(dāng)月的第四次熔斷

比如在上個(gè)世紀(jì)的二三十年代以及七八十年代，就曾經(jīng)發(fā)生過全球化倒退、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、大國沖突加劇、經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際社會分裂，如果再加上主要大國不負(fù)責(zé)任等復(fù)雜情況，最后的結(jié)果就是戰(zhàn)爭、動亂、蕭條、滯脹、石油危機(jī)或者布雷頓森林體系破產(chǎn)。

第二個(gè)基本事實(shí)是全球貿(mào)易投資減速。

1990-2007年全球貿(mào)易增長率是全球經(jīng)濟(jì)增長率的1.5至2.0倍，現(xiàn)在全球貿(mào)易增長率只是全球經(jīng)濟(jì)增長率的0.5倍，下一步可能更低，貿(mào)易不再扮演推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎作用。2020年預(yù)計(jì)全球直接投資金額只有2007年的一半，這個(gè)趨勢也會繼續(xù)。

第三個(gè)基本事實(shí)是，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈開始從全球布局轉(zhuǎn)向了分散化、本地化和區(qū)域化。

供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略導(dǎo)致政府對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的干預(yù)明顯上升。另一個(gè)方面，就是大國科技戰(zhàn)直接影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作關(guān)系。

在這三個(gè)基本事實(shí)的作用下，我們更要“胸懷兩個(gè)大局，做好自己的事情”。中央提出了要適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢”。

新發(fā)展階段講好三個(gè)新故事

《瞭望東方周刊》：進(jìn)入新型全球化時(shí)代，南北間的合作競爭與以前有何不同？

張燕生：新型全球化更多呈現(xiàn)出數(shù)字全球化、服務(wù)全球化、小而美全球化等新趨勢。

我認(rèn)為，新型全球化時(shí)代的中美戰(zhàn)略競爭可能有三種：一種是特朗普時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、能源戰(zhàn)，被稱為消極懲罰型競爭;另一種可能是拜登上臺后會采取的強(qiáng)硬遏制的積極共存型競爭，不打關(guān)稅戰(zhàn)，但團(tuán)結(jié)盟國體系，承擔(dān)國際責(zé)任，強(qiáng)調(diào)民主人權(quán)的制度優(yōu)越性的競爭，比的是誰的創(chuàng)新做得好、法治做得好、高端做得好：第三種是選擇性脫鉤競爭，中美不全面脫鉤，對美國有利的，不脫鉤不強(qiáng)調(diào)對等，對美國不利的，強(qiáng)調(diào)脫鉤對等遏制。

我們不能回避的一個(gè)問題是，長期以來，“科學(xué)”“法治”“高端”的問題需要我們下更大氣力才能解決好。

當(dāng)前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

英國學(xué)者李約瑟編著《中國科學(xué)技術(shù)史》時(shí)提問：“盡管中國古代對人類科技發(fā)展做出了很多重要貢獻(xiàn)，為什么科學(xué)和工業(yè)革命沒有在近代的中國發(fā)生？”2005年，時(shí)任總理溫家寶看望錢學(xué)森時(shí)，錢學(xué)森問：“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”黃炎培先生當(dāng)年在延安也曾請教毛澤東中共執(zhí)政如何能夠擺脫周期律。我們?nèi)绾尾拍茉谛掳l(fā)展階段講好這三個(gè)新故事？

相比而言，我們過去四十年搞市場經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，都是我們歷史上曾經(jīng)有過發(fā)展基礎(chǔ)的。中國歷史上市場經(jīng)濟(jì)萌芽、開放經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)雛形都曾有不同程度發(fā)展。種子在，一旦有合適的土壤和環(huán)境，就可以成長。而發(fā)展“科學(xué)”“法治”“高端”則必須接受外力和全方位國際合作——我想強(qiáng)調(diào)的是，我們未來的改革開放將要面臨的困難比過去四十年大得多。

中國必將發(fā)揮更大作用

《瞭望東方周刊》：我們將要面臨的困難比過去四十年大得多，該如何看待？

張燕生：事實(shí)上，我對中國充滿樂觀。

舉個(gè)例子，都知道下圍棋和高手過招會輸，但進(jìn)步得更快。我們現(xiàn)在和美國過招，科學(xué)、法治、高端恰恰是美國的長項(xiàng)，我們就一定能用最快的方式從他們身上學(xué)到這些東西。

中國的未來寄希望于年輕人，我相信中國的年輕一代，只要?jiǎng)?chuàng)造條件，他們就可以靜下心來做科學(xué)問題。關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)造激勵(lì)體制機(jī)制、生態(tài)和跨境網(wǎng)絡(luò)。

黨的十九大報(bào)告提出，到2050年，要“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。不說十年二十年，我們不妨放個(gè)更長遠(yuǎn)的時(shí)間，來個(gè)百年復(fù)興、百年超越。

對于國內(nèi)來說，各地已經(jīng)轉(zhuǎn)向了“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”“法治經(jīng)濟(jì)”和“高端經(jīng)濟(jì)”的新征程。每個(gè)地區(qū)都面臨著新的選擇，不同的選擇也將出現(xiàn)新的分化。

如果北方省份補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的課、開放型經(jīng)濟(jì)的課、工業(yè)化的課，同時(shí)轉(zhuǎn)向發(fā)展“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”“法治經(jīng)濟(jì)”和“高端經(jīng)濟(jì)”，關(guān)鍵還是處理好政府與市場的關(guān)系，解決不充分發(fā)展問題讓市場起決定性作用，解決不平衡發(fā)展問題更好發(fā)揮政府作用，然后創(chuàng)造條件、支撐和環(huán)境形成政府與市場的和諧發(fā)力機(jī)制，那么北方就會煥然一新。

《瞭望東方周刊》：如果比的都是美國的優(yōu)勢項(xiàng)目，我國如何才能有勝算？

張燕生：美國有一個(gè)最大的短板，就是他要當(dāng)世界老大，希望以美國為樣板把全球都變成美國。但是伊斯蘭地區(qū)和東方怎么可能變成美國呢？我對此深表懷疑。我反而認(rèn)為美國與中國可能會互學(xué)互鑒。因?yàn)橹袊奈幕羌嫒莶⑿睢⒑投煌?、開放包容，我們需要的是文明和文化的現(xiàn)代化，這才是符合常識和規(guī)律的價(jià)值觀。

美國曾是全球化和國際多邊秩序的領(lǐng)導(dǎo)者，但近年來，美國屢屢受挫。如在特朗普政府政策的影響下，美國在國際舞臺上不斷退群不愿意承擔(dān)國際責(zé)任，不愿意尊重已達(dá)成的國際規(guī)則，不愿意繼續(xù)推行美國價(jià)值觀，導(dǎo)致了諸多國際組織和多邊合作框架遭遇嚴(yán)重危機(jī)。

而中國一向秉持著互利共贏的基本原則，積極倡導(dǎo)國際間的對話與合作。當(dāng)前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。我認(rèn)為，這既是對深化自身改革提出的要求，也是對全球化和多邊主義的最有力支持，更是向國際社會表態(tài)，中國下一步會繼續(xù)推進(jìn)規(guī)則等制度型開放，推進(jìn)體制機(jī)制與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接，推進(jìn)中國與美國等主要發(fā)達(dá)國家的規(guī)則合作。中國與其他14個(gè)國家達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），和歐盟達(dá)成全面投資協(xié)定（CAI），都是實(shí)際行動。

事實(shí)上，十八大以來我們推行的“一帶一路”倡議和“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會”，已經(jīng)對促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁平衡可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。而積極考慮加入CPTPP這一公認(rèn)的當(dāng)今世界高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，中國必將在世界舞臺發(fā)揮更大作用。

放眼全球，盡管現(xiàn)在的“南北”之間、“東西”之間仍存在著缺少互信、缺少合作等諸多問題，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展還有不少路要走，但我堅(jiān)信，中國所倡導(dǎo)的“堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀”“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，無疑更負(fù)責(zé)任、更有擔(dān)當(dāng)、更符合時(shí)代潮流、更有益全人類福祉。