萬宏蕾

張學(xué)良

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2018年11月5日，中國國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這一重大戰(zhàn)略決策標(biāo)志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入新階段。

今天，長三角地區(qū)的發(fā)展處在一個(gè)新的歷史時(shí)點(diǎn)上，正在向世界級(jí)的城市群邁進(jìn)。從歷史維度、現(xiàn)實(shí)背景、國際比較、未來趨勢等多角度考量，長三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)以怎樣的路徑向未來進(jìn)發(fā)？就此話題，近日《瞭望東方周刊》記者專訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授張學(xué)良。

從宏觀視野看長三角

《瞭望東方周刊》：長三角三省一市總面積35.8萬平方公里，2019年長三角城市群總?cè)丝?.27億，GDP總量達(dá)23.73萬億人民幣。這些數(shù)字意味著什么？

張學(xué)良：十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)于長三角發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求，特別指出要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長極。

長三角地區(qū)以占全國3.72%的國土面積，集聚了全國16.22%的人口，貢獻(xiàn)了23.94%的GDP。如何看待這組數(shù)據(jù)？如果將長三角地區(qū)視為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，在全球可以排到前五，經(jīng)濟(jì)總量與德國、印度相當(dāng)，也與上世紀(jì)80年代我們作為追趕對(duì)象的亞洲四小龍相當(dāng)。

其中，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量約1.4萬億美元，經(jīng)濟(jì)體量與西班牙、澳大利亞相當(dāng)，高于荷蘭、瑞士等國家，位居世界第13名。但我們同時(shí)也要看到，長三角地區(qū)仍然存在著內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡問題，各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量、人口總量與城市化率還存在很大差異，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍有較大潛力與空間。

《瞭望東方周刊》：從歷史維度分析，長三角這個(gè)概念是怎么來的？

張學(xué)良：“三角洲”是一個(gè)地理學(xué)概念。公元前5世紀(jì)，古希臘歷史學(xué)家希羅多德用希臘字母Δ（Delta）代指尼羅河口的三角形平原，此后Delta一詞便用以表示河口的沖擊地貌。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的研究，Delta一詞于19世紀(jì)晚期伴隨西方地理學(xué)知識(shí)傳入中國。

長三角最早映入我們的眼簾，可以追溯到1862到1865年，當(dāng)時(shí)英國人查理·戈登率領(lǐng)洋槍隊(duì)以及一批英國工兵在鎮(zhèn)壓太平軍的途中，第一次測繪了長江下游北至鎮(zhèn)江南至杭州的這一三角形區(qū)域，并于1865年在倫敦出版了題為《Military Plan of the Country Around Shanghai》的地圖，該圖成為西方人研究長三角地區(qū)所依據(jù)的最早實(shí)測地圖。根據(jù)該圖，《北華捷報(bào)》前主筆馬詩門撰寫了《中國的長三角》一文發(fā)表在《地理雜志》上，該文可能是迄今所見西方最早有關(guān)長三角的地理學(xué)論述。

要實(shí)現(xiàn)在適度增長速度前提下的高質(zhì)量發(fā)展，又要保持高質(zhì)量發(fā)展保障下的適度增長速度，這對(duì)長三角地區(qū)來說，是責(zé)任，也是使命。

從歷史地理的角度，我們不僅要知道長三角概念的由來，還要看到它背后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。大約從東晉到今天，長三角地區(qū)至少經(jīng)歷了“江、河、江、湖、?！蔽鍌€(gè)時(shí)代。隨著這五個(gè)時(shí)代的變遷，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心不斷地轉(zhuǎn)移，并在不同歷史時(shí)期至少有南京、揚(yáng)州、杭州、蘇州與上海五個(gè)城市在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)成為“首位城市”，并分別形成了在當(dāng)時(shí)相對(duì)完整的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)了近代長三角地區(qū)村鎮(zhèn)體系的發(fā)展。

可以說，江南地區(qū)歷史的傳承，包括財(cái)富傳承、文化傳承、商業(yè)意識(shí)傳承、從商精神傳承等，集大成和商業(yè)文明的巔峰都發(fā)生在長三角。在很長的一段時(shí)間內(nèi)，長三角地區(qū)從物質(zhì)上到精神上的追求，一直走在中國乃至世界的最前列，使得“江南”成為了一張名片、一個(gè)符號(hào)，一種向往、一種實(shí)現(xiàn)，滿足了那個(gè)時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往，代表著為實(shí)現(xiàn)美好愿景的努力付出與制度安排。

協(xié)同發(fā)展格局初步形成

《瞭望東方周刊》：今天的長三角區(qū)域一體化發(fā)展到了什么程度，呈現(xiàn)出怎樣的特征？各個(gè)城市之間的聯(lián)系，誰與誰最為緊密？

張學(xué)良：長三角區(qū)域一體化發(fā)展取得的成績并非一蹴而就，從改革開放初期開始，長三角區(qū)域的發(fā)展速度就很快，區(qū)域一體化發(fā)展就在探索與推進(jìn)。

今天，在經(jīng)濟(jì)體量龐大、人口高度集聚的背后，長三角地區(qū)初步形成了市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展模式。市場在資源配置中起決定性作用，政府在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，而且是市場主導(dǎo)在前、政府引導(dǎo)在后，這是長三角地區(qū)幾十年來形成的經(jīng)驗(yàn)。由省級(jí)決策層面、市級(jí)協(xié)調(diào)層面、部門執(zhí)行層面組成的“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制，以及長三角區(qū)域合作辦公室、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)管委會(huì)等創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了長三角地區(qū)特點(diǎn)鮮明的區(qū)域合作機(jī)制與體系。

可以說，長三角地區(qū)初步形成了“大樹底下好長草，大樹底下好乘涼”的跨省域毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。在這一格局下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市正在進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，特別是上海的龍頭作用不斷顯現(xiàn)。

具體來看今天的長三角一體化發(fā)展達(dá)到了什么程度，我們的研究表明，一體化程度最高的前十對(duì)城市分別為：上海和蘇州、上海和杭州、上海和南京、上海和嘉興、杭州和寧波、上海和寧波、上海和常州、上海和南通、寧波和舟山、上海和無錫。

如果以2035年長三角建設(shè)成為世界級(jí)城市群為期， 計(jì)算下來，GDP的年均增長率需要保持在6%以上， 經(jīng)濟(jì)總量才能實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的3.4萬億美元到2035年10萬億美元的跨越。

從中可以發(fā)現(xiàn)，上海是名副其實(shí)的中心城市。前十對(duì)城市中，除了寧波和舟山、杭州和寧波之外，其他八對(duì)都與上海相關(guān)，大家都愿意與上海“交朋友”。

同時(shí)，基于上市公司總部與企業(yè)分支機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，也可以發(fā)現(xiàn)，作為長三角的龍頭城市，上海在區(qū)域資源配置網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)作用較為突出。此外，基于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合專利申請數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)城市間專利聯(lián)合申請活躍，區(qū)域創(chuàng)新共同體雛形初現(xiàn)，G60科創(chuàng)走廊成效也開始顯現(xiàn)。

新形勢下，伴隨我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，長三角地區(qū)發(fā)展到了從量的提升轉(zhuǎn)到質(zhì)、量共抓的新階段。一方面，面臨深化對(duì)內(nèi)開放、率先探索形成新發(fā)展格局的重大機(jī)遇;另一方面，需要正視和破解經(jīng)濟(jì)密度不高、增長動(dòng)力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多挑戰(zhàn)。

應(yīng)該看到，長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，通過新型區(qū)域合作與深度對(duì)內(nèi)開放，帶來經(jīng)濟(jì)的新增量、發(fā)展的新動(dòng)能，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的多贏合作新模式。

從高速邁向高質(zhì)量

《瞭望東方周刊》：如何理解長三角地區(qū)正在加快建設(shè)世界級(jí)城市群，有其歷史必然性和空間演化邏輯？

張學(xué)良：在全球化時(shí)代，我們還應(yīng)該基于國際比較，進(jìn)一步把握長三角地區(qū)的發(fā)展方位。工業(yè)革命首先從歐洲開始，第一次工業(yè)革命形成了以倫敦為中心的英國中南部城市群。隨后，伴隨著第二次工業(yè)革命，又形成了歐洲西北部城市群。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界經(jīng)濟(jì)中心由歐洲轉(zhuǎn)向北美洲，美國成為全球的經(jīng)濟(jì)中心，形成了兩大世界級(jí)城市群，即北美五大湖城市群與美國大西洋沿岸城市群。上世紀(jì)六七十年代日本崛起，日本太平洋沿岸城市群成為世界第五大城市群。今天，長三角地區(qū)正在向世界第六大城市群的目標(biāo)邁進(jìn)。

從上面描述的世界級(jí)城市群的發(fā)展軌跡看，似乎是從歐洲到北美洲再到亞洲，但如果我們從長周期看，至少從公元1200年前后到鴉片戰(zhàn)爭前這600年的時(shí)間里，長三角所在的中國江南地區(qū)，早就是一個(gè)世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是世界經(jīng)濟(jì)的中心之一。

所以，我理解的世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是從中國的江南地區(qū)，轉(zhuǎn)向歐洲的兩大城市群，再轉(zhuǎn)向美洲的兩大城市群，又回到了東亞和中國，這樣就形成了一個(gè)“閉環(huán)”。今天長三角地區(qū)的崛起，可以理解為是一種復(fù)興，或者是一種回歸。從這個(gè)意義上說，長三角地區(qū)正在加快建設(shè)世界級(jí)城市群，我們認(rèn)為有其歷史必然性和空間演化邏輯。

但是，將長三角放在今天的國際比較中，我們也要看到其與世界先進(jìn)城市群還有差距。數(shù)據(jù)顯示，與其他世界級(jí)城市群相比，長三角的空間面積最大，但經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)不如世界先發(fā)城市群。此外，2019年長三角地區(qū)生產(chǎn)總值和人口分別占據(jù)全國總量的23.9%和16.2%，美國大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群的面積之和與長三角大致相當(dāng)，但2010年它們的經(jīng)濟(jì)總量和人口總量就已達(dá)到全美的50.4%和37.2%。如果以人均GDP作為對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和人民生活富裕程度的考量，2019年長三角地區(qū)的人均GDP為1.51萬美元，不及2010年西方先進(jìn)城市群的三分之一。此外，2019年長三角城鎮(zhèn)化率為68%，而世界先進(jìn)城市群城鎮(zhèn)化率近90%。

因此，為了進(jìn)一步縮小與世界級(jí)城市群的差距，我們需要全方位推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以先行先試、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為使命，既要注重把握世界城市群發(fā)展的一般規(guī)律，又要立足現(xiàn)實(shí)，充分考慮長三角地區(qū)的具體實(shí)際;既要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，又要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2020年5月28日，上海長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)（張玉薇/攝）

《瞭望東方周刊》：全方位推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展，長三角地區(qū)未來如何做？

張學(xué)良：“十四五”時(shí)期，要把長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)一步放在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，深入落實(shí)全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位。

在上述戰(zhàn)略定位中，排在第一位的是建設(shè)“強(qiáng)勁活躍增長極”。我理解，“強(qiáng)勁”指的是速度，長三角地區(qū)需要更加注重創(chuàng)新，注重技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展與增長。

“活躍”指的是質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)要活躍，發(fā)展要有活力，質(zhì)量就要高。長三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)在適度增長速度前提下的高質(zhì)量發(fā)展，又要保持高質(zhì)量發(fā)展保障下的適度增長速度，這對(duì)長三角地區(qū)來說，是一種責(zé)任，也是一種使命。

如果以2035年長三角建設(shè)成為世界級(jí)城市群為期，計(jì)算下來，GDP的年均增長率需要保持在6%以上，經(jīng)濟(jì)總量才能實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的3.4萬億美元到2035年10萬億美元的跨越。

所以說，發(fā)展是量變和質(zhì)變的辯證統(tǒng)一，不能顧此失彼，經(jīng)濟(jì)從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更需處理好質(zhì)與量的關(guān)系，要以量的提升來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚水平，進(jìn)而帶來質(zhì)的飛躍。

同時(shí)，“十四五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)間，長三角地區(qū)的增長與發(fā)展應(yīng)該是一種“多彩”的增長與發(fā)展，需要做好四篇文章：

一是“生態(tài)文章”，要找到實(shí)現(xiàn)路徑，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山;

二是“民生文章”，要找到市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高品質(zhì)公共服務(wù);

三是“文化文章”，要深入挖掘江南文化，提升長三角地區(qū)文明水平;

四是“創(chuàng)新文章”，要在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)增長與發(fā)展。

一個(gè)可行的路徑是，深化探索新型城市合作模式，包括毗鄰區(qū)合作、示范區(qū)合作、新型“飛地經(jīng)濟(jì)”、城市對(duì)口合作、跨區(qū)域跨流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｍㄟ^城市功能統(tǒng)籌、交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)同、公共服務(wù)共享、環(huán)境共治等，不斷完善和提升區(qū)域一體化。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展不是一日之功，既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感;既要注重謀劃長遠(yuǎn)，又要努力干在當(dāng)下。歸根到底，要將長三角地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢、資源生態(tài)優(yōu)勢、文化文明優(yōu)勢、戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢、增長的優(yōu)勢，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，提升老百姓的獲得感與幸福感。