（廣東省廣州市河涌監(jiān)測中心，510650，廣州）

河長制工作經(jīng)驗總結、推廣宣傳是河長辦工作重點之一。《貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》（水建管 函〔2016〕4449號）、《關于推動河長制從 “有名”到“有實”的實施意見》、《關于進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》（辦河湖〔2019〕4267 號）、《廣東省全面推行河長制工作方案》（粵委辦〔2017〕42號）等文件中都明確強調(diào)要加強河長制宣傳引導工作，總結提煉優(yōu)秀基層經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用。

廣州市河長辦在服務河長、宣傳河長制等工作中貫徹落實相關要求，積極探索，不斷創(chuàng)新發(fā)展，探索出河長漫畫這一具有鮮明特色、可復制性強、推廣傳播效果好的宣傳模式。

一、廣州市推進河長制初期遇到的問題

廣州市在全面推行河長制工作過程中，由于工作起步早，可借鑒經(jīng)驗少，加上水環(huán)境治理存在較多歷史遺留問題，缺乏有效監(jiān)督措施等原因，面臨全市河長履職不足、積極性不高等一系列難題。

1.河長管理經(jīng)驗不足

廣州市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村、河段五級河長制，共有各級河長3 000余名，其中大部分河長是初次承擔河湖治理工作，經(jīng)驗不足，出現(xiàn)了“不曾管，以致不會管”的局面。據(jù)2020年3月廣州市河長履職及培訓情況調(diào)查結果反映，調(diào)查的1 601名河長中有78.2%的河長在擔任河長之前未曾承擔過河湖治理相關工作。

2.河長素質(zhì)參差不齊

許多基層河長存在文化水平偏低、理解認知能力不足的情況。大部分基層河長身兼數(shù)職，難以深入研讀河長制文件，導致河湖管理工作難以開展。長此以往，河長們對河長制工作產(chǎn)生抗拒感，存在“不會管，以致不想管”的情況。根據(jù)2020年3月廣州市河長履職及培訓情況調(diào)查結果反映，調(diào)查的1 601名河長當中52.1%的河長為大專及以下學歷。

二、河長漫畫的探索應用及成效

水利部部長鄂竟平在十三屆全國人大常委會第十二次會議聯(lián)組會議中圍繞河長制“誰來干、干什么、怎么干、干不好怎么辦”（下稱 “四個干”）作出了詳細解答。如何將河長制“四個干”與基層河長有機結合，讓管理經(jīng)驗不足的基層河長知道 “誰來干”“干什么”，讓理解能力稍有不足的河長知道 “怎么干”“干不好怎么辦”則是基層河長和河長辦需要面對的重要問題。

河長漫畫這一可讀性強的載體有效將河長制“四個干”與基層河長有機結合，傳統(tǒng)媒體與新媒體融合傳播，極大程度地增強了政策內(nèi)容獲取的便利性，是廣州河長制工作探索出可復制的有效創(chuàng)新舉措。

河長漫畫宣傳的特點有：精準把握政策內(nèi)涵、提升河長履職水平、通俗易懂的漫畫風格、豐富多樣的內(nèi)容整合、與時俱進的生命力、融媒體推廣傳播、可借鑒可復制的體裁。幫助河長從形式履職（巡河達標準）向內(nèi)容履職（巡河有內(nèi)容）、成效履職（巡河有成效）轉(zhuǎn)變（見圖1）。

圖1 河長漫畫助力河長履職示意圖

1.河長漫畫助力河長形式履職

廣州市河長制推行初期，針對河長普遍存在 “不曾管”“不會管”“不想管”的情況，亟須普及河長履職的基本工作要求，解決“誰來干”“干什么”的問題，幫助河長巡河達標，實現(xiàn)形式履職。

廣州市河長辦為解決上述問題，創(chuàng)新性提出利用漫畫這一通俗易懂方式呈現(xiàn)河長制文件內(nèi)容，同時通過河長App、廣州河長培訓小程序、廣州市水務局微信公眾號等網(wǎng)絡渠道進行廣泛傳播，促進河長群體實現(xiàn)河長制政策方便看、愿意看、喜歡看，保障了傳播精準和有效。

2017年10月，第一本河長系列漫畫《河長的一天》成功推出?！逗娱L的一天》形象地展示河長制架構、河長基本任務等內(nèi)容。經(jīng)過各區(qū)、鎮(zhèn)、街河長辦的宣傳推廣，河長漫畫切實幫助提升河長履職的積極性及有效性，廣州市全體河長巡河率從26%提升至66%。

2.河長漫畫助力河長內(nèi)容履職

河長在掌握并熟悉河湖治理工作內(nèi)容及要點后，普遍能完成形式履職，但面對情況復雜的河湖問題卻難以有效解決。“怎么干”才能 “干得好”，“干不好怎么辦”是當時廣州河長制工作重心，即河長需要在履職中發(fā)現(xiàn)導致河湖水質(zhì)差的真正原因，積極上報并推動解決河湖重大問題。

廣州市河長辦面對黑臭河湖治理的新形勢，決定將河長識別問題、河長問責、廣州河長App使用等內(nèi)容針對性設計漫畫，幫助河長全面提升履職水平，設計制作了《問題識別有妙招》《履職不力要問責》《河長App使用手冊》等7冊漫畫。

《問題識別有妙招》《河長App使用手冊》展現(xiàn)河長上報問題、利用信息化手段開展工作等內(nèi)容?！堵穆毑涣σ獑栘煛穼栘熚募D(zhuǎn)化為圖畫，生動詮釋河長制“怎么干”“干不好怎么辦”，提升河長對具體工作、問責事項、治水理念的理解，做到“巡河有內(nèi)容、巡河有質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)真問題、解決污染源”。經(jīng)過宣傳推廣，廣州市全體河長巡河率從66%提升至90.01%，問題辦結率由79.11%提升至98.31%。

3.河長漫畫助力河長成效履職

從2019年年中到2020年年初，廣州河湖治理工作重點由“黑臭治理”向“長制久清”轉(zhuǎn)變，河長制工作重心側重于河湖水質(zhì)。針對水利部提出的“名實相副”的要求以及“長制久清”的新目標，“闡述新階段‘干什么’”又成為各級河長需掌握了解的新內(nèi)容。

面對治水新形勢及河長制工作新要求，廣州市河長辦適時推出了《有名有實》《控源這樣動真格》《清污分流》等6冊漫畫，幫助河長理解掌握水利部對于河長制工作的新要求，全力打贏治水攻堅戰(zhàn)。

通過詮釋 “名實相副”的理念、“長制久清”的機制與舉措，河長漫畫為廣州市河長制當好“講解員”，闡述了新階段 “干什么”。截至2020年5月，廣州市147個黑臭水體已基本消除黑臭。

4.河長漫畫探索歷程

河長漫畫與廣州河長制工作階段性要求緊密相關，在探索過程中堅持秉承“服務河長、管理河長”的理念，及時向河長灌輸不同時期治水工作的新要求和新理念，宣傳推廣行之有效的新措施。2017—2020年，廣州市河長辦共推出了15冊覆蓋河長制各方面工作的河長漫畫，并與中國水利水電出版社開展合作，于2020年1月出版 《共筑清水夢》河長漫畫叢書。

三、體會及建議

基于河長制工作的不斷深化發(fā)展及理念、機制不斷更新，河長制宣傳工作更需適應發(fā)展需求，不斷總結創(chuàng)新，更好地將河長制工作要求及理念機制等有效地傳遞至基層河長。

1.精準把握政策內(nèi)涵，推出的河長漫畫體系全面內(nèi)容豐富

河長漫畫能高效、精準呈現(xiàn)河長制政策內(nèi)容。通過對政策內(nèi)容進行可視化地解讀和包裝，確保政策內(nèi)涵精準呈現(xiàn)，政策內(nèi)容傳達到位。

河長漫畫能全面涵蓋河長制政策體系。漫畫將河長日常工作、名實相副的河長制要求、控源治污的治水理念等內(nèi)容分門別類編制，既保證了內(nèi)容豐富多樣，又有效整合河長制各時期的工作重點及知識要點，便于河長全面系統(tǒng)地掌握河長制政策體系、各時期工作要求。

2.緊扣形勢與時俱進，有效提升河長履職水平

一是河長漫畫具備時效性，緊扣工作形勢不斷創(chuàng)作更新。河長制宣傳工作必須隨著治水形勢的發(fā)展不斷地變化，以適應河長制工作的新要求，設計更能服務河長制不同時期需求的內(nèi)容，從宣傳、培訓的角度推動河長制不斷向前發(fā)展，助力河長制“名實相副”。

二是河長漫畫具備通用性，兼顧各級河長的履職情況，切實開展工作指導。漫畫貼近河長履職日常，通過指導河長日常履職工作、幫助河長理解河長制文件要求、灌輸治水理念、介紹治水工作優(yōu)秀做法等方式，有效提升河長履職水平，確保河長制政策體系及工作機制在推行的各個階段均能切實落地。

3.漫畫風格通俗易懂，覆蓋面廣

漫畫打破繁復的文件與河長之間的溝壑，將河長制工作、廣州治水理念等多方面內(nèi)容進行可視化輸出，輕量化閱讀減輕了閱讀壓力，便于河長、公眾等理解并接受，助力河長制工作全面推行。

4.融合媒體推廣傳播，獲取性強

漫畫深度融合紙質(zhì)媒體、平面媒體等開展宣傳推廣。除了將河長漫畫裝訂成冊面向河長、公眾分發(fā)宣傳外，還通過廣州市“穗智管”平臺、廣州河長App、廣州河長培訓小程序、廣州市水務局微信公眾號、廣州治水投訴微信公眾號等網(wǎng)絡渠道廣泛傳播。

河長漫畫及其衍生動畫通過中國水利水電出版社進行融媒體出版，實體書及云端電子閱覽相結合，實現(xiàn)內(nèi)容、渠道的多元整合，不僅最大程度實現(xiàn)獲取的便利性，也將受眾面從河長拓展至全社會，有助于“開門治水，人人參與”新格局的形成。

四、結 語

廣州河長漫畫宣傳在2017—2020年不斷發(fā)展，受到廣州市各級河長、河長辦、志愿者、市民的認可，有效幫助河長提升履職水平。未來，廣州河長漫畫還將把著力點由河長擴大到公眾，打造廣州河長IP，將廣州河長制管理、服務、培訓、宣傳工作統(tǒng)合孵化，利用各方面工作的優(yōu)勢與特點形成良性互動，如管理服務一體化、宣傳培訓互動深化、宣傳服務形成“管家”機制等，以持續(xù)推動河長制的發(fā)展。