崔寧波 趙端陽(yáng) 王勝男

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能竭澤而漁，要保護(hù)好黑土地，這是“耕地中的大熊貓”。近年來(lái)，黑土地保護(hù)問(wèn)題備受黨和政府的關(guān)注。2015～2020年，中央一號(hào)文件連續(xù)6年提到東北黑土地保護(hù)問(wèn)題，2017 年農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030 年）》，2018 年吉林省和黑龍江省均印發(fā)了有關(guān)黑土地保護(hù)的行動(dòng)規(guī)劃，2020 年為加快保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025 年）》，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。黑土地保護(hù)已成為新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全的重要抓手。

一、保護(hù)黑土地意義重大

黑土是一種富含腐殖質(zhì)，性狀好、肥力高，并且十分適合農(nóng)耕的自然土壤資源，其中富含作物生長(zhǎng)必需的有機(jī)質(zhì)高達(dá)5%～8%，大約是黃土的10倍。東北黑土區(qū)作為世界四大黑土區(qū)之一，總面積約103 萬(wàn)平方公里，大約是我國(guó)黃土面積的1.17倍。老百姓常用“一兩黑土二兩油”來(lái)形容黑土地的肥沃，其富含的有機(jī)質(zhì)不僅有助于提高糧食作物產(chǎn)量，也有利于提升糧食口感。因此，靠著肥沃的黑土，東北黑土區(qū)已成為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地，在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著重大作用。然而，目前黑土層已由開(kāi)墾初期的80～100 厘米下降到20～30 厘米，并以每年剝蝕0.3～1.0 厘米的速度流失，有機(jī)質(zhì)以平均每年0.1%的速度下降。相比黑土層的高速剝蝕，黑土的形成過(guò)程相當(dāng)漫長(zhǎng)，每形成1厘米黑土層大約需要300～500 年時(shí)間。因此，若不加以控制，3～4萬(wàn)年自然條件下形成的黑土地將最多繼續(xù)維持100 年的生命。作為不可再生的戰(zhàn)略性資源，黑土地是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施國(guó)家“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要保障，保護(hù)黑土地刻不容緩。

二、黑土地利用存在的問(wèn)題及原因

黑土變“少”了，被侵蝕的土壤變“多”了。黑土變“少”主要體現(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)黑土面積減少和土壤受到侵蝕，黑土資源數(shù)量亮起了“紅燈”。其原因有二：一是城市建設(shè)用地導(dǎo)致黑土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)；二是風(fēng)蝕、水蝕、凍融以及荒漠化蔓延等自然因素導(dǎo)致了嚴(yán)重的土壤侵蝕。黑土變“少”是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境相互作用的結(jié)果。

黑土變“薄”了，流失掉的土壤變“厚”了。黑土變“薄”主要體現(xiàn)在黑土腐殖質(zhì)層厚度降低，個(gè)別水土流失嚴(yán)重的地方只剩下薄薄的一層表土，稱為“破皮黃”。究其原因，主要是受水土流失影響，肥沃的黑土層流失殆盡，土壤亞表層或者黃土狀母質(zhì)（一種擁有黃土母質(zhì)的粗粉粒疏松多孔性狀的土層）露出地表，從而導(dǎo)致地表土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，甚至可能使部分土壤喪失生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，人類的干涉越來(lái)越嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，致使黑土地過(guò)度墾殖，在進(jìn)行被侵蝕溝壑填充活動(dòng)時(shí)往往會(huì)用到鄰近區(qū)域的土壤，間接致使黑土變“薄”，黑土區(qū)荒漠化威脅日益加劇。

黑土變“瘦”了，化肥施用量“膨脹”了。黑土變“瘦”主要體現(xiàn)在土壤的理化性狀不斷惡化，其中物理性狀主要包括土壤的通氣性、透水性、黏著性、可塑性、耕性、磁性等，化學(xué)性狀包括土壤的陰陽(yáng)離子交換、土壤養(yǎng)分、土壤有機(jī)質(zhì)等。簡(jiǎn)而言之，即黑土“身板”極其虛弱，導(dǎo)致其抗御自然災(zāi)害的能力降低。黑土變“瘦”，一是因?yàn)椴糠洲r(nóng)民種地不養(yǎng)地，認(rèn)為“人有多大膽、地有多高產(chǎn)”，急功近利地施加化肥，較少施用有機(jī)肥料。二是種植結(jié)構(gòu)缺乏合理規(guī)劃，地塊較為零散并且有突出的連作障礙。三是土壤有機(jī)質(zhì)下降，酸化、鹽堿化、污染情況嚴(yán)峻。黑土地既利用過(guò)度又保護(hù)不足，雙重因素加速了黑土地的退化。

黑土變“硬”了，農(nóng)作物生長(zhǎng)底氣變“軟”了。黑土變“硬”主要體現(xiàn)在土壤結(jié)構(gòu)退化、土質(zhì)由疏松變得黏重，土壤日趨板結(jié)，耕性變差且蓄水保墑能力下降。其原因主要在于東北地區(qū)一般使用小馬力拖拉機(jī)作業(yè)，其翻耕深度只有15 厘米，農(nóng)作物根系難以在此土壤深度范圍內(nèi)汲取充分的水分和養(yǎng)分。與此同時(shí)，秸稈粉碎深翻、深松技術(shù)使用率低，少免耕技術(shù)沒(méi)有大范圍推廣，加之受農(nóng)機(jī)具碾壓和自然侵蝕等因素影響導(dǎo)致犁底層上移，致使黑土變“硬”了。

目前，國(guó)家投入了一定的資金保護(hù)黑土地并發(fā)揮了積極有效的作用，但總體來(lái)看，投入力度尚未充分滿足黑土地保護(hù)的需要。而且農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格總體上偏低，黑土地資源的價(jià)值仍然未能全面地反映在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，這使得黑土地保護(hù)過(guò)程中一些相關(guān)主體追求自身利益和短期效益，間接導(dǎo)致黑土地退化。

三、黑土地保護(hù)對(duì)策建議

大力推進(jìn)保護(hù)性耕作實(shí)施，解決黑土地變“薄”、變“瘦”、變“硬”問(wèn)題。隨著各項(xiàng)政策的出臺(tái)，作為落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，黑土地保護(hù)性耕作逐漸向深翻或深松淺翻、淺旋、輪作休耕以及田間農(nóng)藝管理技術(shù)層面延展，開(kāi)始進(jìn)入生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共贏的可持續(xù)發(fā)展階段。具體來(lái)看：第一，對(duì)于大面積耕地，黑土地保護(hù)要大力推廣秸稈富集深還、覆蓋還田和秸稈離田漚制有機(jī)肥還田3種方式，重點(diǎn)提倡機(jī)械化秸稈富集深還模式，其優(yōu)點(diǎn)是土層順序不變，并可2～4 倍量富集秸稈，有效處理秸稈的同時(shí)徹底解決土壤培肥的迫切需要。第二，降低耕地利用強(qiáng)度，建立耕地輪作休耕制度。在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，對(duì)不宜連續(xù)耕作的地區(qū)，包括土壤重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域等進(jìn)行輪作休耕，并逐步擴(kuò)大重金屬污染耕地治理和輪作休耕制度試點(diǎn)。第三，推進(jìn)有機(jī)肥積造利用和化肥農(nóng)藥減量增效。合理的培肥與保護(hù)性耕作的有機(jī)融合方式是對(duì)黑土地進(jìn)行保護(hù)和再利用的一個(gè)根本途徑，推動(dòng)農(nóng)村用地和養(yǎng)田相融合，開(kāi)發(fā)推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)集成體系，推廣實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)并完善其他相關(guān)的配套服務(wù)。

積極做好黑土地土壤污染管控和修復(fù)工作，解決黑土地變“少”、變“瘦”的問(wèn)題。第一，對(duì)于不可避免的建設(shè)占用耕地，建議開(kāi)展耕地表土剝離利用工程、耕地生產(chǎn)能力提升工程、不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)類型的耕地障礙性土壤改良工程等來(lái)開(kāi)展黑土地保護(hù)與高值化利用。第二，針對(duì)目前表土剝離再利用存在的時(shí)效性以及成本增加的問(wèn)題，建議建立省級(jí)及以下利用信息平臺(tái)，讓表土的供方和需方在網(wǎng)上對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)就近從快再利用，降低運(yùn)輸和儲(chǔ)存成本。第三，加強(qiáng)東北農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，高度重視松花江、遼河流域和近岸海域污染及大中型養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污中的重金屬污染黑土地的問(wèn)題，預(yù)防與綜合治理相結(jié)合，要讓過(guò)載的黑土地“減減壓”。

改善黑土地周邊的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，解決黑土地變“薄”、變“少”的問(wèn)題。首先，要扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水土保持工程、農(nóng)田防護(hù)林、推進(jìn)侵蝕溝治理等工作。其次，落實(shí)嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快完成對(duì)城市邊界、永久基本農(nóng)田邊界、生態(tài)邊界“三界”的劃定，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。最后，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黑土地水土流失和荒漠化的綜合治理，避免由于溝壑侵蝕造成的沉積物沉積，進(jìn)而降低作物產(chǎn)量。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)相關(guān)制度體系建設(shè)，解決體制機(jī)制問(wèn)題。積極探索加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)的治本之策。第一，構(gòu)建黑土地保護(hù)管理監(jiān)督體系。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)各地信息化技術(shù)的運(yùn)用以提高監(jiān)督工作效率，提高農(nóng)民保護(hù)黑土地的意識(shí)以促進(jìn)監(jiān)督體系的建設(shè)。第二，構(gòu)建黑土地保護(hù)政策投入體系。健全黑土耕地生態(tài)補(bǔ)償制度，積極提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，鞏固和提升東北地區(qū)商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位；加大對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)改善、養(yǎng)分平衡、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水土流失治理等方面的財(cái)政支持；大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等服務(wù)組織，并實(shí)施有關(guān)耕地保護(hù)的教育計(jì)劃，定期舉辦有關(guān)講座，特別是要重視生產(chǎn)大戶的教育和培訓(xùn)，為農(nóng)民提供保護(hù)性耕作技術(shù)配套農(nóng)機(jī)服務(wù)。第三，構(gòu)建黑土地保護(hù)科技支撐體系。可參考中國(guó)科學(xué)院建設(shè)“黑龍江海倫農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站”的經(jīng)驗(yàn)。該研究站自成立之初，主要從事黑土農(nóng)業(yè)生態(tài)、黑土區(qū)作物高產(chǎn)攻關(guān)、水土流失綜合治理等科研任務(wù)。自1991年開(kāi)始，“海倫站”與政府緊密結(jié)合，將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行示范推廣，為海倫市及其周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。借鑒該模式，可依托高校等研究機(jī)構(gòu)建設(shè)示范區(qū)，建立黑土地保育與利用的專業(yè)化教學(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才梯隊(duì)，落實(shí)“產(chǎn)學(xué)研”三位一體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的原創(chuàng)性、技術(shù)轉(zhuǎn)化的有效性和技術(shù)推廣的適用性。第四，構(gòu)建黑土地保護(hù)法律法規(guī)體系。建立健全“黑土地保護(hù)法”，使黑土地保護(hù)有法可依。推進(jìn)黑土地保護(hù)法治建設(shè)，要充分考慮多方位因素，實(shí)施綜合管理，有效整合現(xiàn)有各類資源，依靠強(qiáng)有力的法治保障形成對(duì)黑土地保護(hù)的聯(lián)合力量。