笪志剛

2021 年是黑龍江開啟新征程的特殊之年。一方面，“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江積蓄了綜合實力和現(xiàn)實基礎(chǔ)。另一方面，“十四五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的“十大突破”，瞄準(zhǔn)2025年全面振興全方位振興，錨定2035 年愿景目標(biāo)，為黑龍江建成“六個強(qiáng)省”、實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化擘畫了新的藍(lán)圖。

與此同時，也將黑龍江如何形成高水平對外開放新格局，發(fā)揮對俄合作新優(yōu)勢，助力全省高質(zhì)量增長的命題擺在我們面前。前瞻“十四五”新的發(fā)展規(guī)劃，推動黑龍江高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，需要順應(yīng)“三大變化”，開辟“三大路徑”，確立“三大對策”。

一、順應(yīng)“三大變化”

1.深刻認(rèn)識變化中的百年未有之大變局

百年未有之大變局是習(xí)近平總書記在2018年6月中央外事工作會議上首次提出的，指出“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！?019 年5 月在江西考察工作時，習(xí)近平總書記告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是百年未有之大變局，要求將其作為謀劃工作的基本出發(fā)點。百年未有之大變局是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的獨特體現(xiàn)與重要貢獻(xiàn)，是對世界之變與中國之變的辯證總結(jié)，不僅是我們謀劃工作的基本出發(fā)點，也是理論創(chuàng)新的出發(fā)點，同時也是我們審視中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，度量黑龍江“十四五”時期乃至今后較長時期發(fā)展的基本出發(fā)點。尤其是在審視與黑龍江高水平開放息息相關(guān)的東北亞區(qū)域形勢，客觀看待并推動中俄經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量高水平增長上，變化中的百年未有之大變局及變局中的中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局是我們判斷世情、國情尤其是省情的基本出發(fā)點。

2.把握國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局

為適應(yīng)疫情下的外部變化及國內(nèi)高質(zhì)量增長需要，黨中央高屋建瓴地提出了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。從2020年7月14日，提出依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)筑國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的初步設(shè)想，到7 月31 日中央政治局正式確定“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”，黨中央在戰(zhàn)略上的科學(xué)謀劃和贏得主動，使開拓互利共贏新空間，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放更加深入人心。黑龍江省既要開拓國內(nèi)市場空間，打通區(qū)域合作梗阻，喚醒綠色消費升級，同時還要加大依托國內(nèi)市場優(yōu)勢，深化國際合作，切實踐行習(xí)近平總書記“中國將秉持開放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴(kuò)大開放，將更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量”的重要講話精神，摸索龍江高水平面向俄羅斯及東北亞市場的新合作模式、新經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與新共贏商機(jī)。

3.準(zhǔn)確識變科學(xué)應(yīng)變主動求變開新局

從新冠肺炎疫情暴發(fā)，近一年來，新冠肺炎疫情蔓延至全球210 多個國家和地區(qū)，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)、區(qū)域合作及國別經(jīng)濟(jì)，使國際社會重新定義全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件的威脅及非傳統(tǒng)安全風(fēng)險威脅。截至2021年1月17日，全球新冠病毒感染總數(shù)達(dá)9449.5萬人，死亡總數(shù)達(dá)202.2萬人。美國一國病毒感染總數(shù)達(dá)2376萬人，死亡達(dá)39.6萬人，印度、巴基斯坦感染均超800萬人，俄羅斯、英國、法國、土耳其、意大利等國感染都已超200萬人。而且隨著英國變異毒株或其他的新變異毒株的出現(xiàn)，未來人類與病毒共存的概率加大，也對全球合作及東北亞等區(qū)域合作構(gòu)成了新的變局以及不確定性。黑龍江省要科學(xué)準(zhǔn)確判斷俄羅斯、日本、韓國等東北亞區(qū)域的疫情走勢，立足疫情防控常態(tài)化與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險增大態(tài)勢，一方面順應(yīng)疫情下的和平與發(fā)展主題沒有逆轉(zhuǎn)、區(qū)域合作與高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇凸顯等趨勢，另一方面切實處理好高水平開放高質(zhì)量發(fā)展與科學(xué)做好疫情防控的辯證關(guān)系，推動準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變與主動求變，打好疫情“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的總體戰(zhàn)與持久戰(zhàn)，實現(xiàn)疫情常態(tài)化走勢下的全方位抗疫、高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展。

二、開辟“三大路徑”

1.正確認(rèn)識并夯實區(qū)域融合新路徑

從上個世紀(jì)80 年代開始的中國區(qū)域布局與調(diào)整歷程看，一是經(jīng)歷了以東南沿海開放為標(biāo)志的從東到西的梯次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一階段的特征是區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，各經(jīng)濟(jì)板塊及區(qū)域間形成了經(jīng)濟(jì)相互支撐為基調(diào)的合作共贏走勢。二是經(jīng)歷了提出“一帶一路”倡議后的以此為基軸的南北走向的區(qū)域協(xié)調(diào)新布局。這一階段的特點是京津冀、長三角、珠三角為主的經(jīng)濟(jì)板塊圍繞“一帶一路”的合作中心，呈現(xiàn)出區(qū)域要素整合及垮區(qū)域合作的競爭加大、經(jīng)濟(jì)重心的重新布局及區(qū)域間分化日益明顯的走勢。三是疫情下的省域及區(qū)域合作出現(xiàn)物流及人員往來受阻等新變化，加劇了區(qū)塊分割與產(chǎn)業(yè)阻滯，資本及人才等生產(chǎn)力核心要素南移進(jìn)一步加快。上述變化加上疫情帶來的影響，也為東北地區(qū)應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及擴(kuò)大融入?yún)^(qū)域及次區(qū)域合作帶來新的挑戰(zhàn)，不僅東北地區(qū)之間的資源要素流動及配置出現(xiàn)競爭性重構(gòu)，甚至導(dǎo)致參與區(qū)域布局與協(xié)調(diào)的競爭性也進(jìn)一步加劇。疫情復(fù)雜變化背景下，面對經(jīng)濟(jì)重心南移、省際競爭加劇、區(qū)域合作分化明顯走勢，黑龍江在應(yīng)對挑戰(zhàn)上既要正視發(fā)展短板的存在，克服競爭劣勢的慣性，還要樹立新思維新理念，摸索融入?yún)^(qū)域合作的新優(yōu)勢，開辟區(qū)域互聯(lián)互通的新路徑，實現(xiàn)疫情下區(qū)域內(nèi)外循環(huán)的新突破。

2.準(zhǔn)確判斷并挖掘產(chǎn)業(yè)對接新路徑

隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育而生，疫情下的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整正在發(fā)生潤物細(xì)無聲的變化，制造業(yè)更多體現(xiàn)在由“重大厚長”的產(chǎn)品批量生產(chǎn)與成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移，向“輕薄短小”的高附加值產(chǎn)品和革新技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息革命、無接觸經(jīng)濟(jì)催生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)創(chuàng)新更注重水平分工下規(guī)則的確立、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的能力塑造、領(lǐng)先技術(shù)的再創(chuàng)新及制度性的戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)合作上將更多向服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級。黑龍江在準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及趨勢基礎(chǔ)上，既要搶抓國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來的區(qū)域合作競爭有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、有利于提高核心競爭力等機(jī)遇，還要看到一些既有產(chǎn)業(yè)在東北區(qū)域的趨同化、一般化、僵硬化及競爭化等不利局面，要依托多年形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，挖掘制造業(yè)、科技轉(zhuǎn)化及金融開放等產(chǎn)業(yè)與南北走向的京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、長三角及珠三角、粵港澳大灣區(qū)等對接的新路徑，探討借助5G技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)、無接觸產(chǎn)業(yè)等推動制造業(yè)智能型轉(zhuǎn)型升級，為工業(yè)強(qiáng)省插上對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心的翅膀，挖掘新的區(qū)域合作路徑，確立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢與構(gòu)筑競爭引領(lǐng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新格局。

3.有效探索并適應(yīng)人才流動新路徑

新的科技和產(chǎn)業(yè)革命更加印證人才是生產(chǎn)力的活躍因素，也是決定性力量，更是未來綜合實力及區(qū)域競爭的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。”近年來，包括黑龍江在內(nèi)的東北地區(qū)出現(xiàn)人才流失、人口外流的現(xiàn)象，也造成黑龍江擴(kuò)大區(qū)域合作、應(yīng)對產(chǎn)業(yè)對接、推動科技創(chuàng)新上的人才競爭格局的總體能力弱化。從中長期角度而言，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局及經(jīng)濟(jì)重心的調(diào)整加速，“十四五”期間乃至更長的時間節(jié)點，黑龍江發(fā)展一方面需要消化人口緩慢下降帶來的整體人力資源緊張狀態(tài)，另一方面也要搶抓國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)為依托深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接合作，鼓勵和引導(dǎo)人才有序流動，倒逼人才發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動人及人才的開放帶動高水平開放創(chuàng)造的新機(jī)遇，通過有效探索國際及區(qū)域人才流動新模式，開拓國際和跨境人才合作新空間，優(yōu)化區(qū)域和行業(yè)的人才市場化配置，重塑科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的開放式用人環(huán)境，打造匯聚國內(nèi)外人才的有效平臺，為產(chǎn)業(yè)人才、科技人才、創(chuàng)新人才及區(qū)域復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、柔性使用與互利共享、交流與合作夯實開放的人才交流與對接新路徑。

三、確立“三大對策”

1.搶抓出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷新機(jī)遇

新冠肺炎疫情在重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)、沖擊世界貨物和服務(wù)貿(mào)易的同時，也使一度被視為最具區(qū)域合作規(guī)模與基礎(chǔ)、發(fā)展與活力、機(jī)遇與潛力的次區(qū)域、沿邊周邊等合作面臨貿(mào)易規(guī)模銳減、項目投資停滯、商務(wù)往來受限等沖擊。對俄及東北亞合作是黑龍江省的獨特優(yōu)勢，疫情下也出現(xiàn)諸多新變化與新挑戰(zhàn)，未來深化高水平開放高質(zhì)量合作既有優(yōu)勢、機(jī)遇和潛力，但困難、風(fēng)險與挑戰(zhàn)也將更加突出。這些變數(shù)要求黑龍江省外向型企業(yè)適時摸索“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的新渠道與新方式，立足新發(fā)展格局對“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”進(jìn)行新的思考與現(xiàn)實利好的考量。企業(yè)需要樹立“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”常態(tài)化思維，既要穩(wěn)固外向型合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢為未來預(yù)留空間，還要努力開拓國內(nèi)及區(qū)域市場，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生產(chǎn)端為標(biāo)志的供給端的能力及水平，通過培育面向升級消費端的新的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的增長極，探索國內(nèi)國際雙循環(huán)格局下的企業(yè)外向型與內(nèi)向型兼顧的雙贏之路。

2.樹立“數(shù)字為王”新思維

作為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的象征，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為異軍突起的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，“數(shù)字為王”及“數(shù)字+”思維成為引領(lǐng)未來全球及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動能。中國疫情下的進(jìn)出口商品構(gòu)成也驗證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的方興未艾，數(shù)字項目、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字投資、數(shù)字算法、AI 醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、線上教育等新領(lǐng)域新模式新產(chǎn)業(yè)新商品帶來的非接觸經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為“數(shù)字為王”的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋做了全新的詮釋。黑龍江省“十四五”規(guī)劃也提出了大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，將是高水平產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)騰飛必經(jīng)之路。依托自貿(mào)區(qū)新政及黑龍江智慧建設(shè)基礎(chǔ)，深化與發(fā)達(dá)省份及區(qū)域板塊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加快與日本、韓國、俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)交流，攜手推動?xùn)|北亞共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在醫(yī)療疫苗防治救助領(lǐng)域應(yīng)用合作，拓展數(shù)字經(jīng)貿(mào)及智能制造業(yè)開發(fā)等，將使黑龍江省培育高水平開放下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式的前景更加廣闊。

3.摸索中俄合作的新高地

現(xiàn)階段，中俄展現(xiàn)了在國際舞臺、區(qū)域合作、雙邊關(guān)系及各種協(xié)調(diào)上的信任與協(xié)作，成為大國關(guān)系及區(qū)域合作的典范。尤其是中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷呈現(xiàn)新變化，自2018年雙邊貿(mào)易超過1000億美元后，兩國在“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接走勢推動下，在俄遠(yuǎn)東與東北地區(qū)的“五通”合作、黑河大橋、同江大橋、東部天然氣管線、濱海通道建設(shè)等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文機(jī)制構(gòu)建、防控疫情及數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等方面展現(xiàn)了新的機(jī)遇和無限潛力。作為擁有對俄合作綜合優(yōu)勢的大省，黑龍江省具有毗鄰俄羅斯的地緣及政策優(yōu)勢，肩負(fù)國家向北開放和五大安全重任，對俄合作歷史積淀與現(xiàn)實基礎(chǔ)明顯，自貿(mào)區(qū)深度開放與“十四五”規(guī)劃及愿景利好不斷，要在順應(yīng)三大變化、開辟三大路徑基礎(chǔ)上，堅決貫徹習(xí)近平總書記的“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”的重要指示，依托東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮好中國對俄及東北亞合作橋頭堡與樞紐站作用，深化對俄高水平開放，促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

黑龍江全面振興全方位振興已取得顯著的階段性成果，面向“十四五”新的發(fā)展周期，黑龍江現(xiàn)代化建設(shè)之路不會一蹴而就，但龍江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，整體有韌性，未來發(fā)展更加可期。黑龍江制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨很多瓶頸及矛盾，但黑龍江高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展既有歷史積淀也有現(xiàn)實潛力，相信在習(xí)近平總書記“解放思想銳意進(jìn)取深化改革破解矛盾，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興”的重要講話精神引領(lǐng)下，在黨的十九屆五中全會精神及省委十二屆八次會議精神指導(dǎo)下，黑龍江搶抓“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的新機(jī)遇，克服疫情下的各種挑戰(zhàn)，順應(yīng)“三大變化”，開辟“三大路徑”，確立“三大對策”，推動對俄合作為引領(lǐng)的高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的未來會更加美好。