張 瓊 趙俊平 張彥明

省委十二屆八次全會(huì)提出積極拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，形成高水平對外開放新格局。黑龍江省應(yīng)實(shí)施積極的對外開放戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提高在東北亞區(qū)域合作中的競爭力。

一、著力實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”的對接

黑龍江省是東北亞國家開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要樞紐，要深度融合到“一帶一路”中，借助“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”實(shí)現(xiàn)對接，做好與周邊國家的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作，特別是能源領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與沿線國家間經(jīng)貿(mào)合作，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，形成對外開放新格局。

首先，利用區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)與蒙古國及俄羅斯的互動(dòng)對接，共同推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對接、互聯(lián)互通，加快國際大通道建設(shè)，加快完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一市場，形成資金保障、能源礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品銷售的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

其次，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。支持黑龍江省企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強(qiáng)跨境投資合作，建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。構(gòu)建以跨境通道為依托和以通道沿線重點(diǎn)境內(nèi)外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，逐步建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。

再次，促進(jìn)黑龍江省國有大型能源企業(yè)通過多種方式與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源進(jìn)行投資及合作，進(jìn)入資源勘探開發(fā)和深加工領(lǐng)域，建立資源轉(zhuǎn)化體系，形成利益共享機(jī)制。加大石油、天然氣、電力、煤炭、鐵礦石、有色金屬等能源和礦產(chǎn)資源進(jìn)口力度。擴(kuò)大中俄電力合作，建設(shè)電站，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)水力和煤炭等資源。

最后，應(yīng)不斷提升黑龍江省農(nóng)業(yè)對外開放水平，著力打造農(nóng)牧業(yè)跨國龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈出口經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大龍江綠色品牌產(chǎn)品對“一帶一路”沿線國家出口規(guī)模，發(fā)揮黑龍江黑土地優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放范圍，提升對外開放水平。

二、利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢推動(dòng)黑龍江深度共建“一帶一路”

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為黑龍江省委、省政府“一窗四區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了重大突破。2019 年8月26 日，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批，哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，對標(biāo)中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系和世行評價(jià)體系，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)整改，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體營商環(huán)境大幅提升。自貿(mào)區(qū)掛牌以來，新簽約項(xiàng)目94 個(gè)，投資額達(dá)1753.65億元。

黑龍江省應(yīng)抓住“一帶一路”促進(jìn)對外開放的政策優(yōu)勢及自貿(mào)區(qū)獲批的大好機(jī)遇，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的活力。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化，促進(jìn)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。持續(xù)推進(jìn)哈爾濱、大慶服務(wù)外包示范城市建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級。精細(xì)打造黑河、綏芬河這類邊境口岸城市，進(jìn)一步拓展與俄羅斯合作新領(lǐng)域，開放合作新高地。鼓勵(lì)中小企業(yè)“走出去”，應(yīng)在財(cái)稅及對外合作等方面出臺(tái)一系列支持政策，秉持互利互惠、共同發(fā)展的原則，全方位多維度進(jìn)行縱深的國際合作。

三、構(gòu)建“一帶一路”對外開放的新模式

“十三五”時(shí)期，黑龍江省對外開放步伐明顯加快，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。與黑龍江省有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達(dá)200 多個(gè)，貿(mào)易伙伴遍布亞洲、歐洲、非洲、北美洲、拉丁美洲、大洋洲，確定了16個(gè)重點(diǎn)開拓國別市場。2016 年至2019 年，全省與“一帶一路”沿線64 個(gè)國家和地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)實(shí)現(xiàn)4569.6 億元，年均增長24.5%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的76.2%。全省每年開展對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)2000 多家，中小企業(yè)占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)量90%以上，貿(mào)易方式涵蓋一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易、對外承包工程出口貨物、邊民互市貿(mào)易等。

黑龍江省以往的對外開放存在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率降低、出口產(chǎn)品檔次低等問題?！笆奈濉睍r(shí)期，黑龍江省應(yīng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以省會(huì)城市為核心，在省內(nèi)沿邊有條件的城市建立產(chǎn)業(yè)聚集帶和貿(mào)易帶，由這些節(jié)點(diǎn)開放城市擴(kuò)展成以點(diǎn)帶面的扇形輻射區(qū)域，帶動(dòng)周邊和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸城市創(chuàng)新合作方式參與到對外開放中來。要做好政策對接。在進(jìn)一步利用哈爾濱新區(qū)，綏芬河、東寧、黑河等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)政策的同時(shí)，認(rèn)真做好已有政策與自貿(mào)區(qū)政策的對接，做好新舊政策的承接；與俄羅斯、日本、韓國、蒙古國等與黑龍江省毗鄰的國家政策也要對接，促進(jìn)無障礙的國際合作。要大力培養(yǎng)復(fù)合型人才、用優(yōu)厚待遇留住人才，擴(kuò)充自貿(mào)區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才儲(chǔ)備，推動(dòng)對外開放各個(gè)節(jié)點(diǎn)城市成為東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。要通過技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)自身優(yōu)勢，開拓跨境合作新的合作領(lǐng)域和新的合作方式，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以哈爾濱為樞紐，滿洲里、綏芬河、黑河和同江為節(jié)點(diǎn)的扇形國際物流集疏運(yùn)體系，積極爭取開通更多擁有第五航權(quán)的國際航線，進(jìn)一步拓展對俄及日韓歐美合作領(lǐng)域，構(gòu)建鐵路、公路、航空于一體的物流及客運(yùn)樞紐，共同打造服務(wù)東北亞、全國的開發(fā)開放戰(zhàn)略平臺(tái)。