黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

2015年8月28日，A縣政府發(fā)布關(guān)于某水利樞紐配套建設(shè)項目征地預(yù)公告。B 村村民徐某某所承包的林地位于上述預(yù)征收范圍之內(nèi)。2015 年10 月20 日，A 縣工程征地辦公室與B村村民委員會簽訂了《某水利樞紐工程配套項目征收土地補(bǔ)償安置協(xié)議書》，就征地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安置方式及支付方式達(dá)成一致。2015年12月3日，A縣匯給徐某某工程占地補(bǔ)助46956元。2019年1月16日，徐某某提起行政訴訟，請求法院確認(rèn)A縣工程征地辦公室與B 村村民委員會簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議違法。

【裁判結(jié)果】

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條之規(guī)定：“村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟?！北景干姘竿恋貙偌w土地，被訴補(bǔ)償安置協(xié)議是土地所有權(quán)人與征收管理部門關(guān)于土地征收補(bǔ)償款達(dá)成的協(xié)議，土地征收補(bǔ)償協(xié)議不涉及土地使用權(quán)的行使，與土地使用權(quán)的行使相關(guān)聯(lián)的是土地征收決定或者限期搬遷決定、強(qiáng)制清除地上附著物的行為等。徐某某以個人身份起訴補(bǔ)償安置協(xié)議，不具有原告資格。法院遂裁定駁回起訴。徐某某不服，提起上訴。二審法院以基本相同的理由，裁定駁回上訴，維持原裁定。

【典型意義】

本案是關(guān)于集體土地征收原告資格認(rèn)定的典型案例。集體土地征收是指國家基于公共利益的需要，依照法定權(quán)限和程序取得集體土地所有權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)男袨椤τ谏婕凹w土地征收行政訴訟原告資格的判斷，需要根據(jù)行為本身的性質(zhì)及其是否直接影響起訴人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行綜合判斷。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條的規(guī)定，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)提起訴訟，上述主體不起訴的，過半數(shù)的村民可以以上述主體的名義提起訴訟。本案中，徐某某所訴的B村村民委員會與征收管理部門訂立的補(bǔ)償安置協(xié)議，因涉及土地所有權(quán)的變更，并不涉及土地使用權(quán)的行使，因而，徐某某無權(quán)以個人名義提起訴訟。法院判決對于明確集體土地征收過程中原告資格確定標(biāo)準(zhǔn)、保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益、確保依法推進(jìn)集體土地征收具有重要意義。