王 剛，陳 剛

高校制度建設(shè)的價(jià)值、理念與路徑

王 剛，陳 剛

（阜陽(yáng)師范大學(xué)，安徽 阜陽(yáng) 236037）

高校制度建設(shè)具有極其重要的價(jià)值，是推進(jìn)高校依法治理的重要舉措，是加快高校改革發(fā)展的必然要求，是維護(hù)高校和諧穩(wěn)定的根本保障。樹(shù)立法治、民主、公正和科學(xué)理念，是高校制度建設(shè)的基本要求。高校制度建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，制度制定是根本，制度執(zhí)行是關(guān)鍵，制度遵守是基礎(chǔ)，制度監(jiān)督是保障。為此，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度制定，嚴(yán)格制度執(zhí)行，推進(jìn)制度遵守，強(qiáng)化制度監(jiān)督。

高校制度建設(shè)；價(jià)值；理念；路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出:“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題?！盵1]高校制度是高校按照一定權(quán)限和程序制定的，要求成員共同遵守的規(guī)程。高校制度是高校發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)發(fā)展的新時(shí)代高校制度，已成為高校緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)[2]。

一、高校制度建設(shè)的價(jià)值

（一）高校制度建設(shè)是推進(jìn)高校依法治理的重要舉措

現(xiàn)代高等學(xué)校是一個(gè)復(fù)雜的組織，人員眾多，規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，目標(biāo)多樣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大[3]?！艾F(xiàn)代組織要生存和運(yùn)作，就必須有制度化安排?！盵4]高校制度對(duì)高校的生存和運(yùn)作意義重大。高校各種資源的分配、各種關(guān)系的調(diào)整、各種行為的規(guī)范、各種目標(biāo)的落實(shí)、各種任務(wù)的推進(jìn)、各種矛盾的解決等都離不開(kāi)制度。高校制度以其特有的強(qiáng)制性和約束力，具有強(qiáng)大的導(dǎo)向、規(guī)范、組織和保障作用，可以統(tǒng)一成員思想認(rèn)識(shí)，保證學(xué)校沿著既定目標(biāo)運(yùn)行；可以使人、財(cái)、物等各種資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源有效利用；可以將復(fù)雜工作規(guī)范化，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)；可以理順管理程序，規(guī)范管理行為，提高管理效率，保障管理機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)。沒(méi)有完善的管理制度，高校工作將難以有效開(kāi)展，高校發(fā)展也難以繼續(xù)。

適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，高校需要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校治理體系是管理高校的制度體系，包括黨建和行政管理的體制機(jī)制；高校治理能力則是運(yùn)用制度管理高校各方面事務(wù)的能力，包括改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求加強(qiáng)高校制度建設(shè)。當(dāng)前高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是依法治校。依法治校主要是依據(jù)體現(xiàn)法律法規(guī)和規(guī)章原則及精神的制度進(jìn)行教育教學(xué)和管理。依法治校也要求加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面，高校是事業(yè)單位，不能進(jìn)行立法、司法，也不能進(jìn)行普遍的執(zhí)法，需要把國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章轉(zhuǎn)化為高校制度。另一方面，國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章不可能對(duì)高校內(nèi)部管理事無(wú)巨細(xì)進(jìn)行規(guī)定，高校需要根據(jù)自身實(shí)際制定具體的制度。否則，依法治校則會(huì)失去制度依據(jù)，難以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

（二）高校制度建設(shè)是加快高校改革發(fā)展的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”[5]高校深化改革是高校發(fā)展根本動(dòng)力，也是高校發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，高校在干部人事、職稱評(píng)審、績(jī)效分配、目標(biāo)管理、人才培養(yǎng)、科研管理、教學(xué)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、決策議事、教育評(píng)價(jià)等方面都存在一定的問(wèn)題和不足，已制約了高校持續(xù)健康發(fā)展。為推進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展，必須從思想觀念、管理方式、體制機(jī)制等方面進(jìn)行全面深化改革。高校深化改革，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度來(lái)體現(xiàn)改革理念、凝聚改革共識(shí)、規(guī)范改革進(jìn)程、防范改革風(fēng)險(xiǎn)、保障改革成果，唯有此才能有效推動(dòng)深化改革，才能更好地保證改革的正當(dāng)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性和權(quán)威性。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！盵5]發(fā)展是高校第一目標(biāo)和任務(wù)。高校要科學(xué)發(fā)展，需要把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到學(xué)校發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，新發(fā)展理念貫徹落實(shí)離不開(kāi)制度的保障作用，需要以制度加以規(guī)范、引導(dǎo)、推進(jìn)和保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量……必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想……充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！盵6]廣大師生是高校發(fā)展的主要力量源泉，高校發(fā)展離不開(kāi)廣大師生積極參與和努力貢獻(xiàn)，高校發(fā)展必須堅(jiān)持以廣大師生為中心，充分調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，這也需要通過(guò)制度建設(shè)，運(yùn)用制度來(lái)切實(shí)尊重和保障廣大師生的各項(xiàng)權(quán)利和利益。

（三）高校制度建設(shè)是維護(hù)高校和諧穩(wěn)定的根本保障

鄧小平指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”[7]高校改革發(fā)展也需要穩(wěn)定的環(huán)境，否則，難以順利進(jìn)行。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)信息化、全球一體化共同影響下，廣大師生的思想觀念、行為方式、權(quán)利利益等發(fā)生深刻變化，師生與學(xué)校之間、師生之間、教師之間、學(xué)生之間各種思想觀念和權(quán)利利益沖突日益增多，學(xué)校秩序的不穩(wěn)定性日益增大。與此同時(shí)，受社會(huì)控制弱化和社會(huì)失范等因素影響，打架斗毆、吸毒賭博、敲詐勒索、涉黑涉惡、非法宗教、殺人傷人、強(qiáng)奸猥褻、盜竊詐騙以及貪污受賄、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等違法亂紀(jì)行為在高校也時(shí)有發(fā)生，也嚴(yán)重破壞了高校的穩(wěn)定。維護(hù)高校穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，打擊違法犯罪，懲治違規(guī)亂紀(jì)，協(xié)調(diào)各方利益、化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，解決沖突糾紛。

和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)。尊重和保障廣大師生權(quán)利是構(gòu)建高校和諧的基礎(chǔ)。高校如果不能尊重和保障廣大師生權(quán)利，甚至侵犯和剝奪廣大師生權(quán)利，必然會(huì)引起矛盾和沖突，危害高校和諧?！罢x則是支撐整個(gè)（社會(huì)）大廈的頂梁柱。倘若這頂梁柱被折斷，人類社會(huì)這一龐大的組織系統(tǒng)……頃刻間便會(huì)土崩瓦解?！保?］公平正義問(wèn)題是人們是否平等享有各方面權(quán)利的問(wèn)題，是涉及人們切身利益的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，會(huì)直接影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局[9]。當(dāng)前，高校在績(jī)效分配、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、干部任用、項(xiàng)目申報(bào)、人才引進(jìn)、黨員發(fā)展等方面仍一定程度上存在著不公平、不合理現(xiàn)象，師生的平等權(quán)以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等一些權(quán)利仍然沒(méi)有得到充分的確認(rèn)和保障，甚至受到侵犯和破壞，廣大師生對(duì)此意見(jiàn)很大。尊重和保障師生權(quán)利，維護(hù)和促進(jìn)公平正義，最根本的還是要依靠制度，加強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)屬必要。

二、高校制度建設(shè)的理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是否正確，從根本上決定著行動(dòng)的實(shí)效乃至成敗。樹(shù)立正確的理念，是高校制度建設(shè)的基本要求，唯此才能確保高校制度建設(shè)正確、有效和順利進(jìn)行。

（一）法治理念

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂?！盵10]法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式。高等教育系統(tǒng)是全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，高校內(nèi)部制度建設(shè)必須走法治化之路，使校內(nèi)的各項(xiàng)工作都能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[11]。推動(dòng)高校制度建設(shè)，必須樹(shù)立法治理念。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，不斷推進(jìn)制度建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。要把推進(jìn)依法治校作為高校制度建設(shè)的根本目的，把制度建設(shè)納入法治軌道，確保制度建設(shè)符合法治精神，使制度建設(shè)服從于服務(wù)于依法治校，不斷提升學(xué)校依法治理水平。

（二）民主理念

“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。”［12］同樣，制度的目的也是如此。制度建設(shè)要以民主為前提和目標(biāo)，離開(kāi)了對(duì)廣大師生權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)，制度建設(shè)就失去了應(yīng)有的前提和目標(biāo)，也就失去了存在的價(jià)值。制度建設(shè)必須堅(jiān)持民主理念，實(shí)現(xiàn)師生民主，擴(kuò)大師生政治參與，保證師生依法享有廣泛權(quán)利和自由?！叭魏我环N東西，必須能使人民群眾得到真實(shí)的利益，才是好的東西?！保?3］廣大師生既是學(xué)校的主人，也是制度建設(shè)的主體和力量源泉，制度建設(shè)必須堅(jiān)持以師生為中心，以實(shí)現(xiàn)廣大師生權(quán)利為根本目標(biāo)，以保障廣大師生利益為根本任務(wù)，要充分體現(xiàn)廣大師生利益、反映廣大師生愿望、維護(hù)廣大師生權(quán)益。

（三）公正理念

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”[14]羅爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！盵15]公平正義也是高校制度的首要價(jià)值，制度建設(shè)必須樹(shù)立公平正義理念，使制度始終體現(xiàn)公平正義，始終維護(hù)公平正義，切實(shí)保證制度的公正性。恩格斯指出：“一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！保?6］平等是人的最基本權(quán)利，也是社會(huì)最基本的公平正義。在制度建設(shè)中必須堅(jiān)持平等，特別是要堅(jiān)持制度面前人人平等，切實(shí)把平等體現(xiàn)在制度制定、執(zhí)行、遵守、監(jiān)督各個(gè)方面。

（四）科學(xué)理念

制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期工程，必須堅(jiān)持科學(xué)理念，才能克服制度建設(shè)的主觀隨意性和盲目性，避免和減少制度建設(shè)的錯(cuò)誤和失誤，降低制度建設(shè)的成本、提高制度建設(shè)的實(shí)效。制度建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，立足學(xué)校實(shí)際，統(tǒng)籌考慮學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r、制度建設(shè)總體進(jìn)程、師生需求變化等綜合因素，確保各項(xiàng)制度科學(xué)有效。要堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦社會(huì)關(guān)注、師生反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，依法治校與制度建設(shè)同步進(jìn)行，依法治校和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)制定制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、全員遵守制度、有效監(jiān)督制度。要優(yōu)化制度資源配置，提高制度資源的利用效率。

三、高校制度建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵17]125-126高校制度建設(shè)是一項(xiàng)重大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的推進(jìn)和發(fā)展要不偏離正確方向，它的順利推進(jìn)要有效排除各種困難和障礙，就必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為制度建設(shè)提供必要的政治保證。要充分發(fā)揮學(xué)校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到制度建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)學(xué)院配合協(xié)調(diào)、師生廣泛參與的制度建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委行政、單位部門(mén)和廣大師生積極作用。要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性、必要性以及復(fù)雜性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的責(zé)任感、使命感，提高制度建設(shè)的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。要建立健全制度制定、制度執(zhí)行、制度遵守和制度監(jiān)督體制機(jī)制，確保制度建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，努力形成自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度、帶頭遵守制度的良好氛圍。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受師生監(jiān)督。

（二）健全制度制定

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)制度建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律設(shè)計(jì)和制定制度?！保?8］科學(xué)制定制度是制度建設(shè)的根本，高校制度建設(shè)必須健全制度制定，提高制度的科學(xué)性、公正性和合規(guī)性。要堅(jiān)持制定制度先行，堅(jiān)持制度的“立改廢”，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、，為制度建設(shè)提供基本遵循。要建立完善大學(xué)章程及相關(guān)根本制度、基本制度、具體制度，確保制度類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、無(wú)一遺漏，制度之間相互銜接、有機(jī)協(xié)調(diào)。要健全制度制定征求意見(jiàn)機(jī)制，擴(kuò)大師生有序參與制度制定途徑，擴(kuò)大師生參與的覆蓋面和代表性，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取廣大師生的意見(jiàn)和建議，提高制度的民主性。要加強(qiáng)制度制定調(diào)查、評(píng)估、論證和審查，使制度制定切實(shí)符合學(xué)校發(fā)展客觀規(guī)律，準(zhǔn)確適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際需要，確保制度制定質(zhì)量，提高制度制定的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、有效性和制度的可執(zhí)行性、可操作性，提高制度的合規(guī)性，避免越權(quán)、重復(fù)、盲目制定制度。要明確制度制定權(quán)力（權(quán)利）邊界，有效防止部門(mén)利益、個(gè)人利益制度化。要建立完善制度制定制度，規(guī)范制度制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等，提高制度制定的規(guī)范性。

（三）嚴(yán)格制度執(zhí)行

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?！盵17]128“好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、編在手冊(cè)里，就會(huì)成為‘稻草人’‘紙老虎’，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力?！盵19]嚴(yán)格執(zhí)行制度是制度建設(shè)的關(guān)鍵，高校制度建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行制度，提高制度執(zhí)行力，確保制度有效執(zhí)行。要嚴(yán)格規(guī)范制度執(zhí)行，推進(jìn)制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式和責(zé)任等制度化、規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約，避免干預(yù)制度執(zhí)行，避免以權(quán)代替制度、以言代替制度。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行人員思想政治和法律制度教育，提高他們按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作能力，增強(qiáng)他們思想政治覺(jué)悟和法律制度意識(shí)，提升他們按照制度辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)和創(chuàng)新制度執(zhí)行監(jiān)管，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效監(jiān)管體系，確保制度執(zhí)行公正高效權(quán)威。要堅(jiān)持有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行制度，規(guī)范制度執(zhí)行自由裁量權(quán)，避免權(quán)力（權(quán)利）濫用。要建立健全制度執(zhí)行責(zé)任制和錯(cuò)誤追究制，確保制度執(zhí)行單位、部門(mén)及其人員能夠嚴(yán)格按照制度辦事。

（四）推進(jìn)制度遵守

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度已經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)?！盵20]全員遵守制度是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)要培養(yǎng)廣大師生制度信仰，有力推進(jìn)制度遵守。要積極開(kāi)展制度宣傳教育，增強(qiáng)廣大師生制度觀念，使學(xué)習(xí)制度、尊崇制度、遵守制度、運(yùn)用制度、維護(hù)制度成為廣大師生的共同追求和一致實(shí)踐。學(xué)校黨政要率先垂范，堅(jiān)持依法治校、依規(guī)治校，帶頭遵守制度，不能超越制度，更不能凌駕于制度之上。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，提高他們依制度決策，按制度辦事的自覺(jué)性，帶頭遵守各項(xiàng)制度，真正把制度刻印在心上。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)師生思想政治教育和道德教育，提高全體師生思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)，強(qiáng)化他們責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，為遵守制度提供必要的思想道德基礎(chǔ)。要教育引導(dǎo)師生遇事找制度、解決問(wèn)題靠制度，切實(shí)改變遇事找人、解決問(wèn)題靠鬧現(xiàn)象，積極營(yíng)造制度遵守良好氛圍。

（五）強(qiáng)化制度監(jiān)督

習(xí)近平總書(shū)記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！盵21]權(quán)力的擁有者必須受到制度的制約，因?yàn)樗麄儾话凑罩贫绒k事要比一般主體更難以追究，他們違法亂紀(jì)行為對(duì)制度的破壞要比一般主體更為嚴(yán)重。他們是最容易破壞制度，也是最可能最嚴(yán)重地破壞制度的主體，所以制度建設(shè)須首先對(duì)擁有權(quán)力的機(jī)關(guān)及其人實(shí)行制約，其目的就在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)制度，否則，制度就可能因權(quán)力不受約束而毀于一旦。制度監(jiān)督實(shí)質(zhì)上主要是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。有效監(jiān)督制度是制度建設(shè)的保障，加強(qiáng)制度建設(shè)也必須強(qiáng)化制度監(jiān)督。要規(guī)范制度監(jiān)督主體、對(duì)象、權(quán)限、內(nèi)容和方式等，使制度監(jiān)督規(guī)范化、制度化，構(gòu)建科學(xué)合理的制度監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對(duì)制度制定、制度執(zhí)行、制度遵守等監(jiān)督力度，確保制度制定科學(xué)合理、制度執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、制度遵守全面有效。要建立健全制度審查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制等機(jī)制，確保制度有效規(guī)范運(yùn)行。要加強(qiáng)黨委監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，積極推進(jìn)各種監(jiān)督融合，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和監(jiān)督實(shí)效。要建立健全制度監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備制度專門(mén)監(jiān)督人員，培養(yǎng)增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)

總之，高校制度建設(shè)對(duì)高校生存和發(fā)展具有極其重要的價(jià)值和意義?？涿兰~斯指出：“制度是學(xué)校一切工作的‘靈魂’，哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動(dòng)搖，那里便一切動(dòng)搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂。”[22]高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化綜合改革，加快內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，為其奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供必要的保障。

[1]習(xí)近平.在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-19.

[2]吉文橋.新時(shí)代高校制度建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：48.

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[4]理查德·斯格特.組織理論：理性、自然和開(kāi)放系統(tǒng)[M].北京：華夏出版社，2002：128.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[6]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-4.

[7]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：284.

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[9]李志昌.習(xí)近平制度建設(shè)思想探析[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2017（1）：52.

[10]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：12.

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[13]毛澤東選集：第3卷［M］．北京:人民出版社，1991：864．

[14]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-1-1.

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[16]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972：143.

[17]習(xí)近平談治國(guó)理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[18]習(xí)近平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-10-9.

[19]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：89.

[20]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：379.

[21]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社, 2015：59.

[22]任鐘印.夸美紐斯教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1990 ：243.

The Value, Idea and Path of University System Construction

WANG Gang, CHEN Gang

(Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

The construction of university system is of great value. It is an important measure to promote the legal governance of universities, an inevitable requirement to accelerate the reform and development of universities, and a fundamental guarantee to maintain the harmony and stability of universities. It is the basic requirement of university system construction to establish the concepts of rule of law, democracy, justice and science. In the system construction of universities, the party’s leadership is the guaranteeing factor, the formulation of systems is the foundation, the implementation of systems is the key, the compliance of systems is the base, and the supervision is the guarantee. Therefore, we must strengthen the party’s leadership in improving the formulation, implementing, compliance, and supervision of university systems.

university system construction; Value; idea; route

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.06.19

G647

A

2096-9333（2021）06-0133-05

2021-10-08

安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程重大教研項(xiàng)目“地方高校深化綜合改革制度建設(shè)研究——以安徽省F高校為例”（2018jyxm1335）。

王剛（1974- ）男，安徽宿州人，副教授，研究方向：法學(xué)理論；陳剛（1978- ）男，安徽太和人，高級(jí)政工師，研究方向：黨建理論。