王磊磊 孫揚(yáng) 劉衛(wèi)欣 田仲良

摘 要：隨著國家軍民融合戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，地方工科院校參與積極性和必要性凸顯。地方工科院校在參與軍民融合的過程中，應(yīng)著重在管理機(jī)構(gòu)、運行機(jī)制和資源配置三個方面下功夫，嘗試解決阻礙學(xué)校開展軍民融合工作的深層次問題。

關(guān)鍵詞：地方工科院校;軍民融合;思考

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略體系的重要組成，推動其深度發(fā)展有助于提升國家戰(zhàn)略能力[1]。高校作為人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力與創(chuàng)新第一動力的銜接點，得到了國家頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視，在軍民融合發(fā)展中日益發(fā)揮出顯著作用[2]。

1 地方工科院校參與軍民融合的研究現(xiàn)狀

地方工科院校參與軍民融合國家資源調(diào)配的內(nèi)在要求，長遠(yuǎn)上也有利于軍民融合國家戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化、提升學(xué)校科研實力的有力舉措。

對于軍民融合的發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者從建立軍民科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建創(chuàng)新平臺、促進(jìn)軍產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、管理模式、安全保密等方面提出過許多對策、建議[3];而對于地方工科院校參與軍民融合實踐研究的相對較少，政策解讀針對性稍弱，區(qū)域融合力度不夠，特別是貼合實際軍民融合項目的過程管控內(nèi)容有所欠缺。

2地方工科院校深度開展軍民融合的思考

筆者所在課題組著重圍繞地方工科院校開展軍民融合的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行研究，經(jīng)一年來的調(diào)研并結(jié)合實際工作體會，認(rèn)為地方工科院校深度開展軍民融合可以在下述三個方面進(jìn)行探討：

2.1機(jī)構(gòu)精?！歉咝Т龠M(jìn)地方工科院校軍民融合規(guī)范發(fā)展的必要措施

地方工科院?？蒲袑嵙ο鄬^弱，一般科研管理部門具有小而全的特征，囊括全校所有的橫、縱科研，甚至囊括了技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。在學(xué)校接觸軍民融合類項目的初級階段，過程基本不涉密，從項目申報到中控可能加入特定動作，但不會對整合管理模式造成沖擊。

而當(dāng)軍民融合工作達(dá)到高速發(fā)展階段，承接項目的層次和規(guī)模將攀升新的臺階，特別是具備軍工保密資格以后，會陸續(xù)對接和開展涉密科研。這時，保密成為項目全流程中的重要一環(huán)，軍工保密資格對學(xué)校保密提出嚴(yán)格要求，保密管理將融入涉密項目的方方面面。雖然保密要求歸口管理，但原有以科室為單位的項目申報、管理將與此脫節(jié)。問題主要體現(xiàn)兩點：一是科研管理部門領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化程度加強(qiáng)，需對軍民融合領(lǐng)域以及保密相關(guān)工作有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，并在軍民融合平臺搭建、項目資源拓展等方面發(fā)揮重要作用;二是脫離統(tǒng)籌的情況下，原有科室對校內(nèi)特別是與保密相關(guān)的資源調(diào)配嚴(yán)重不足。

針對以上問題，機(jī)構(gòu)精專成為首選。被調(diào)研的部分軍工院校中，多成立有獨立行政工作機(jī)構(gòu)，內(nèi)部設(shè)置例如項目辦、資質(zhì)辦和質(zhì)量體系辦等部門，專職軍民融合的申報和管理工作，極大促進(jìn)工作效率。也有部分高校中軍民融合管理仍然沒有與原科研管理部門剝離，這是由于原來固化的軍民融合項目開展形式對現(xiàn)在管理模式的提升產(chǎn)生了束縛，同時也與其參與軍民融合項目特別是涉密項目量少質(zhì)淺有關(guān)。而這種軍民融合“混編”的管理方式對高校軍民融合項目做大、做強(qiáng)會產(chǎn)生消極影響。

綜合被調(diào)研單位的意見，機(jī)構(gòu)精專后的主要負(fù)責(zé)人兼任保密辦副主任，設(shè)立機(jī)構(gòu)內(nèi)部專兼職保密員專門管理科研保密應(yīng)該是不錯的選擇。專人專職，落實學(xué)校有關(guān)軍民融合工作要求會更加順暢，其發(fā)展定位、工作思路會進(jìn)一步圍繞學(xué)校軍民融合的客觀實際，同時也在完善管理體系、規(guī)范相關(guān)制度等方面體現(xiàn)優(yōu)勢。

2.2 機(jī)制貫通—是規(guī)范和激勵地方工科院校教師參與軍民融合的根本保證

出入有序、凡事有據(jù)才能推動有力、穩(wěn)中求進(jìn)，這對于地方工科院校尤其是剛剛進(jìn)入軍民融合領(lǐng)域者尤為重要，其落腳點就在于機(jī)制貫通。

一是體現(xiàn)在項目的流程管理機(jī)制上。根據(jù)軍民融合類項目的特征特別是部分涉密的成份，流程管理務(wù)必以“嚴(yán)格”為準(zhǔn)繩、以保密為紅線，將“嚴(yán)格”融入流程管理的關(guān)鍵節(jié)點，形成“嚴(yán)格信息發(fā)布、嚴(yán)格涉密查詢、嚴(yán)格申報程序、嚴(yán)格科研進(jìn)程、嚴(yán)格保密制度”的良性態(tài)勢。對于涉密項目的開展，做到“專人”（涉密人員）、“專區(qū)”（涉密工作區(qū)域）“專機(jī)”（專有涉密信息設(shè)備）。

二是體現(xiàn)在人員的成果評定和上崗定級中。由于軍工科研要求嚴(yán)格，“多做少說、只做不說”的現(xiàn)實存在，科研人員付出大，但可展示性不強(qiáng)。因此，學(xué)校要在政策上對其有所傾斜，這需要各部門協(xié)調(diào)，搞好匹配。在項目認(rèn)定上，既參照原有科研管理部門橫縱向課的等級、成果鑒定方式，又可以將項目涉密等級、資金額度乃至軍（企）方意見作為評定的重要依據(jù)。該方法同樣適應(yīng)用相關(guān)人員職稱評定，可以采用小項計分的形式進(jìn)行考量。職稱評定中設(shè)置有軍民融合研究單獨序列，組織專門專家評審，也有很強(qiáng)的借鑒意義。

2.3 資源優(yōu)配—是夯實擴(kuò)展地方工科院校軍民融合深度實施的快速途徑

軍民融合的實質(zhì)在于圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對國家有限資源的進(jìn)行充分利用。當(dāng)前的“軍民融合”與國家以往推動的“軍民兩用”、“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”既一脈相承又與時俱進(jìn)，體現(xiàn)出層次更高、程度更深、量達(dá)質(zhì)變的特點。但其中既得利益的藩籬也成了巨大阻礙，通俗些講就是好融易合的都已經(jīng)做了，剩下的全是難啃的硬骨頭。地方工科院校參與和深度實施軍民融合的核心考慮，就是要實現(xiàn)有限條件下的資源優(yōu)配。

（1） 夯實基礎(chǔ)

在軍民融合的大棋盤中，高校的切入點主要在于科研，科研凝練出的優(yōu)秀成果是“民參軍”的前提。而對于地方工科院校，辦學(xué)特色和科研優(yōu)勢是其賴以生存和發(fā)展必要。這就要求這些高校進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，以投入促產(chǎn)出，通過加大對“特色”和“優(yōu)勢”重視力度，形成關(guān)鍵技術(shù)、專利的優(yōu)質(zhì)資源，造成引力集聚效應(yīng)。

（2） 擴(kuò)展渠道

原有軍工院校實力較強(qiáng)，對各級各類有限項目資源的占有率偏高，嚴(yán)重壓縮地方工科院校按照原有項目信息發(fā)布渠道申報獲批的可能性。這就要求地方工科院校自我加壓，主動拓展，充分利用和調(diào)動現(xiàn)有資源。既要加強(qiáng)與具備相應(yīng)資格的企業(yè)合作，磨合自主項目或共同申報優(yōu)勢課題，達(dá)到“1+1>2”的目的;也要積極參加軍民融合多方式的現(xiàn)場展示，勇于“亮劍”。

（3） 人才共融

地方工科院校中，受限于學(xué)校層次和資金投入等，使科研平臺和團(tuán)隊建設(shè)發(fā)展較慢，間接導(dǎo)致了科研實力不強(qiáng)的客觀事實;而學(xué)校謀求發(fā)展中又提高了人才引進(jìn)的力度，科研人員中博士比例逐年攀升，這就產(chǎn)生矛盾。近年來國家加大技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的力度，其中重要一方面就是鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪，學(xué)校不妨真正把高資歷科研人員有目的、分階段派駐到合作軍企中去，這也是深度開展軍民融合深度合作創(chuàng)新之舉，對于提升彼此科研實踐水平具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告

[2] 都業(yè)爽， 劉升賢， 李燕. 高校參與軍民融合發(fā)展的思考[J]. 中國高?？萍?， 2017（011）

[3] 韓蕊，地方高校軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國科技博覽，2019（05）