宮獻(xiàn)鑫 王合超

摘 要：為了防止通用航空同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，明確事故發(fā)生原因，減小通用航空事故發(fā)生概率，健全通用航空事故調(diào)查機(jī)制需求已迫切。通過(guò)分析健全通用航空調(diào)查機(jī)制方向、現(xiàn)階段影響通用航空事故調(diào)查機(jī)制的因素，并從遠(yuǎn)、近規(guī)劃兩方面系統(tǒng)提升通用航空調(diào)查能力，完善我國(guó)通用航空事故調(diào)查機(jī)制。

關(guān)鍵詞：通用航空事故;調(diào)查機(jī)制;安全保障

目前，我國(guó)通用航空主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)，以及醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、飛行訓(xùn)練、文化娛樂(lè)等方面。通用航空飛行環(huán)境要遠(yuǎn)比商用航空復(fù)雜，飛行員工作壓力大。加之，通用航空保障人員相對(duì)較少、人員資質(zhì)水平相對(duì)較弱，致使通用航空事故的概率增加。通用航空事故的調(diào)查，不僅需要調(diào)查人員熟練使用調(diào)查設(shè)備，還需要具備豐富的事故調(diào)查水平。

一、健全通用航空事故調(diào)查機(jī)制方向

（一）明確通用事故發(fā)生原因，采取風(fēng)險(xiǎn)措施

通用航空事故發(fā)生地點(diǎn)比較隨機(jī)，若發(fā)生在山區(qū)、湖河等特殊位置，會(huì)使現(xiàn)場(chǎng)情況勘察造困難。通用航空飛機(jī)一般無(wú)飛行記錄裝置，這使得對(duì)事故發(fā)生原因的推導(dǎo)分析比較困難。若無(wú)法查明通用航空事故原因，會(huì)造成同類(lèi)事故再次發(fā)生。比如機(jī)組技術(shù)原因與天氣原因都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的飛行事故，但兩者事故的處理方式完全不同，采取的措施也有較大的差異。因此，明確通用事故發(fā)生原因是健全通用航空事故調(diào)查機(jī)制的主要方向。

（二）提升通用航空飛行安全性，確保生命安全

雖然通用航空行業(yè)快速發(fā)展，通用航空企業(yè)管理機(jī)構(gòu)趨于完善、通用航空飛機(jī)性能越發(fā)先進(jìn)，但通用航空事故的發(fā)生概率還是較高。通過(guò)事故調(diào)查，分析出事故中各個(gè)影響安全的因素，通過(guò)改進(jìn)飛行設(shè)計(jì)、增強(qiáng)人員防護(hù)、提升安全管理等措施，最終目的是提升通用航空飛行安全性，明確人員生命安全。因此，確保生命安全是健全通用航空事故調(diào)查機(jī)制的最終目的。

二、現(xiàn)階段通用航空事故調(diào)查所面臨的困難

（一）通用航空事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容需豐富

通用航空事故報(bào)告不符合規(guī)范的原因較多，同時(shí)也受多種因素的影響。一般情況下主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）科學(xué)技術(shù)、人員儲(chǔ)備達(dá)不到要求?，F(xiàn)階段對(duì)通用航空航空事故的調(diào)查分析需要大量的人力、物力。比如在某機(jī)械部件的推導(dǎo)還原上，就需要多種先進(jìn)儀器進(jìn)行配合，多次實(shí)驗(yàn)，才能科學(xué)還原真相。日常的商業(yè)航空運(yùn)行壓力也十分巨大，需要大量人力監(jiān)管，這也導(dǎo)致不具備相應(yīng)的人力物力資源來(lái)進(jìn)行通用航空事故原因的推導(dǎo)。（2）報(bào)告范圍相對(duì)較為有限。通用航空事故報(bào)告不僅需要對(duì)事故類(lèi)型進(jìn)行總結(jié)，還需要對(duì)源頭進(jìn)行處理，并為今后的預(yù)防提供建議。其他國(guó)家民航部門(mén)也將調(diào)查報(bào)告重點(diǎn)集中在調(diào)查能力提升、預(yù)防性研究等方面。

（二）調(diào)查相關(guān)法律體系不夠健全

我國(guó)頒布了大量法律來(lái)對(duì)航空工作進(jìn)行指導(dǎo)，但從整體上來(lái)看，由于頒布間隔時(shí)間較長(zhǎng)，還存在著較多的漏洞。而在通用航空事故原因推導(dǎo)方面，不同法律所針對(duì)的重點(diǎn)也不同，主要針對(duì)民航飛行，難以滿(mǎn)足通用航空調(diào)查的需求。而另一方面，我國(guó)通用航空調(diào)查團(tuán)隊(duì)的調(diào)查權(quán)不夠獨(dú)立，所以也嚴(yán)重影響了調(diào)查資源的集中，這也使得大部分的調(diào)查活動(dòng)被拉長(zhǎng)。目前，我國(guó)航空事故調(diào)查主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，但存在上下位法沖突的情況。

三、提高通用航空事故調(diào)查能力的主要手段

（一）健全航空調(diào)查法律法規(guī)體系，根本上提升通用航空事故調(diào)查能力

科學(xué)合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的航空事故調(diào)查法律體系是調(diào)查人員開(kāi)展事故調(diào)查工作的主要依據(jù)，可從根本上提升我國(guó)航空調(diào)查能力，也是航空發(fā)達(dá)國(guó)家的最要標(biāo)志。在立法上，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的航空模式來(lái)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)已有的法律，分析當(dāng)中的不足，借鑒外國(guó)的法律制定理念，形成完整的航空調(diào)查法律體系。如美國(guó)、歐盟、日本的航空立法模式就可以有效提高航空事故調(diào)查的效率。

（二）現(xiàn)階段提升事故調(diào)查能力

（1）成立調(diào)查機(jī)構(gòu)及通用航空事故分析實(shí)驗(yàn)室

通過(guò)設(shè)立調(diào)查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高調(diào)查專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性：1）保證調(diào)查權(quán)利獨(dú)立性。獨(dú)立的調(diào)查權(quán)對(duì)航空事故調(diào)查十分重要，它能夠有效避免行政權(quán)力對(duì)調(diào)查活動(dòng)的干預(yù)，以免調(diào)查活動(dòng)被嚴(yán)重干擾[2]。因此，在調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，避開(kāi)政府行政人員和相關(guān)工程設(shè)計(jì)人員，以保持調(diào)查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。而在調(diào)查過(guò)程中，也要保證調(diào)查行為的獨(dú)立性。2）保證調(diào)查團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性。專(zhuān)門(mén)的調(diào)查機(jī)構(gòu)可以大大提高增加效率，并能夠針對(duì)的提出改善方案。所以在調(diào)查人員的選擇上，就要設(shè)置獨(dú)立的人員篩選方案，并需要通過(guò)對(duì)應(yīng)的資格考試來(lái)確定調(diào)查資格。而在人員培養(yǎng)上，則需要將其分為兩個(gè)階段，即分別為吸收和培養(yǎng)。其中吸收要求相關(guān)部門(mén)要擴(kuò)大人才篩選法范圍，以保證優(yōu)秀人才能夠流入行業(yè)中[3]。而在培養(yǎng)上，則需要重視縱向發(fā)展，通過(guò)提升人才的專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)來(lái)保證其能夠擔(dān)任事故調(diào)查任務(wù)。在民航高校建立通用航空事故分析實(shí)驗(yàn)室，利用高校新技術(shù)、高端儀器研究分析事故原因。

（2）設(shè)置事故調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段的通用航空事故需要事先對(duì)其進(jìn)行評(píng)級(jí)，以保證人力資源能夠更加合理的分配。在評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，要盡可能的提高技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理的比重，并盡可能地弱化社會(huì)地位、行政對(duì)其的影響[3]。當(dāng)然如果涉及到國(guó)家利益，則可以進(jìn)行另一套針對(duì)性的調(diào)查方案。而在調(diào)查事故報(bào)告的書(shū)寫(xiě)上，相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)事故標(biāo)準(zhǔn)來(lái)擬定報(bào)告模板，并將模板進(jìn)行細(xì)化，以提高后期調(diào)查人員書(shū)寫(xiě)的規(guī)范度。而在報(bào)告審核上，這需要加強(qiáng)審核力度，從而進(jìn)一步降低報(bào)告反饋的壓力[4]。

（3）建立通用航空事故數(shù)據(jù)庫(kù)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范

遏制通用航空事故發(fā)生的最好方法是清楚事故發(fā)生的原因。建立通用航空事故數(shù)據(jù)庫(kù)，將通用航空事故案例“人-機(jī)-環(huán)-管”等方面劃分，可按發(fā)生原因、預(yù)防措施、安全建議等劃分，也可按保障條件、安全監(jiān)管、安全保證體系等劃分，多維度、全方位，使通用航空從業(yè)人員可快速查找、獲取、對(duì)比，從而消除引發(fā)通用航空事故的隱患，保障通用航空安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

在分析國(guó)內(nèi)外通用航空事故調(diào)查報(bào)告中，我國(guó)相關(guān)調(diào)查法律體系和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)、手段相對(duì)于航空發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。隨著我國(guó)調(diào)查法律以及管理體系的進(jìn)一步完善，通用航空事故調(diào)查的原因、處理能更加準(zhǔn)確，也能夠?yàn)閲?guó)際的航空事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

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本論文受民航安全能力項(xiàng)目“通航事故調(diào)查能力提升研究”資助