摘 要：2019年10月30日，由國家市場監(jiān)督管理總局及國家煙草專賣局聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人面授電子煙侵害的通告》，首次在銷售人群限制上做了要求，算是緊急性針對未成年人群吸食電子煙做了限制。2021年3月22日，國家工信部發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例>的決定（征求意見稿）》，附加第65條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這也是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專門法律監(jiān)管當(dāng)中，但目前也僅是初步明確了電子煙產(chǎn)品的監(jiān)管大方向，而具體配套的相關(guān)法律法規(guī)的修改、產(chǎn)業(yè)鏈條的管理等，目前仍在制定當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：電子煙;現(xiàn)狀;監(jiān)管;方向

電子煙如今已經(jīng)成為了全世界煙民的一個(gè)流行話題，它從“出生”開始，便以其時(shí)尚科技的外觀、多樣的口感以及號稱較小的對個(gè)人的危害便開始在煙民中興起一陣風(fēng)潮，新的電子煙民的加入與部分老煙民的轉(zhuǎn)向電子煙的使用，讓電子煙類產(chǎn)品在卷煙市場中占有一席之地，作為傳統(tǒng)卷煙的替代品，電子煙市場占有率呈逐年上升趨勢。

但是隨之而來的，傳統(tǒng)法律領(lǐng)域卻未能及時(shí)跟進(jìn)對電子煙類的監(jiān)管，電子煙類產(chǎn)品的無序管理、行業(yè)的虛假宣傳、電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量安全管控一直處于空白階段，電子煙從“出生”就一直處在灰色地帶。因此，本文將從電子煙國內(nèi)外現(xiàn)狀、電子煙管控中的問題以及監(jiān)管方向探討電子煙發(fā)展的未來。

1 電子煙國內(nèi)外發(fā)展情況

1.1 國內(nèi)電子煙發(fā)展情況

電子煙于2003年由韓力申報(bào)發(fā)明專利，2004年中國如煙公司成立了首個(gè)銷售電子煙的企業(yè)。此后，電子煙作為一種新興制品，在短短的17年時(shí)間，在全球飛速發(fā)展。2020年，我國電子煙產(chǎn)品產(chǎn)量增長至1.03億套，電子煙配套產(chǎn)品產(chǎn)量約為14.35億個(gè)。我國電子煙行業(yè)規(guī)模總計(jì)約58億元。

我國吸煙人口基數(shù)已經(jīng)超過3億人，人群吸煙率達(dá)到了盡三成，是名副其實(shí)的全球吸煙大國。而與之配套的，2019年數(shù)據(jù)顯示，我國電子煙創(chuàng)業(yè)注冊企業(yè)已經(jīng)達(dá)到20余家，其中，2018年開始，電子煙行業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊就開始井噴式增長。

在國際市場上，我國并沒有生產(chǎn)電子煙的上市企業(yè)，在電子煙市場中，我國主要處于產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的前端和后端，面對規(guī)模日益增長的電子煙市場，我國作為電子煙的初生國家，顯然需要保持住先發(fā)優(yōu)勢，努力成為電子煙市場發(fā)展大國，而配套的行業(yè)監(jiān)管，就是維護(hù)電子煙良性發(fā)展的基石。

1.2 國外電子煙市場監(jiān)管現(xiàn)狀

早在2010年左右，國際電子煙市場主要大國就已經(jīng)開始針對電子煙監(jiān)管進(jìn)行了一系列政策探討。國際市場上針對電子煙產(chǎn)品的分類主要集中在醫(yī)藥制品或者是煙草產(chǎn)品，而根據(jù)分類的不同也交由不同的專業(yè)對口部門來出臺政策、實(shí)施監(jiān)管。而在政策層面，主要集中在產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)批發(fā)許可、銷售人群限制等方面。2018年，美國爆發(fā)電子煙肺炎，俗稱白肺病，進(jìn)一步迫使卷煙監(jiān)管力度更進(jìn)一步，對電子煙的口味管理也由此誕生。

1.3 我國電子煙監(jiān)管新政策

2019年10月30日，由國家市場監(jiān)督管理總局及國家煙草專賣局聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人面授電子煙侵害的通告》，首次在銷售人群限制上做了要求，算是緊急性針對未成年人群吸食電子煙做了限制。2021年3月22日，國家工信部發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例>的決定（征求意見稿）》，附加第65條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這也是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專門法律監(jiān)管當(dāng)中，但目前也僅是初步明確了電子煙產(chǎn)品的監(jiān)管大方向，而具體配套的相關(guān)法律法規(guī)的修改、產(chǎn)業(yè)鏈條的管理等，目前仍在制定當(dāng)中。

2 電子煙產(chǎn)品簡介

電子煙目前缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定義。它主要是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，主要由煙油、加熱系統(tǒng)、電源和過濾嘴四部分組成。電子煙嚴(yán)格來說有兩種類別，一種是開放式電子煙，煙機(jī)和煙油是分開銷售的，需要自己將煙油注入空煙彈和煙機(jī)，優(yōu)點(diǎn)是可以自行制作喜歡口味的煙油;一種是封閉式電子煙，是相對主流的電子煙模式，煙油事先灌裝在煙彈當(dāng)中，有換彈或者是一次性使用的特性。

電子煙產(chǎn)業(yè)鏈主要就在于霧化體系和煙油，霧化設(shè)備就是煙機(jī)和煙彈兩樣，核心材料就是發(fā)熱芯，目前在霧化設(shè)備方面，我國積累的經(jīng)驗(yàn)較為豐富，水平也比較高。煙油原料主要的區(qū)別就在于保護(hù)包含尼古丁，這也是將電子煙分在醫(yī)藥制品或煙草制品的區(qū)別。

3 目前我國電子煙行業(yè)存在的問題

3.1 法律法規(guī)管理滯后的風(fēng)險(xiǎn)

如前所述，電子煙作為新興產(chǎn)品存在僅有17年的發(fā)展歷程，且隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的開啟，傳統(tǒng)卷煙市場和電子煙市場都面臨著銷售模式的巨大變化，在對電子煙的整個(gè)成分研究、生產(chǎn)過程研究、銷售模式研究等各類領(lǐng)域，目前我國的配套法律制度均存在明顯的滯后性，在對電子煙市場的管理方面目前也僅是明確了由煙草專賣局作為專門的執(zhí)法管理部門，如《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》中第24條，關(guān)于無證銷售50條以上卷煙視為違法的規(guī)定，電子煙的銷售就陷入了無法可依的困境，如何界定電子煙的違法銷售行為，需要進(jìn)一步確認(rèn)。

3.2電子煙行業(yè)虛假宣傳的亂象

無論是傳統(tǒng)卷煙還是電子煙，在吸食過程中都是會(huì)產(chǎn)生焦油等危害物質(zhì)。目前，電子煙已經(jīng)被確認(rèn)為卷煙類產(chǎn)品，接受了《實(shí)施條例》和《廣告法》的共同管理，自然也和傳統(tǒng)卷煙一樣，將不再能做廣告宣傳。但因其仍然出于多家生產(chǎn)企業(yè)門下生產(chǎn)，出于追逐利潤的目的，在市場監(jiān)管不能到位的情況下，各類變相宣傳仍然大量存在，且宣傳內(nèi)容存在夸大、虛假成分，對于電子煙目前也沒有強(qiáng)制使用“吸煙有害健康”等強(qiáng)制性標(biāo)語。

3.3 電子煙危害元素的無法把握

電子煙長期以來歐變宣傳為“無毒、無害”等形象，因?yàn)樾蜗蟮撵趴?、各種香精添加劑的使用，吸引了大量年輕人嘗試使用電子香煙。但多項(xiàng)數(shù)據(jù)證明，年輕人吸食電子香煙往往是吸食傳統(tǒng)香煙的開始，其他的危害還有添加劑超標(biāo)濫用、劣質(zhì)電子器件爆裂、突然著火等危險(xiǎn)，2018年爆發(fā)的電子煙肺炎事件證明，對于電子煙添加劑的危害性我們了解程度依然不夠。

4 電子煙監(jiān)管方向探討

4.1 推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化

以工信部《征求意見稿》為依據(jù)，加快推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。首當(dāng)其沖的，就是加快對《煙草專賣法》及《實(shí)施條例》的修改，盡快針對電子煙相關(guān)生產(chǎn)方式及特性的研究，配套出臺專門的法律對生產(chǎn)者、銷售者、使用者進(jìn)行規(guī)范。從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)來說，核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式以及推廣宣傳方式都必須做出明確說明，在產(chǎn)品醒目位置需要標(biāo)識“吸煙有害健康”等標(biāo)語;從產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)來說，則需要明確產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)量、方式，需要辦理的相關(guān)證件，必須嚴(yán)格按照專賣品進(jìn)行管理。除開煙草相關(guān)法律法規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量管理、稅務(wù)相關(guān)法律，也需要協(xié)調(diào)配合盡快進(jìn)行調(diào)整。

4.2 加快形成對電子煙產(chǎn)業(yè)的科學(xué)論證及研究

在生產(chǎn)領(lǐng)域，我國目前是走在世界前列的。但是，對于電子煙產(chǎn)品的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、添加劑使用的科學(xué)研究，更多的是經(jīng)驗(yàn)主義，而無足夠的科學(xué)依據(jù)。作為一款只加熱不燃燒的化學(xué)合成的產(chǎn)物，面向的消費(fèi)群體目前是整個(gè)人群。一旦標(biāo)準(zhǔn)空泛，沒有有效的依據(jù)引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)則生產(chǎn)，對吸食人群造成的危害是顯而易見的。在沒有足夠權(quán)威有效的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)前，不法商家往往是通過買通、勾結(jié)相關(guān)的雜牌協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)，開具產(chǎn)品“無毒、無害”等證明，更有違法企業(yè)直接通過二手電子煙設(shè)備改造，降低成本，坑害消費(fèi)者。國家煙草管理機(jī)構(gòu)作為煙草產(chǎn)品的監(jiān)管主體單位，顯然需要進(jìn)一步發(fā)揮自身職能，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定電子煙市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)對煙草專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性

在無確切證據(jù)及科學(xué)依據(jù)之前，地方煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)該依據(jù)《實(shí)施條例》進(jìn)行擴(kuò)大解釋，全面禁止電子煙產(chǎn)品的廣告推廣、贊助及銷售。在相關(guān)的《煙草專賣法》及《實(shí)施條例》沒有做明確的修改之前，配合其他相關(guān)部門加強(qiáng)對限制電子煙產(chǎn)品在各地方銷售點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)平臺的銷售，這既是出于對廣大社會(huì)群眾負(fù)責(zé)任的精神，也是正確規(guī)范卷煙市場的應(yīng)有之義。另外，作為一種新型的卷煙專賣品，電子煙銷售也應(yīng)配發(fā)專門的營業(yè)執(zhí)照，無證照經(jīng)營需被視為違法行為。

4.4 加強(qiáng)對市場的正確宣傳

目前，市場上充斥著各類商家基于盈利目的的電子煙宣傳內(nèi)容，如電子煙“無害”論，有電子煙“有益戒煙”論，更有甚者，部分商家借鑒了檳榔行業(yè)中關(guān)于“枸杞檳榔”補(bǔ)益的說法，宣傳其煙彈中加入了多種補(bǔ)益材料，對身體“有益”。作為煙草管理單位，顯然需要在基于客觀科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)上向公眾宣傳的官方空白面，以煙草管理部門為唯一的普及、宣傳口，向公眾推廣電子煙的專業(yè)知識，消除市場上長期充斥的電子煙無毒、無害、是戒煙神器的錯(cuò)誤認(rèn)識，向大眾標(biāo)明電子煙就是卷煙的常識，其依然是有害的、會(huì)成癮的。

4.5 加強(qiáng)多部門的協(xié)同配合

在國外，如日本、英國等電子煙銷售先進(jìn)國家，將電子煙納入了“醫(yī)藥產(chǎn)品”進(jìn)行管理，依據(jù)是煙彈中的添加成分屬于傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域管理范疇。足以說明，電子煙的管理，屬于一個(gè)多部門參與的領(lǐng)域。根據(jù)我國的具體情況來說，納入卷煙制品，接受煙草專賣管理，同時(shí)，協(xié)同醫(yī)藥、市場監(jiān)督進(jìn)行管理，共同探索電子煙生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的管理依據(jù)、模式，如此，電子煙管控有望得到進(jìn)一步改善。

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作者簡介：

梁杰，男，漢族，湖南婁底人，19880703，本科，研究方向法律 專賣稽查員。