摘 要：近年來，隨著我國社會經濟的快速發(fā)展和城市化進程的進一步推進，城市有限公共資源與日益增長的公眾需求之間矛盾異常突出。城市交通擁堵現象不斷加劇，交通擁堵已經成為阻礙城市發(fā)展的突出問題。上海作為目前全國唯一實行私車牌照拍賣制度的城市，制度的推行就是為了有效緩解道路擁堵狀況、合理調控私家車保有量，但居高不下的牌照價格也引發(fā)了進一步的爭議。本文從上海私車牌照高價的原因探究出發(fā)，并從城市交通發(fā)展角度出發(fā)提出可行性建議。

關鍵詞：私車牌照拍賣;公共資源;公共交通

改革開放以來，我國道路交通高速發(fā)展，全國公路通車總里程達519.81萬公里，穩(wěn)居世界第一;隨著中國汽車產業(yè)的快速發(fā)展和汽車價格的相對下降，居民的汽車需求快速上升，有限稀缺的道路資源和人民日益增長的交通出行需求之間的矛盾逐漸顯現。上海作為特大型城市，吸引著大量人員車輛的涌入，愈發(fā)擁堵的道路狀況嚴重影響了城市發(fā)展。隨著居民對上海私車牌照的需求快速增加，私車牌照供不應求，為了緩解交通擁堵狀況，上海市于1986年開始實施機動車牌照拍賣政策，2000年汽車市場向個人開放后，正式實施私車牌照拍賣政策。購車者憑著拍賣中標后獲得的額度，前往車管所為自己購買的車輛上牌，并擁有在上海中心區(qū)域無限制使用機動車輛的權利。2001-2003年、2004-2008年、2009-2011年機動車發(fā)展與居民收入的平均年彈性系數分別為1.78、0.56和1.59，表明政策較好地控制了城市機動車總量的增長速度，為上海市發(fā)展公共交通爭取了時間。這項私車擁有權管制制度逐漸為一項頗有成效的交通需求管制措施，平均中標價格連年走高，在上海私車牌照的最高拍賣成交價已多次突破9萬人民幣大關，被大家戲稱為“中國最貴的一塊鐵皮”。

一.上海私家車牌價格高昂的原因探究

1.汽車數量激增

2020年我國汽車總銷量達2531萬輛，同比下降1.9%，連續(xù)十二年蟬聯全球第一。公安部交管局最新統(tǒng)計數據顯示截至2021年9月，全國機動車保有量達3.90億輛，其中汽車2.97億輛。汽車保有量超過200萬輛城市34個;超過300萬輛城市18個。

作為我國經濟最發(fā)達的城市，上海市2020年注冊機動車469.1萬輛，其中，小客車397.1萬輛，同比增加26.7萬輛。市區(qū)號牌上牌量同比增加11.5萬輛;新能源汽車推廣量12.1萬輛，創(chuàng)歷史新高。具有市域通行權的滬牌以及新能源號牌持續(xù)快速增長，合計增加21.7萬輛，為2019年的1.5倍。隨著住房市場化和居住條件的改善，居民選擇在離城市中心更遠的地方居住，出行距離加長使得人們依賴于汽車出行。有車必有牌，有牌才能上路，車牌作為汽車的可視身份證，是汽車的必需品，是剛需。所以，價格再高，也必須拍。

2.供求關系失衡，車牌中標率偏低

歷年同期滬牌價格中標表

歷年同時期數據顯示：滬牌的投放數量由3600張到高峰值12850張，再到14138張。同時期的投標人數也由3525人到最高峰值228148人。中標率從2002年的102.13%到2013年的21.45%，再到現在，在4%-7%之間徘徊。日益增長的需求逐漸開始和限制供給的制度產生沖突，供求關系的失衡導致了價格的持續(xù)走高。

3.周邊城市上牌限制提高

早些年，外牌同滬牌在市區(qū)享受同樣路權，許多上海車主會就近選擇江浙一帶上牌以降低通行成本，但近年來，隨著周邊城市對上牌人資格的門檻提高，就近上外地牌越來越難，只好向偏遠地區(qū)發(fā)展代上牌。根據保險同業(yè)公會統(tǒng)計，2020年在本市購買保險的外牌車輛為154.9萬輛，同比減少約10萬輛。

4.限行政策影響

為緩解交通擁堵狀況，新限行政策于2020年11月2日起實施，早七點到晚八點，每天十三小時讓滬牌持有者暢通無阻。外牌徹底邊緣化，之前外牌高架限行時段上午3小時，下午5小時，地面道路任何時段暢行無阻，而且內環(huán)早晚高峰的高架也沒有比地面路況好多少，這也是很多車主沒有選擇滬牌的原因，但五一后內環(huán)的外牌只可在平峰走地面道路，外牌車主想在高峰期出行變得根本不可能，而且內環(huán)被限制以后，下一步會不會是中環(huán)？這又引發(fā)車主們的新一輪恐慌。

二.改變現狀對策探究

無論是上海拍賣，還是北京搖號，都是想通過控制道面行駛車輛的數量來改變道路擁堵，綜合治理。在此基礎上利用車牌管理達到“標本兼治”，進一步給滬牌價格降溫，建議采取以下措施和思考：

1.加快城市道路和公共交通建設

建設形成大容量的全封閉的快速道路系統(tǒng)，進一步改造擴建主干道，大力提升上海公路網的技術等級。針對重點擁堵路段，調查研究問題癥結，改進道路設計更合理通行。踐行“上海2035”規(guī)劃，在滬牌優(yōu)勢區(qū)域逐漸完善地鐵網絡，通過地下空間緩解地面交通壓力，形成城際線、市區(qū)線、局域線“三個1000公里”的軌道交通網絡。通過縮短兩班間隔時間、增加車廂編組，以提高客容量避免擁擠。在市區(qū)主要路段設置公交專用道，方便公交車快速行駛，避免受路段擁堵的困擾，鼓勵市民乘坐公共交通出行。公共交通一直被認為是減少交通負外部性的最為有效的交通出行方式，是可持續(xù)交通體系的中心模式。

2.優(yōu)化完善拍牌管理措施

不斷完善市場體系，減少拍牌制度導致的政府失靈發(fā)生。《上海市非營業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》規(guī)定名下已有上過牌照車輛的人及名下已有滬牌的人不能再次參拍。對非上海戶籍的人員參加競拍人員的資格提出了具體要求。堅持“控量為主，重視控價”原則，建議將現有拍賣變?yōu)橐约彝閱挝?，凡符合牌照競拍條件的人，每戶最多同時兩人可參加競拍，中標者及其家庭成員五年內不能再次參加，中標者如六個月內不上牌，不得委托轉讓、轉拍，放棄的額度應轉入下一月度。同時，將私車過戶的年限從年延長，減少二手市場的炒作機會。還可以效仿香港地區(qū)的做法，規(guī)定有車位者才可參加車牌競拍或憑購車發(fā)票購買新增機動車額度標書的建議，進一步完善機動車額度拍賣流程。加大排除“車牌投資者”，打擊車牌炒作投機的力度，抑制車牌價格過度上漲，實現車牌的合理配置。

3.大力推廣新能源汽車

新能源汽車成為汽車家族的新生力量歸功于國家、地方政府及汽車生產商高額的購車補貼、免購置稅車船稅及免費送車牌的政策效應，也是緩解滬牌高價的一劑良藥。

新能源汽車方面，截至9月，全國新能源汽車保有量達678萬輛，占汽車總量的2.28%。其中純電動汽車保有量552萬輛，占新能源汽車總量的81.53%。2020年我國新能源汽車銷量達136.7萬輛，同比增長10.9%，呈持續(xù)高速增長態(tài)勢，我國新能源汽車銷量連續(xù)6年全球第一。值得一提的是，上海新能源汽車累計推廣量已達42.4萬輛。贈送的新能源車牌稀釋了大量滬牌的參拍需求，有效控制了滬牌的價格走勢。而在網約車行業(yè)，新能源車基本上占據了半壁江山，甚至有的網約車平臺90%以上在上海運營的車型均為榮威、比亞迪這類插電式新能源車型。買車送牌，一招就能解決所有問題，可能這也是政府推行新政的最終目的。

4.推行交通擁堵費

道路擁擠收費是對高峰時段行駛在交通擁擠地區(qū)的車輛征收額外費用，通過價格機制來調節(jié)交通流在時空上的分布，減少繁忙時段和繁忙路段的交通負荷，目的在于引導機動車上路的時間段和區(qū)域，從而使有限的道路資源能夠得到充分而合理的利用。理論上，擁堵費是一種矯正稅，其征收可將駕車出行產生的擁堵負外部性內部化，從而使得個人成本與社會成本趨于一致。同時，擁堵費是有效率的，它將高度稀缺的道路資源分配給對出行支付意愿最高的人，秉承“多使用多付費”的基本原則，使交通出行的總凈收益最大化。在擁堵費政策之下，人們只有在出行帶來的收益大于私人成本和社會邊際成本之和的時候才會選擇駕車出行，從而顯著減少出行量、緩解交通擁堵，當私車與公共交通相比沒有任何優(yōu)勢反而會變成一種累贅，人們購買私車的需求自然會降低。。

三.結論

私車牌照價格過高是標，交通擁堵是根，從城市交通發(fā)展角度來看，形成私車額度拍賣政策為輔，道路交通資源配置為主的城市交通管理體系才是解決交通擁擠的良好辦法。交通問題治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，可以通過加快城市道路和公共交通建設、優(yōu)化完善車牌管理措施、大力推廣新能源汽車和推行交通擁堵費等政策來改善交通問題。學習國際上交通管理先進國家的經驗，市政規(guī)劃要有前瞻性、長遠性和預見性。結合本國國情，科學合理布局城市，綜合整治歷史遺留問題，避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。樹立全局觀，不能僅憑一張小小車牌來捍衛(wèi)整個城市的交通安暢。

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作者簡介：

梁舒睿（1993—），男，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理;