李陳英杰

摘 要：新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、物質(zhì)進(jìn)一步豐富的結(jié)果，它的出現(xiàn)讓公共管理面臨前所未有的重大歷史性機(jī)遇，同時(shí)也不可避免的出現(xiàn)一系列挑戰(zhàn)。為此，一些專家學(xué)者對(duì)新常態(tài)背景下的公共管理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，希望找出其中存在的突出問(wèn)題并進(jìn)一步找出破解難題的途徑，推動(dòng)此項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。本研究深入分析了在新常態(tài)背景下，我國(guó)大陸地區(qū)的公共管理實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的總體思路和方法措施，供相關(guān)部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理事業(yè);思路

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，一些新的理念、新的觀點(diǎn)頻頻出現(xiàn)在我們面前，尤其是物質(zhì)的進(jìn)一步豐富，社會(huì)思潮不斷增多，為我們進(jìn)一步推動(dòng)公共管理事業(yè)升級(jí)帶來(lái)前所未有的重大歷史性機(jī)遇，同時(shí)也不可避免的出現(xiàn)一系列挑戰(zhàn)[1]。為進(jìn)一步適應(yīng)新環(huán)境和新的要求，我國(guó)審時(shí)度勢(shì)有序推進(jìn)公共管理改革，并針對(duì)其中的一些突出問(wèn)題研究制定了針對(duì)性措施，希望以此進(jìn)一步提升管理水平，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

1新常態(tài)下公共管理的困境

1.1目標(biāo)要求與實(shí)際差異較大

在新的社會(huì)背景下，公共管理工作必須緊密依托現(xiàn)代化治理開(kāi)展，原有的模式已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需要，雖然它的發(fā)展必須依托良好的社會(huì)生態(tài)及輿論氛圍。但在具體工作中，仍普遍存在發(fā)展需求和社會(huì)實(shí)際相差懸殊的問(wèn)題，一些焦點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法得以真正解決，在一定程度上影響了社會(huì)管理水平的穩(wěn)步提升。這些問(wèn)題表現(xiàn)為法治建設(shè)存在短板和漏洞，社會(huì)民主層次不高，群眾參與性不強(qiáng)[2]。各級(jí)政府運(yùn)行體制機(jī)制僵化，一些基層社會(huì)機(jī)構(gòu)工作效率不高，無(wú)法滿足群眾需要。管理網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，一些制度確實(shí)必要的約束性，導(dǎo)致社會(huì)各階層的矛盾沖突不斷，公平性嚴(yán)重喪失。

1.2實(shí)踐手段單一，技術(shù)落實(shí)不理想

公共管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)，需要借助先進(jìn)的管理理念和各種社會(huì)工具進(jìn)行，才能最大限度發(fā)揮其作用和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)的技術(shù)工具比較多，如數(shù)字治理、科學(xué)決策、智慧政務(wù)、績(jī)效治理等，且每種工具都包含了一系列制度措施體系，它們可以在一定程度上保證措施的落實(shí)，提高社會(huì)管理效果，為政府工作提供幫助[3]。但它們只是在某個(gè)方面起作用，并不能在整個(gè)公共管理上發(fā)揮綜合性效用，這是因?yàn)樵诟鞴ぞ叽胧┑氖褂弥?，都是關(guān)注了社會(huì)的某個(gè)方面，其功能存在一定的片面性，綜合治理效果并不理想，而且各部位銜接過(guò)于僵硬， 經(jīng)常是照顧了一方面問(wèn)題，但忽視了其他關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，最終導(dǎo)致實(shí)際效果不佳。

1.3頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)的當(dāng)下改革困境

當(dāng)前，我國(guó)高層多次強(qiáng)調(diào)要依法治國(guó)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系建設(shè)，進(jìn)一步加快管理機(jī)制改革，提升服務(wù)效能。相關(guān)工作理念的提出，為我國(guó)改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，也為我國(guó)進(jìn)一步提高改革發(fā)展的動(dòng)力提供了可能。不過(guò)我國(guó)高層提出的只是一個(gè)框架，相關(guān)制度措施的落實(shí)還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而且要有很多工作要做?？紤]到各級(jí)政府的實(shí)際情況、社會(huì)民眾的參與度等具體情況，要進(jìn)一步滿足改革要求，必須在今后一個(gè)時(shí)期的工作中，必須研究解決出現(xiàn)的各種實(shí)際問(wèn)題[4]。在各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)上級(jí)決策中，我們了解到雖然各地出臺(tái)了一些措施，但由于缺少合法性和可行性，在落實(shí)中阻力重重，根本無(wú)法保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)，少數(shù)基層政府為了有效落實(shí)上級(jí)要求，千方百計(jì)出臺(tái)各項(xiàng)制度性措施，導(dǎo)致資源損耗情況進(jìn)一步增加，給今后一個(gè)時(shí)期的改革工作構(gòu)成一定的負(fù)面影響。

2走出新常態(tài)下公共管理困境的策略與路徑選擇

2.1增強(qiáng)公共管理治理能力，建立完善的治理體系

一般來(lái)說(shuō)，人們常說(shuō)當(dāng)?shù)毓补芾碇黧w由三部分組成，分別政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和民眾。它們結(jié)構(gòu)不同、治理方式不同，但圍繞一個(gè)共同的目的推進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)，作為政府方面，其總體治理能力的全方位提高，需要對(duì)內(nèi)部架構(gòu)、制度體系進(jìn)行全方位的優(yōu)化，根據(jù)新要求探索更為科學(xué)有效的制度措施，并引進(jìn)現(xiàn)代化的前沿技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作效果。如果要想改進(jìn)自身的運(yùn)行效率，則要從發(fā)展層面破解一系列制約問(wèn)題，提高社會(huì)運(yùn)行效果[5]。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，充分發(fā)揮群眾的力量，通過(guò)加強(qiáng)文化影響力和價(jià)值觀念方面的教育，進(jìn)一步深化社會(huì)公眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和參與國(guó)家治理的自覺(jué)意識(shí)和主體意識(shí)，促使社會(huì)公眾自覺(jué)有序地參與社會(huì)治理，且進(jìn)行自我管理。

2.2做好公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和融合

為更好地發(fā)揮現(xiàn)代化前沿治理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際操作中，需治理主體進(jìn)一步做到最大限度的創(chuàng)新與各要素的進(jìn)一步融合，規(guī)避傳統(tǒng)手段的不足，提高自身的管理水平。相關(guān)部門(mén)也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，打破僵化體制的束縛，了解新的要求，找出突出問(wèn)題，科學(xué)利用前沿的技術(shù)措施推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新中，要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)的應(yīng)用，為部門(mén)的工作開(kāi)展提供有力保障。

2.3構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)落實(shí)機(jī)制

在各項(xiàng)管理措施中，要對(duì)原有治理模式中存在的問(wèn)題加以分析，有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)治理的高質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步深化治理效能，為推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。建立新型治理運(yùn)行體制，調(diào)動(dòng)各方的力量，進(jìn)一步激發(fā)全體群眾的積極性，形成治理合力。在此基礎(chǔ)上，明確治理要求，與社會(huì)組織一起溝通協(xié)調(diào)，并肩作戰(zhàn)，切實(shí)解決各方面的突出問(wèn)題。對(duì)于實(shí)際的治理成效，要進(jìn)行客觀評(píng)估和找準(zhǔn)突出問(wèn)題，以推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)新常態(tài)下我國(guó)大陸地區(qū)的公共管理工作形勢(shì)有一個(gè)全新的了解，進(jìn)一步探索建立現(xiàn)代化的管理機(jī)制，提高工作效果。在今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展中，治理主體要積極嘗試轉(zhuǎn)變方式，以此推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[5]劉丹.高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代交際，2017（22）：164.