文/盧昌彩

依港管船是漁船漁港綜合管理改革的產(chǎn)物，推進(jìn)依港管船在推動漁船安全、漁業(yè)資源、漁獲質(zhì)量、漁港環(huán)境管理等方面意義重大。本文總結(jié)了臺州依港管船實(shí)踐成效與主要經(jīng)驗(yàn)，分析問題短板，并借鑒國外依港管船經(jīng)驗(yàn)，從完善設(shè)施、健全制度、壓實(shí)責(zé)任、駐港監(jiān)管等方面提出建議，以期建立具有中國特色的依港管船新機(jī)制。

漁船和資源環(huán)境問題是新時(shí)代漁業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的短板弱項(xiàng)，是海洋生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代漁業(yè)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)。漁港是漁船管理地主陣地，是資源環(huán)境管理的橋頭堡，如何依托好漁港強(qiáng)化漁船管理，發(fā)揮漁港主陣地和橋頭堡的作用，保障漁業(yè)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)措施落實(shí)，解決好短板弱項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，亟須我們認(rèn)真研究解決。

一、推進(jìn)依港管船的重要意義

漁船是漁業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，它與安全生產(chǎn)、資源養(yǎng)護(hù)、海洋生態(tài)有直接關(guān)系。加強(qiáng)漁船管理，就是管理船員適任配備狀況、船舶適航狀況、漁船航行作業(yè)行為、漁船作業(yè)類型及捕撈能力等，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)合理地利用漁業(yè)資源、保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)漁港水域和海洋生態(tài)環(huán)境的目的?！耙栏酃艽敝饕且栏酃軡O獲物、依港管安全、依港管環(huán)境，其模式是漁船漁港綜合管理改革實(shí)踐探索的結(jié)果，也是新時(shí)代漁船管理模式變化中的社會歷史條件必然產(chǎn)物。推進(jìn)依港管船，是漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，更是適應(yīng)新時(shí)代漁業(yè)行政執(zhí)法體制、降低漁政執(zhí)法成本、提升漁政執(zhí)法效率的現(xiàn)實(shí)舉措。

（一）是深化漁業(yè)資源管理的有效舉措

漁港既是漁船補(bǔ)給漁需物資的場所，也是海洋捕撈漁獲物上岸的通道，抓住了漁港，就是抓住漁業(yè)資源管理的牛鼻子。通過加強(qiáng)依港管船，出港可加強(qiáng)漁船漁具檢查，使船證不符、證業(yè)不符、攜帶不合規(guī)格漁具的漁船無法駛出漁港。進(jìn)港可加強(qiáng)漁獲物監(jiān)督檢查，并逐步推動漁獲物定點(diǎn)上岸和報(bào)告制度，有效打擊非法捕撈，讓違法的涉漁“三無”船舶無處遁形。依港管船既是推動建立以投入控制為基礎(chǔ)、產(chǎn)出控制為閘門的海洋漁業(yè)資源管理基本制度的有效舉措，也是國際上打擊IUU的通常做法，可以有力推動漁場修復(fù)振興。

（二）是推動漁船安全管理的重大創(chuàng)新

漁船漁港綜合管理改革實(shí)踐表明，相比海上執(zhí)法監(jiān)管受強(qiáng)風(fēng)、大浪等極端天氣制約，依港管船可依托漁港宣傳漁業(yè)安全法律法規(guī)，加強(qiáng)漁船登臨檢查，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移和“零距離”管理，促進(jìn)船東（船長）履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把漁船安全隱患消除在漁港，堅(jiān)決不讓問題漁船出海生產(chǎn)，可以有效提升漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。

（三）是保障漁獲質(zhì)量安全的有效方法

隨著我國全面建成小康社會和城鄉(xiāng)人民生活水平日益改善，綠色、安全、健康已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者對海洋捕撈產(chǎn)品的共同期待。推進(jìn)依港管船，守住漁獲物上岸通道，借助“漁港通”系統(tǒng)的漁船船位監(jiān)測、漁獲物信息獲取、漁獲量統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)漁獲物一碼溯源，從而實(shí)現(xiàn)對漁獲物從捕撈海區(qū)、海上轉(zhuǎn)載、上岸交易等每一道環(huán)節(jié)的質(zhì)量溯源，保障消費(fèi)者知情權(quán)和合法權(quán)益，提升人民群眾獲得感。

（四）是加強(qiáng)漁港環(huán)境管理的必然要求

漁船柴油機(jī)工作過程中會產(chǎn)生一定的油污水，同時(shí)船員生活污水、固態(tài)垃圾和廢棄漁獲等，有可能對漁港附近水域乃至整片海洋造成污染。推進(jìn)依港管船，加強(qiáng)對漁船污染物處置的有效監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)漁船危廢處置低碳化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化，改善漁港水域環(huán)境和漁民居住質(zhì)量，建設(shè)清潔漁港和美麗漁港，可把漁港打造成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)越、具有獨(dú)特魅力的新漁區(qū)。

二、臺州依港管船的實(shí)踐探索

2018年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)臺州市為國家漁船漁港綜合管理改革試驗(yàn)基地。臺州全面貫徹新發(fā)展理念，按照“頂層設(shè)計(jì)與基層探索并進(jìn)、全面推進(jìn)與局部試點(diǎn)并行、資源管理與安全管理并舉、管港管船與治漁興漁并重”的思路，以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“漁船—漁港—漁業(yè)”綜合管控為核心，初步形成了依港管船的新機(jī)制，并取得了明顯成效。在溫嶺召開的全國漁船漁港綜合管理改革現(xiàn)場會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震對臺州市創(chuàng)新提出的依港管船機(jī)制給予了充分肯定，臺州因此被譽(yù)為中國新時(shí)代漁業(yè)改革的“小崗村”，該項(xiàng)工作也被評為2019年中國漁業(yè)漁政十大工作亮點(diǎn)，獲《人民日報(bào)》點(diǎn)贊。

（一）漁獲物溯源管理擴(kuò)展

臺州市率先在全國設(shè)立漁獲物可追溯管理、浙北漁場梭子蟹限額捕撈、定點(diǎn)上岸三大試點(diǎn)，涵蓋了“捕—運(yùn)—銷—加—貿(mào)”漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)溫嶺、玉環(huán)120艘試點(diǎn)漁船，溫嶺、玉環(huán)、臨海3家水產(chǎn)加工企業(yè)為漁獲物可追溯管理試點(diǎn)；落實(shí)溫嶺石塘、礁山，玉環(huán)坎門、椒江等4大漁港為漁獲物定點(diǎn)上岸漁港試點(diǎn)；落實(shí)臨海、三門等地292艘漁船為浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點(diǎn)。2020年1月～9月，累計(jì)上報(bào)漁撈日志、交易日志等35730次，溯源漁獲物29571.59t，預(yù)計(jì)可促進(jìn)漁民年增收超4億元，探索形成了“溯源管漁、限額管漁、定點(diǎn)管漁”的標(biāo)準(zhǔn)化控制、全流程監(jiān)管模式?！杜_州積極探索海洋漁獲物管理改革》獲省委改革辦《領(lǐng)跑者》刊發(fā)，得到省長鄭柵潔、常務(wù)副省長馮飛批示肯定。

（二）依港管安全成績顯著

依托漁港綜合管理站，充分運(yùn)用“漁港通”系統(tǒng)，強(qiáng)化對離線漁船、落單漁船、敏感水域、惡劣天氣的動態(tài)干預(yù)及編組，著力化被動受理為主動干預(yù)，化形式編組為動態(tài)編組，化事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)警。2020年1月～9月，動態(tài)干預(yù)7.46萬艘（次），船編組生產(chǎn)落實(shí)率達(dá)100%，漁船動態(tài)編組有效率92.5%以上，居全國第一。率先全域?qū)嵤O船進(jìn)出港報(bào)告試點(diǎn)，對未按要求履行進(jìn)出港報(bào)告的漁船，實(shí)施每船必查，主要核查船證、職務(wù)船員配備，對按要求履行進(jìn)出港報(bào)告的漁船，主要抽查職務(wù)船員配備和漁船配備與認(rèn)證是否相符。因此，臺州市漁船進(jìn)出港報(bào)告率、安全終端在線率、漁船動態(tài)掌控率達(dá)100%，均居全國首位。率先實(shí)施漁船安全記分管理，對扣分滿12分的漁船實(shí)施聯(lián)合懲戒，在證書換發(fā)、漁船改造、生產(chǎn)補(bǔ)貼等方面予以限制。2020年1月～9月，累計(jì)記分1271起，停航違規(guī)漁船56艘，191名船東船長被列入黑名單，漁船安全事故起數(shù)2起、死亡（失蹤）2人，同比均下降50%，死亡人數(shù)低于省控指標(biāo)。

（三）依港管環(huán)境取得進(jìn)展

當(dāng)?shù)貪O船漁港監(jiān)督管理部門依據(jù)《沿海漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按照提標(biāo)和全覆蓋要求，推動漁港配備含油污水、生活污水、生活垃圾等收集設(shè)施設(shè)備，目前已完成26座漁港防污染設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二級以上重點(diǎn)漁港全覆蓋。創(chuàng)新應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”技術(shù)，在浙江省首創(chuàng)海洋云倉和船舶污染物數(shù)字化治理新模式，2020年1月～9月，接收船舶、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移處置含油污水分別為415次和57次，處理油污水總量244t，初步實(shí)現(xiàn)對漁船污染物源頭減量、精準(zhǔn)分類、及時(shí)回收。

三、當(dāng)前依港管船的問題短板

當(dāng)前，依港管船取得了一定成效，但問題短板仍不容忽視，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

（一）依港管船基礎(chǔ)有待提升

臺州漁港避災(zāi)能力不足的現(xiàn)象仍然存在。臺州漁港和漁船避風(fēng)錨地可避15級強(qiáng)臺風(fēng)的有效避風(fēng)面積為485萬m2，有效避風(fēng)率僅69.7%，漁港和錨地避強(qiáng)臺風(fēng)能力明顯不足。漁港綜合服務(wù)保障能力還不強(qiáng)，碼頭及裝卸設(shè)施不夠完善，機(jī)械化卸魚率約60%。漁港管理房、寬帶接入、視頻監(jiān)控、進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)等尚未完全覆蓋，依港管船設(shè)施設(shè)備有待提升。

（二）依港管船制度有待健全

核查臺州33座漁港，其中僅11座漁港已制定頒布港章，漁港管理站制度雖已制定，但船籍港和停泊港管理機(jī)制尚未建立。我國漁船管理的基本制度是船籍港管理，漁船安全事故、違法違規(guī)等記入船籍港所在地，造成船籍港漁業(yè)主管部門對本船籍港漁船加強(qiáng)登臨檢查，對非船籍港漁船停泊疏于監(jiān)管或登臨檢查，異地掛靠、異地停泊漁船缺少登臨檢查，往往成為安全事故高發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。如，浙普漁62628船“4.12”事故，持證人為普陀人，實(shí)際控股人為玉環(huán)人，從象山石浦港出港，回港途中失去聯(lián)系，造成21人死亡或失蹤。

（三）依港管船責(zé)任有待壓實(shí)

“港長制”是推進(jìn)依港管船的重要責(zé)任機(jī)制。從臺州看，雖然全域建立了“港長制”，明確港長承擔(dān)規(guī)劃統(tǒng)籌、資源管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、港區(qū)秩序、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作，明確漁港管理站向港長述職報(bào)告制度，但從實(shí)踐運(yùn)行看，有些港長實(shí)際履職工作尚未開展，推動工作精力不到位，致使?jié)O港管理站人財(cái)物落實(shí)不到位，有些甚至未落實(shí)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)行效果欠佳，依港管船大打折扣。

（四）依港管船執(zhí)法有待加強(qiáng)

以臺州為例，大陸岸線7 3 0 多km，海島928個(gè)，漁港33座，其中中心漁港3座、一級漁港4座、二級漁港7座、三級漁港5座、等級以下漁港14座。漁港岸線127.3km，碼頭長度12.8km，護(hù)岸長度37.4km，防波堤長度8.3km，水域面積41km2，陸域面積12km2。面對岸線漫長曲折、漁港量大面廣、漁船眾多的狀況，漁政執(zhí)法人員配員嚴(yán)重不足，同時(shí)省域、區(qū)域一盤棋尚未形成，港岙口、交界處、重點(diǎn)海島等地毯式執(zhí)法檢查工作仍有提升空間。

四、國外依港管船的經(jīng)驗(yàn)借鑒

漁港與漁業(yè)發(fā)展相互依托，漁港類型、規(guī)模以及相關(guān)設(shè)施對一個(gè)國家漁業(yè)資源開發(fā)利用具有重大影響。國外漁業(yè)管理先進(jìn)國家實(shí)施漁港建設(shè)投資多元化、漁港漁區(qū)漁村規(guī)劃整體化、漁業(yè)專業(yè)分工精細(xì)化、漁船漁港監(jiān)管一體化，在推進(jìn)依港管船、振興漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、破解漁業(yè)資源“公地悲劇”等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立完備配套的法律體系

國外漁業(yè)發(fā)達(dá)國家通過立法，如日本《漁港法》《漁船法》、韓國的《港口法》《港灣公社法》、美國《船舶檢驗(yàn)法》、德國《船舶保安與防恐法》，將依港管船從政策層面提升到法律高度，使依港管船于法有據(jù)。韓國還不斷擴(kuò)充《港口法》《港灣公社法》的職能和業(yè)務(wù)，賦予了執(zhí)法部門對滯納港口使用費(fèi)的公司或個(gè)人的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以保障港灣公社的財(cái)政收入。

（二）實(shí)行政府參與的管理模式

漁港投資以政府為主導(dǎo)，通過財(cái)政投入、持股或參與董事會決議等方式管理漁港。如日本明確漁港防波堤、碼頭、防護(hù)堤、引橋、主閘門、修船廠、航道錨地等基礎(chǔ)設(shè)施和支撐設(shè)施由政府補(bǔ)助建設(shè)，并提供相應(yīng)的漁港凈化設(shè)施和環(huán)境處理裝置；德國將海岸線港口視為公共基礎(chǔ)設(shè)施，以地區(qū)政府投資為主，聯(lián)邦政府主要對跨區(qū)域和漁市場進(jìn)行管控協(xié)調(diào)；美國傾向于政府主導(dǎo)的多方融資，維系漁港的社會公共職能和企業(yè)盈利性之間的平衡。在漁港管理上，可實(shí)行政企分離和商業(yè)管理，明晰漁港資產(chǎn)所有權(quán)和使用經(jīng)營權(quán)，推行投資回報(bào)制，如韓國《港灣公社法》明確可以通過收取部分區(qū)域使用費(fèi)和租金獲取管理資金，確保漁港管理有序。

（三）采取漁船漁港一體管理

加強(qiáng)有效的執(zhí)法監(jiān)督是落實(shí)漁業(yè)捕撈配額制度的保證，國外漁業(yè)管理先進(jìn)國家一般采取漁船漁港一體管理的形式進(jìn)行限額捕撈。芬蘭、冰島在海洋捕撈活動中要求漁船專門填寫捕撈日志，清晰填寫捕撈許可證、漁獲物捕撈量、作業(yè)漁場、漁業(yè)捕撈配額完成情況等，對漁船靠港情況以及漁船違捕的查實(shí)等會實(shí)施檢查，對漁獲物的上市質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，將每個(gè)公司所獲得的捕撈配額運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)記錄在互聯(lián)網(wǎng)上，并公之于眾，便于漁船所有者之間相互了解和監(jiān)督。

（四）推行部門聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)會派駐特定的聯(lián)絡(luò)官，會同港口管理部門和海洋漁業(yè)局履行監(jiān)管職能，執(zhí)行《馬格納森漁業(yè)保護(hù)與管理法》，協(xié)助海洋漁業(yè)局行動，協(xié)助處理海上違法捕魚行為。德國的海上執(zhí)法由聯(lián)邦邊防警察署、港口警察、船舶安全局、海上交通警察、海關(guān)等多部門聯(lián)合開展，并加強(qiáng)了與海洋事務(wù)管理協(xié)會（SBG）和內(nèi)河船舶檢驗(yàn)局（SUK）聯(lián)系，共同開展?jié)O船管理執(zhí)法。

五、推進(jìn)依港管船的對策建議

推進(jìn)依港管船，深化國家漁船漁港綜合管理改革，應(yīng)從完善設(shè)施、健全制度、壓實(shí)責(zé)任、駐港監(jiān)管等方面發(fā)力，借鑒國外依港管船的做法經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的依港管船新機(jī)制，把漁港建設(shè)成為現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)、安全資源管控和漁區(qū)鄉(xiāng)村振興的大平臺，進(jìn)一步推動漁業(yè)強(qiáng)、漁船安、漁民富、漁區(qū)美，為建設(shè)中國特色的漁業(yè)現(xiàn)代化增添漁港亮麗風(fēng)景線和提供標(biāo)志性成果。

（一）完善依港管船基礎(chǔ)

地方政府應(yīng)抓住“十四五”期間國家傾斜農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)、高質(zhì)量發(fā)展、新基建的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)依港管船基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為依港管理提供基礎(chǔ)保障。這主要包括應(yīng)推進(jìn)漁港和漁船避風(fēng)錨地升級改造，重點(diǎn)改善漁港避風(fēng)功能，實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，提高碼頭、防波堤和護(hù)岸工程質(zhì)量，整合提升海洋水文、氣象觀測設(shè)施，加快漁港航標(biāo)、通信、消防、環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)漁港設(shè)施維護(hù)管理常態(tài)化，進(jìn)一步提高漁港防災(zāi)減災(zāi)、漁船安全避風(fēng)能力。

應(yīng)完善漁港定點(diǎn)上岸設(shè)施，堅(jiān)持提升和擴(kuò)充相結(jié)合，繼續(xù)申報(bào)創(chuàng)建定點(diǎn)上岸漁港，結(jié)合漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善漁貨裝卸、物資補(bǔ)給、市場交易、物流配送、冷藏加工、信息平臺等設(shè)施條件建設(shè)，提升定點(diǎn)上岸漁港設(shè)施，滿足漁船綜合補(bǔ)給、交易、管理和服務(wù)功能。

應(yīng)按照漁港等級要求，加快建設(shè)面積足額、設(shè)施設(shè)備完備的漁港綜合管理站，提升漁港視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)監(jiān)控?zé)o死角。還應(yīng)提升漁港防污染設(shè)施建設(shè)水平，配套完善油污水、生活污水、固體垃圾等接收和處理設(shè)施，推動其納入城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）健全依港管船制度

應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快漁港建設(shè)、漁港維護(hù)、漁港管理、漁港經(jīng)營等標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，基本建成標(biāo)準(zhǔn)化漁港管理制度體系，形成依港管船、依港管漁、依港管人、依港管安全的制度。要按照依港管船的總要求，綜合漁港的規(guī)模、服務(wù)輻射范圍、影響程度及其重要性，充分考慮漁港特定的自然環(huán)境、通航條件、漁船船型、漁民進(jìn)出漁港的習(xí)慣等，充分征求漁民代表、專家學(xué)者的意見建議，加快制訂等級以上漁港港章，明確漁港水域、錨泊區(qū)域、陸域范圍、航標(biāo)航道、監(jiān)督機(jī)關(guān)、管理要求、應(yīng)急處置、法律責(zé)任等，使之成為依港管船的總章程。

船籍港應(yīng)加強(qiáng)對本船籍港漁船管理，負(fù)責(zé)對本港登記的漁船進(jìn)行核查登記、漁船隱患排查整治、日常監(jiān)管和登船檢查、安全應(yīng)急值班、動態(tài)干預(yù)和出事漁船應(yīng)急指揮救援，督促船東或船長按規(guī)定配備職務(wù)船員和普通船員并完成動態(tài)編組，確保漁船安全適航和安全設(shè)備正常運(yùn)行，對漁船安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)?？坎锤垡獏f(xié)助船籍港做好漁船安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對進(jìn)港靠泊卸貨、伏休期間的非本船籍港漁船監(jiān)管，實(shí)施漁船停泊期間的登臨檢查，全面履行靠泊期間綜合監(jiān)管責(zé)任，對問題漁船依法查處并移送船籍港漁業(yè)行政主管部門。同時(shí)，靠泊港還要檢查非本船籍港靠泊的漁船，如靠泊漁船有違規(guī)、違法現(xiàn)象，應(yīng)責(zé)令其停航整改并將案件移送至船籍港漁業(yè)部門。

應(yīng)總結(jié)依港管船實(shí)踐，深化完善漁港管理站建設(shè)、漁獲物溯源管理、限額捕撈、漁船應(yīng)急管理、基層管理組織規(guī)范化建設(shè)、漁船安全生產(chǎn)分類管理、應(yīng)休漁船星級管理等依港管船配套制度。建立動態(tài)督導(dǎo)、分線聯(lián)系、工作考核等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“清單式管理、動態(tài)式督查、一體式推進(jìn)”。

（三）壓實(shí)港長管理責(zé)任

“港長制”是實(shí)施依港管船的重要基石，應(yīng)深化細(xì)化“港長制”改革，推動港長職務(wù)由“虛職”變“實(shí)職”，港長職責(zé)由“虛化”變“實(shí)化”，促進(jìn)“港長制”迭代升級。明晰落實(shí)港長管理權(quán)限，按照“港長負(fù)責(zé)依法依規(guī)落實(shí)地方監(jiān)管主體責(zé)任”的功能定位，明晰港長負(fù)責(zé)漁港整體發(fā)展，協(xié)調(diào)整合各方力量，切實(shí)做好漁港及漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展、綜合管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)及社會穩(wěn)定等各項(xiàng)工作的責(zé)任?？偨Y(jié)各地“港長制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，深化試點(diǎn)探索，豐富完善港長制內(nèi)容，推進(jìn)更大范圍、更高程度漁船漁港治理，進(jìn)而為漁港建設(shè)、漁船管理、資源養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定等創(chuàng)造有利條件，加速推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漁港漁區(qū)振興。

建立港長、灣（灘）長聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、港灣共治、區(qū)域協(xié)作，深化港長、灣（灘）長治理體系與治理能力的融合創(chuàng)新、整合提升，探索建立數(shù)據(jù)共享、定期通報(bào)和聯(lián)勤執(zhí)法制度，在港灣環(huán)境管理、資源管控、綜合整治、風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害處置等方面通力合作，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步治理、同步督查、同步考評。

（四）全面推行駐港監(jiān)管

駐港監(jiān)管是依港管船的基礎(chǔ)保障。應(yīng)把握依港管船新要求，全面推行駐港監(jiān)管，加強(qiáng)港口聯(lián)動執(zhí)法，落實(shí)依港管船制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.完善建設(shè)漁港綜合管理站

按照綜合監(jiān)管人員、管理裝備、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、管理用房等全到位和實(shí)體化運(yùn)行要求，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，實(shí)現(xiàn)管理要素向漁港集聚，漁業(yè)執(zhí)法重心由水上為主向漁港為主轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步建設(shè)和提升漁港管理站，完善值班、檢查、巡查、處罰等制度，按照責(zé)任清單和履職標(biāo)準(zhǔn)開展常態(tài)化運(yùn)行。

2.深化落實(shí)依港管船各項(xiàng)制度

落實(shí)船籍港和靠泊港管理職責(zé)，建立聯(lián)系溝通、共管機(jī)制，深化限額捕撈、定港上岸和可追溯管理試點(diǎn)，加強(qiáng)登臨檢查，統(tǒng)籌實(shí)施海上目標(biāo)管控、漁船進(jìn)出港報(bào)告等智能化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管，加強(qiáng)高危漁船、超海區(qū)作業(yè)、敏感水域等的動態(tài)干預(yù)，充分運(yùn)用安全記分、責(zé)令停航等，對發(fā)現(xiàn)隱患、違反指令以及未按規(guī)定開展?jié)O船進(jìn)出港報(bào)告的漁船落實(shí)整改措施，對非本籍漁船要主動函告船籍港處理，著力破解三無漁船根絕難、違規(guī)漁具管控難、違規(guī)水產(chǎn)品管控難等問題。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”海洋船舶危廢物全流程處置體系，推動漁船危廢處置低碳化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化，實(shí)現(xiàn)漁港環(huán)境治理的數(shù)字革命。

3.深化漁港綜合執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動

強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動，結(jié)合伏季休漁、安全檢查等工作，采用隨機(jī)抽查、突擊檢查、定期檢查等方式，對?？吭跐O港內(nèi)的漁船進(jìn)行執(zhí)法檢查，對攜帶禁用漁具的捕撈漁船，按使用禁用漁具處理、處罰，對涉漁三無船舶采取禁止離港、指定地點(diǎn)停放等強(qiáng)制措施，實(shí)行漁港綜合監(jiān)管，建立綜合協(xié)調(diào)、信息共享的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違規(guī)漁船“一處違規(guī)、處處受限”。

4.加快推進(jìn)依法管港制度

建議加快漁港管理?xiàng)l例的立法，對漁港規(guī)劃、投資、建設(shè)、認(rèn)定、維護(hù)、經(jīng)營與管理進(jìn)行規(guī)定，明確漁港的公益屬性及權(quán)屬，明晰漁港所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)，明確“港長制”法律定位，建立漁港“港長制”和統(tǒng)一經(jīng)營制度，健全漁港建設(shè)管理、保護(hù)維護(hù)機(jī)制，對漁船進(jìn)出港報(bào)告制度進(jìn)行法律補(bǔ)充，落實(shí)漁港漁政管理人員職能、責(zé)任的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)依港管船由制度體系向法律體系轉(zhuǎn)變。同時(shí)加快修訂漁業(yè)法，將漁船管理、船員管理、安全生產(chǎn)、漁港生態(tài)、漁港振興等納入其中，擴(kuò)充漁港管理職能作用，實(shí)現(xiàn)依港管船的有法可依。