陽娟蘭

(廣州市海珠區(qū)圖書館，廣東 廣州 510220)

2018年8月24日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》，試點工作隨后在包括湖南在內(nèi)的全國12個省(市)的50個試點縣(市、區(qū))啟動。新時代文明實踐中心以“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗”為目標(biāo)，以“傳思想、傳政策、傳道德、傳文化、傳技能”為主要內(nèi)容，打造中國特色社會主義文化陣地，動員和激勵市民積極投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中。社區(qū)圖書館作為“家門口的圖書館”、公共文化服務(wù)“最后一公里”，對滿足市民閱讀需求有重要意義。從全國公共圖書館及社區(qū)數(shù)字對比來看，五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(國家、省、市、區(qū)縣、街鎮(zhèn))中，社區(qū)一級普及率較低，資源、服務(wù)均未下沉。如何普及社區(qū)圖書館建設(shè)，將公共圖書館的服務(wù)延伸至社區(qū)，給讀者帶來更便捷的圖書服務(wù)，促進(jìn)圖書服務(wù)的均等化，打通“最后一公里”，是公共圖書館需要思考和解決的問題。

1 社區(qū)圖書館建設(shè)與服務(wù)困境

社區(qū)圖書館作為公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，其優(yōu)勢顯而易見，可為周邊居民提供便捷的圖書服務(wù)，對于培育社區(qū)文化、激發(fā)居民的閱讀積極性、滿足居民精神文化需求起到促進(jìn)作用，對于全民閱讀的推進(jìn)和書香社會建設(shè)起到積極作用。近年來，隨著我國公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，通過創(chuàng)新共建模式、資源整合等方式，社區(qū)圖書館的覆蓋與服務(wù)取得一定發(fā)展，但仍未能從整體上解決社區(qū)圖書館數(shù)量少、覆蓋率低等困境。

社區(qū)圖書館數(shù)量少，覆蓋面有限。根據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2018年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年“年末全國共有公共圖書館3 176個、全國公共圖書館實際使用房屋建筑面積1 595.98萬平方米、全國平均每萬人公共圖書館建筑面積114.4m2”[1]，而據(jù)國家統(tǒng)計局頒布的數(shù)據(jù)，2018年我國共有社區(qū)居委會單位107 869個[2]，由此可見，社區(qū)圖書館的數(shù)量之少、覆蓋面之有限。

社區(qū)圖書館普遍存在館藏量低、館藏種類少的情況。社區(qū)圖書館最常見的建設(shè)模式為基層政府完成社區(qū)文化功能而興建，館藏來源復(fù)雜，如：自行購買、社會捐贈等，存在復(fù)本量大、圖書內(nèi)容單一、圖書質(zhì)量較差等情況。在后續(xù)運營與建設(shè)中，受購書經(jīng)費緊張、場地有限等情況影響，圖書更新速度緩慢甚至無更新。社區(qū)圖書館有限的館藏資源，無法滿足居民需求，也不利于社區(qū)圖書館發(fā)揮應(yīng)有的社區(qū)文化中心的作用。

社區(qū)圖書館普遍存在管理不到位，服務(wù)效能不理想的情況。許多社區(qū)圖書館在運營過程中并無專職管理員，由其他崗位工作人員兼任。導(dǎo)致社區(qū)圖書館無法保證持續(xù)、固定的開放時間，影響讀者服務(wù)體驗。無專職管理員導(dǎo)致管理員更換頻繁，極大影響管理員的業(yè)務(wù)熟練程度與專業(yè)性，不利于社區(qū)圖書館的提升與優(yōu)化。管理不到位影響了社區(qū)圖書服務(wù)功能的正常發(fā)揮，影響了社區(qū)圖書館服務(wù)效能的提升。

2 研究概況

目前，我國對新時代文明實踐中心研究主要從精神文明建設(shè)視角，章壽榮，程俊杰指出新時代文明實踐中心的理論本質(zhì)屬于精神文明建設(shè)范疇，實現(xiàn)路徑是始終堅持需求導(dǎo)向，大力整合陣地資源，創(chuàng)新開展平臺建設(shè)，不斷完善機制建設(shè)[3]；在各級政府推進(jìn)下，各地涌現(xiàn)了一系列新時代文明實踐中心試點樣本：張博，王沫將福建“上杭樣板”總結(jié)為“1234567工作機制”，從一個目標(biāo)，兩個主體，三級體系，四維力量，五項主要任務(wù)，六大平臺，七支專業(yè)志愿隊伍方面，清晰揭示了新時代文明實踐中心的任務(wù)內(nèi)涵[4]；安徽廣德縣打造了“新時代文明實踐中心文化服務(wù)平臺”，平臺整合了廣德縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)資源，通過平臺實現(xiàn)群眾點單、平臺派單、文化志愿服務(wù)隊接單的精準(zhǔn)服務(wù)模式[5]。

社區(qū)圖書館最早發(fā)源于美國，我國也開展了相關(guān)實踐與研究：李紅霞介紹了社區(qū)圖書館實踐廣東模式，如：與社會力量合作共建、納入?yún)^(qū)縣總分館服務(wù)體系、以佛山市南海區(qū)“讀書驛站”為代表的24h自助圖書館等[6]；蘇錦姬從文化消費視角，以深圳悠·圖書館為案例，介紹如何通過品牌象征意義、價值觀、形象、故事4個層面的符號重構(gòu)策略，實現(xiàn)城市社區(qū)圖書館品牌創(chuàng)新與傳播[7]；戚曉明從南京市鼓樓區(qū)睿城社區(qū)圖書館成功案例出發(fā)，分析了盤活社區(qū)圖書館資源與利用率的路徑，指明通過多方協(xié)作運營、多樣化服務(wù)與活動等服務(wù)創(chuàng)新對社區(qū)圖書館的重大意義[8]；黃東，吳品璇以近10年獲得“美國最佳小型圖書館”的優(yōu)秀社區(qū)圖書館為例，從青少年群體服務(wù)角度出發(fā)，探討美國社區(qū)圖書館青少年服務(wù)特點，為我國社區(qū)圖書館開展青少年服務(wù)提供啟示[9]。

以上分別從各自領(lǐng)域出發(fā)，對于新時代文明實踐中心及社區(qū)圖書館的內(nèi)涵與意義、建設(shè)模式、路徑等進(jìn)行研究與分析，但對于如何整合兩者共同推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尚未有相關(guān)研究。筆者試從新時代文明實踐中心與社區(qū)圖書館的切入點出發(fā)，提出新時代文明實踐中心與社區(qū)圖書館的融合模式與路徑，促進(jìn)公共文化陣地、資源共享，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化、精準(zhǔn)化建設(shè)。

3 社區(qū)圖書館與新時代文明實踐中心融合建設(shè)路徑

社區(qū)圖書館與新時代文明實踐中心同為社會主義建設(shè)的重要文化陣地，服務(wù)有可結(jié)合、可切入之處。借助新時代文明實踐中心的推進(jìn)，在新時代文明實踐中心(站、所)嵌入公共圖書館資源與服務(wù)，給讀者帶來更便捷的圖書服務(wù)，促進(jìn)圖書服務(wù)的均等化，打通公共圖書館服務(wù)的“最后一公里”，可成為未來解決社區(qū)圖書館建設(shè)與服務(wù)困境的有效途徑。

3.1 陣地共建，搭建公共服務(wù)綜合平臺

新時代文明實踐中心與社區(qū)圖書館同為社會主義文化陣地，其服務(wù)內(nèi)容有重合處。社區(qū)圖書館作為公共圖書館總分館服務(wù)體系的組成部分，擁有豐富的圖書資源及圖書共享背景，與區(qū)縣總館、市級公共圖書館可實現(xiàn)圖書通借通還，且擁有市、區(qū)縣公共圖書館已經(jīng)培育的讀者群體，這是社區(qū)圖書館的服務(wù)優(yōu)勢。目前，公共圖書館推進(jìn)總分館建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)為市——區(qū)——街道三級網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)一級始終未打通。由于場地、人員缺乏，公共圖書館總分館服務(wù)體系的資源、服務(wù)未下沉到社區(qū)，以《廣州市圖書館條例》為例，分館建設(shè)保障到街鎮(zhèn)一級，社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)村圖書館沒有納入國家公共圖書館總分館服務(wù)體系范疇被加以關(guān)注和研究。社區(qū)圖書館作為公共文化服務(wù)體系的“最后一公里”，能為社區(qū)居民提供就近的圖書服務(wù)，能在基層文化中發(fā)揮重要作用，理應(yīng)得到推廣和普及。我國社區(qū)圖書館的普及和建設(shè)還有很大空間，圖書服務(wù)的“最后一公里”還需大力推行和普及。

新時代文明實踐中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”的重要舉措。自2018年8月試點工作開展以來，取得重大突破：廣東省“截至今年4月底，全省共建成新時代文明實踐中心(所、站)8 946個，開展文明實踐活動138 111場次，參與群眾約520萬人次”[10]；如東縣“以全縣域為整體，大力推進(jìn)實踐中心、所、站、點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力度推進(jìn)志愿服務(wù)，逐步實現(xiàn)“3個100%”的全覆蓋目標(biāo)，即：基層群眾對新時代文明實踐活動的知曉率達(dá)到100%，參與志愿服務(wù)的當(dāng)?shù)丶彝ミ_(dá)到100%，當(dāng)?shù)鼐用駥ξ拿鲗嵺`活動滿意度達(dá)到100%”[11]。在場地、人員缺乏保障的現(xiàn)狀下，社區(qū)圖書館建設(shè)可將資源與服務(wù)嵌入新時代文明實踐中心(所、站)，社區(qū)圖書館為新時代文明實踐中心(所、站)提供圖書資源與受眾，新時代文明實踐中心(所、站)為社區(qū)圖書館提供場地和人員。通過陣地共建，整合各類資源，形成社區(qū)信息教育、宣傳中心，打造學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)，為推進(jìn)社區(qū)好家風(fēng)、法治建設(shè)等提供良好的綜合教育平臺。

3.2 整合資源，打造學(xué)習(xí)型社區(qū)

①整合服務(wù)資源。新時代文明實踐中心致力打造理論宣講、文化服務(wù)、暖心幫扶、教育服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)六大服務(wù)平臺，每個平臺都需要相應(yīng)的資源投入與支撐，社區(qū)圖書館可在文化服務(wù)、教育服務(wù)、科技與科普服務(wù)等方面為中心提供圖書資源，避免政府的重復(fù)投入與浪費。②整合人力資源。新時代文明實踐中心以志愿者為主體力量，發(fā)揮黨的號召力和優(yōu)勢，建設(shè)擁有不同專長和技能的志愿者服務(wù)隊，通過不同服務(wù)主題的志愿服務(wù)項目實施，推動志愿服務(wù)的規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化。如福建省上杭縣“根據(jù)志愿者個人專長和技能，組建了政策理論宣講隊、鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)隊、先進(jìn)典型示范隊、紅色基因傳承隊、客家文化傳播隊、網(wǎng)絡(luò)文明宣導(dǎo)隊、文藝輕騎兵服務(wù)隊等7支志愿服務(wù)隊，實現(xiàn)每一個月100多支志愿服務(wù)隊主動參與活動，1 000多名志愿者積極參加，10 000多名群眾直接享受各類服務(wù)的‘百千萬’志愿服務(wù)良好局面”，一方面，極大解決了中心的日常管理問題，另一方面，也凝聚了社區(qū)力量，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好氛圍。社區(qū)圖書館可借助中心志愿服務(wù)力量，解決日常開館所需的人員問題。③整合活動資源。社區(qū)圖書館因人員有限等因素，大部分只提供基本的圖書服務(wù)，圖書閱讀推廣活動、社區(qū)特色資源挖掘與宣傳等方面做的較少。新時代文明實踐中心以群眾需求為導(dǎo)向，擔(dān)任“傳思想、傳政策、傳道德、傳文化、傳技能”重要職能，在活動開展、宣傳上有天然的使命和優(yōu)勢，兩者可結(jié)合打造學(xué)習(xí)型社區(qū)。

3.3 優(yōu)化服務(wù)模式，提升服務(wù)效能

社區(qū)圖書館作為公共文化服務(wù)體系的基層服務(wù)點，最貼近居民生活，原應(yīng)成為居民利用率高的文化場所。實際情況是社區(qū)圖書館的運營狀況并不好，“社區(qū)圖書館：曲高和寡遭遇冷清”“社區(qū)圖書館現(xiàn)狀冷清無人借書成常態(tài)”是其發(fā)展和服務(wù)困境的真實寫照[12]。圖書少、更新率低不能滿足社區(qū)居民需求，許多用戶不知道社區(qū)圖書館存在是其主要原因。如何在有限的場地里，讓更多的讀者了解社區(qū)圖書館，最大限度地滿足讀者的文化需求，是盤活社區(qū)圖書館資源的重要路徑。新時代文明實踐中心以群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)模式，通過群眾點單、平臺派單、文化志愿服務(wù)隊接單的精準(zhǔn)推送模式，大大優(yōu)化了資源配置，減少因資源不匹配用戶需求而造成的閑置與浪費。以安徽廣德縣為例，廣德縣文化和旅游局推出的“新時代文明實踐中心文化服務(wù)平臺”整合了廣德縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)資源，以群眾文化需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)供給方式，實行先“群眾點單”再“政府派單”的供給模式，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)政府和群眾之間的直接互動。通過平臺，中心可以了解群眾的不同文化需求，通過精準(zhǔn)服務(wù)提高群眾滿意度，使得資源利用形成良好循環(huán)。社區(qū)圖書館可利用中心的平臺優(yōu)勢，調(diào)查了解社區(qū)居民對圖書資源的需求，通過圖書物流等方式，對圖書進(jìn)行定期更新，盤活圖書資源，滿足讀者對圖書的需求，從而吸引更多讀者了解社區(qū)圖書館、利用社區(qū)圖書館，提高社區(qū)圖書館的服務(wù)效能。

圖1 安徽廣德縣新時代文明實踐中心文化服務(wù)平臺服務(wù)流程

3.4 聯(lián)動宣傳，打造社區(qū)文化連鎖品牌

社區(qū)圖書館作為社區(qū)文化中心，除承擔(dān)社區(qū)教育、娛樂學(xué)習(xí)等功能，還應(yīng)擔(dān)任起培訓(xùn)社區(qū)文化功能。一社區(qū)一特色，各個社區(qū)挖掘本社區(qū)獨有的文化內(nèi)涵，從名稱、標(biāo)識、館藏資源、活動類型等方面塑造社區(qū)品牌，打造社區(qū)專屬文化符號。新時代文明實踐中心主管單位為各級宣傳部，在宣傳推廣方面有天然優(yōu)勢。2019年初，中宣部等發(fā)布《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，全國上下融媒體平臺建設(shè)遍地開花。以廣州為例，目前，廣州市打造市、區(qū)、街鎮(zhèn)三位一體的融媒發(fā)展模式。與新時代文明實踐中心共建的社區(qū)圖書館，可共同打造宣傳社區(qū)文化品牌，借助融媒體全方位宣傳社區(qū)圖書館及其服務(wù)，讓更多的讀者了解社區(qū)圖書館、認(rèn)識社區(qū)圖書館、進(jìn)入社區(qū)圖書館，從而使用社區(qū)圖書館。將社區(qū)文化中心打造為前店后廚模式，一體化運作，提高社區(qū)文化曝光度，為共同打造學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市發(fā)揮作用，增強本社區(qū)人民對文化的獲得感和幸福感。

4 結(jié)束語

社區(qū)圖書館與新時代文明實踐中心同為社會主義文化陣地，兩者在服務(wù)內(nèi)容上既有結(jié)合之處，也有區(qū)別。新時代文明實踐中心作為黨宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，需要更接地氣，貼近居民生活需求；社區(qū)圖書館作為社區(qū)文化中心，需要人員保障和盤活資源。借助新時代文明實踐中心推進(jìn)的東風(fēng)，大力推進(jìn)社區(qū)圖書館建設(shè)，或?qū)⒐矆D書館社區(qū)服務(wù)嵌入新時代文明實踐中心(站、所)，打通公共圖書館服務(wù)的“最后一公里”，將服務(wù)延伸到基層，打造區(qū)域文明實踐共同體，是社區(qū)圖書館創(chuàng)新發(fā)展的一次良好契機。