4 月，汽車行業(yè)主管部委陸續(xù)推出一系列管理辦法或征求意見稿，涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車零部件再制造、稅收等領(lǐng)域，推動汽車產(chǎn)業(yè)管理制度不斷完善，并開展促進汽車消費的一系列行動。

工信部：爭取早日出臺準入管理相關(guān)規(guī)定

工信部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長 黃利斌

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來智能交通、智慧城市的重要單元，也是全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地，目前正處于技術(shù)快速演進、產(chǎn)業(yè)加速布局的關(guān)鍵階段。世界主要國家地區(qū)持續(xù)加大法規(guī)建設(shè)和政策支持力度，不斷加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。在各方共同努力下，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，基本與全球先進水平處于“并跑”階段。2020 年我國L2 級智能網(wǎng)聯(lián)乘用車的市場滲透率達到15%，L3 級自動駕駛車型在特定場景下開展測試驗證。高精度攝像頭、激光雷達等感知設(shè)備已達到國際先進水平、為多款主流車型供貨，智能駕駛（MDC）計算平臺、車規(guī)級AI 芯片在多個車型上裝車應(yīng)用。多地加快部署5G 通信、路側(cè)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，加大交通設(shè)備數(shù)字化改造力度，開展車路協(xié)同試點，支持企業(yè)進行載人載物示范應(yīng)用。

為進一步推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加強道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理，我們組織起草了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理指南（試行）》，提出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車功能安全、預(yù)期功能安全、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全及車聯(lián)網(wǎng)卡實名等有關(guān)要求，目前正在向社會公開征求意見。后續(xù)我們將根據(jù)征求的意見情況，對《指南》進行修改完善，爭取早日出臺，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)準入等提供參考。

下一步，我們將堅持單車智能和網(wǎng)聯(lián)賦能“雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，多管齊下、多方聯(lián)動，加強相關(guān)部門溝通協(xié)同，促進核心技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，加大網(wǎng)聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善技術(shù)標準法規(guī)和安全監(jiān)管體系，推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

商務(wù)部：促進汽車消費 將從“四個層面”發(fā)力

商務(wù)部消費促進司司長 朱小良

發(fā)力汽車促消費活動

商務(wù)部將會同有關(guān)部門和地方，于近期組織開展2021 年全國消費促進月系列活動。其中，第三屆全國“雙品網(wǎng)購節(jié)”將于4 月28 日在北京等多地同時啟動，持續(xù)約半個月。目前，企業(yè)參加踴躍，數(shù)量超過去年的2 倍。

汽車作為消費市場的“頂梁柱”，2020 年我們國家的汽車交易量達到了3965 萬輛，其中的新車銷售量達到2531 萬輛，二手車交易量達到1434 萬輛。在社會消費品零售總額里，汽車銷售額要占1/10。在本次活動中，汽車促消費是一項非常重要的內(nèi)容?；顒訌摹八膫€層面”發(fā)力：

在國家部門層面，集中出臺促進汽車銷售和使用的政策措施。年初商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委等12 個部門出臺了提振大宗消費重點消費、促進釋放農(nóng)村消費潛力的若干措施；春節(jié)前夕商務(wù)部印發(fā)了商務(wù)領(lǐng)域促進汽車消費工作指引，3 月份又會同工業(yè)和信息化部等部門發(fā)起新能源汽車下鄉(xiāng)活動，4 月29 日在江蘇的溧陽舉辦了首站啟動儀式；4 月份商務(wù)部會同公安、稅務(wù)等部門出臺加快推進小型非營運二手車交易登記跨省通辦的便利化措施。

在地方政府層面，精心組織開展形式多樣的汽車促銷活動。加強跨界聯(lián)動，組織汽車、成品油經(jīng)銷企業(yè)、保險公司、金融機構(gòu)等聯(lián)合發(fā)放優(yōu)惠券，合力促銷。開展以舊換新，一些地方設(shè)立專項資金，支持汽車更新消費。推廣新能源汽車，對消費者購買新能源汽車在充電、通行、停車等使用環(huán)節(jié)給予綜合性的獎勵。對房車、皮卡車、汽車改裝等定制專屬優(yōu)惠政策。

在行業(yè)協(xié)會層面，在全國范圍內(nèi)組織開展汽車巡展活動。中國汽車流通協(xié)會舉辦“促消費、惠民生全國汽車巡展”，五一期間將會在烏魯木齊、石家莊、天津、西寧、長春、佛山、沈陽和臨沂等8 個地方舉辦8 場展銷活動，5 月份要舉辦近20 場活動，全年將會舉辦100 場左右。中國汽車工業(yè)協(xié)會聯(lián)合中國汽車報舉辦“百強縣市汽車巡展”，5 月份將在普洱、攀枝花、保定、濰坊、青島、延安、運城、包頭和漢中等地舉辦20多場展銷活動，全年覆蓋100多個重點縣市。

在企業(yè)層面，各大汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、石油企業(yè)和金融機構(gòu)紛紛拿出“真金白銀”，聯(lián)動讓利促銷。相關(guān)企業(yè)紛紛推出購車、加油、充電、停車、洗車等優(yōu)惠券，贈送保養(yǎng)和保險服務(wù)。不少車企推出特價車型，實行低價促銷、團購促銷、整點秒殺等。一些生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商集團在政府“以舊換新”補貼基礎(chǔ)上，配套予以讓利優(yōu)惠，放大政府補貼效應(yīng)。相關(guān)金融機構(gòu)推出車貸零利息、貼息等金融活動。

四個注重

順應(yīng)當前汽車市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新情況，今年的汽車促消費活動呈現(xiàn)以下“四個注重”：

在區(qū)域上，更加注重城鄉(xiāng)兼顧，推動渠道下沉、服務(wù)下鄉(xiāng)，著力釋放農(nóng)村和三、四線城市汽車消費潛力。

在環(huán)節(jié)上，更加注重新能源車、二手車和汽車后市場，推出新能源汽車購置補貼、二手車認證評估、售后使用綜合消費禮包等。

在服務(wù)上，更加注重提供“一站式”服務(wù)，滿足消費者試駕、購車、保養(yǎng)、維修等多方面需求。

在模式上，更加注重線上線下融合、購買使用融合、銷售體驗融合，讓消費者更直接、更便利、享受更優(yōu)的汽車消費體驗。

解讀《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》

國家發(fā)展和改革委環(huán)資司

重點突出3 大內(nèi)容

近日，國家發(fā)展和改革委等8 部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），共包含八章、三十六條，對再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定?！稌盒修k法》重點突出了以下3方面內(nèi)容：

要求再制造產(chǎn)品嚴格對標原型新品?！稌盒修k法》明確再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責任主體，對再制造企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗水平及技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)備作出了規(guī)范性要求。明確規(guī)定再制造產(chǎn)品的性能質(zhì)量不低于原型新品，其在出廠檢驗檢測、強制性認證、質(zhì)保標準方面和新品執(zhí)行同樣的標準。要求相關(guān)企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時需向消費者告知為再制造產(chǎn)品、提供再制造產(chǎn)品標識及說明，向社會進行公開承諾并提供合格證明和售后質(zhì)保證明。

規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為?！稌盒修k法》對再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，包括舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。

提出鼓勵再制造產(chǎn)品應(yīng)用的措施。《暫行辦法》在規(guī)范再制造產(chǎn)品流通的同時，鼓勵將保險與再制造行業(yè)深度融合，鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)、保險公司、汽車維修企業(yè)優(yōu)先與通過認證的再制造企業(yè)合作，采用其再制造產(chǎn)品。鼓勵政府機關(guān)、部隊等公共機構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

如何抓好貫徹落實

汽車零部件再制造涉及環(huán)節(jié)和主體較多，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展還需要一個過程，同時公眾消費意識轉(zhuǎn)變也需要一個過程。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門從以下幾方面持續(xù)抓好《暫行辦法》的貫徹落實：

聚焦再制造行業(yè)發(fā)展重點，加強投資引導?？茖W引導地方和企業(yè)投資，防止行業(yè)投資過度、低水平重復(fù)無序建設(shè)。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為。

加大再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，豐富配件供給。通過政策宣貫、行業(yè)培訓等形式，提高公眾對再制造產(chǎn)品的認知。鼓勵政府優(yōu)先采購再制造產(chǎn)品，發(fā)揮消費示范和帶動作用。引導再制造企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，確保再制造產(chǎn)品質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平，融入多樣化配件流通供應(yīng)體系，滿足消費者不同需求。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持再制造技術(shù)研發(fā)。鼓勵再制造企業(yè)、研究設(shè)計單位加快再制造重點技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題。深入推進汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)。對再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目進行支持。

解讀《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》

交通運輸部財務(wù)審計司

近日，財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2021〕50號，以下簡稱《辦法》）

《辦法》分為正文和附件兩部分。正文部分主要是明確總的指導思想、管理范圍、機制和方式。此次印發(fā)的附件包括項目法和“以獎代補”兩種方式的實施方案。主要修訂內(nèi)容如下：

突出支持重點。進一步提高車購稅資金分配的針對性、導向性。一是更加突出保障中央財政事權(quán)的支出責任，將財政事權(quán)改革中新確定的“界河橋梁（隧道）”、“邊境口岸汽車出入境運輸管理設(shè)施”等中央財政事權(quán)項目納入資金保障范疇。二是更加突出支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，將“綜合交通運輸”作為一個單獨的支出方向，以支持現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。三是聚焦支持重點，將符合國家戰(zhàn)略方向的水運基礎(chǔ)設(shè)施項目、啟動國家應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)毀重建項目、部省信息化聯(lián)網(wǎng)項目納入支持范圍。

豐富支持方式。此次修訂的《辦法》新增了兩種支持方式：一是“以獎代補”。針對長期以來存在的“重建輕養(yǎng)”、“以建代養(yǎng)”、“只建不養(yǎng)”等問題，《辦法》強化了政策績效導向，采取“以獎代補”方式對普通省道、農(nóng)村公路給予支持，重點考核建設(shè)任務(wù)完成情況、養(yǎng)護任務(wù)完成情況及地方財政投入情況，三類考核因素權(quán)重分別占50%、30%、20%，相關(guān)設(shè)計體現(xiàn)了建養(yǎng)并重的理念，并引導地方政府加強養(yǎng)護管理，加大養(yǎng)護投入。在考核方式上，將運用信息化手段，通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對建設(shè)、養(yǎng)護任務(wù)各項考核指標進行考核。二是競爭性評審。為貫徹落實交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任改革有關(guān)要求，落實地方政府主體責任，支持構(gòu)建綜合交通運輸體系，此次修訂《辦法》將采取競爭性評審方式，以城市為實施主體支持綜合貨運樞紐體系建設(shè)，擇優(yōu)選取一批符合《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求的綜合交通樞紐城市，系統(tǒng)全面推進相關(guān)工作，車購稅資金將給予支持。

加強系統(tǒng)支撐?！掇k法》要求地方各級交通運輸主管部門對普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護實行項目庫管理制度，省級交通運輸主管部門會同財政部門建立滿足“以獎代補”考核需要的真實、動態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。各級交通運輸主管部門要加快推進普通省道和農(nóng)村公路管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升行業(yè)整體信息化水平。建立省級“以獎代補”考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，按照“誰花錢誰填數(shù)”、“誰管理誰負責”的原則進行數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)末端數(shù)據(jù)從建設(shè)單位自下而上、層層上報，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)的生長系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性。歸集規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、統(tǒng)計、資金等各個管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，打通交通、財政相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，建立聯(lián)動共享機制，有力保障“以獎代補”考核實施工作。地方各級交通運輸主管部門、財政部門利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對項目信息等數(shù)據(jù)進行交叉審核，逐級上報，按照職責分工落實審核主體責任。數(shù)據(jù)使用時，要實現(xiàn)所有考核所需的數(shù)據(jù)均可直接通過系統(tǒng)取數(shù)，并形成對項目和資金日常所需的考核、績效監(jiān)控、跟蹤預(yù)警等監(jiān)管目的。目前，部分省份正按《辦法》要求開發(fā)、完善數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)功能，并試運行，各省份要加快工作進度，確?！耙元劥a”工作順利開展。（本文根據(jù)各部委領(lǐng)導公開發(fā)言及網(wǎng)站發(fā)文內(nèi)容整理，有調(diào)整，未經(jīng)審閱）